Файл: Учебник Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. В. Гриненко 2е издание, переработанное.pdf

68 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства
§ 3. Участники уголовного судопроизводства
со стороны обвинения
Прокурор. В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор яв­
ляется должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Под прокурором согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ понимаются
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соот­
ветствующими полномочиями Федеральным законом «О проку­
ратуре Российской Федерации». При этом вышестоящие проку­
роры вправе осуществлять полномочия нижестоящих.
Конкретные полномочия прокурора в сфере уголовного су­
допроизводства подразделяются в зависимости от того, на ка­
ких стадиях — досудебных или судебных — он осуществляет свою деятельность.
На досудебных стадиях прокурор обладает государственно- властными полномочиями, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 37 УПК РФ (с учетом специфики процессуальной самостоя­
тельности следователя). При этом четко не разделено, какие полномочия относятся к сфере уголовного преследования, а ка­
кие — к надзорной сфере. Кроме того, прокурор не вправе ока­
зывать непосредственное влияние на деятельность следователя, а также лично расследовать уголовные дела. Основные усилия прокурора в досудебном производстве сосредоточены на надзо­
ре за процессуальной деятельностью следователей и дознавате­
лей, а также на осуществлении уголовного преследования по уголовным делам, которые расследуются в форме дознания.
В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор
уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерально­
го закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный ор­
ган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предвари­
тельного следствия; 4) давать дознавателю письменные указа-

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения 69 ния о направлении расследования, производстве процессуаль­
ных действий; 5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного реше­
ния; 6) отменять незаконные или необоснованные постановле­
ния нижестоящего прокурора, а также незаконные или необос­
нованные постановления дознавателя в порядке, установлен­
ном УПК РФ; 7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; 8) уча­
ствовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досу­
дебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пре­
сечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на осно­
вании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в поряд­
ке, установленном ст. 125 УПК РФ; 9) разрешать отводы, заяв­
ленные дознавателю, а также его самоотводы; 10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ; 11) изымать лю­
бое уголовное дело у органа дознания и передавать его следова­
телю с обязательным указанием оснований такой передачи;
12) передавать уголовное дело от одного органа предваритель­
ного расследования другому в соответствии с правилами, уста­
новленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнитель­
ной власти) и передавать его следователю Следственного коми­
тета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи; 13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; 14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголов­
ному делу; 15) возвращать уголовное дело дознавателю, следо­
вателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвине­
ния либо квалификации действий обвиняемых или для пересо­
ставления обвинительного заключения или обвинительного ак­
та и устранения выявленных недостатков; 16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор государственно-властными полномочиями не обладает. В су-

70 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства дебном разбирательстве в суде первой инстанции прокурор яв­
ляется государственным обвинителем. При этом он поддержи­
вает государственное обвинение, используя закрепленные в ст. 246 УПК РФ полномочия. Так, государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, из­
лагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбиратель­
ства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Прокурор предъ­
являет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, об­
щественных или государственных интересов. При наличии со­
ответствующих оснований государственный обвинитель отка­
зывается от обвинения и излагает суду мотивы отказа. После этого производство по уголовному делу подлежит прекраще­
нию. При отказе государственного обвинителя от уголовного преследования в какой-либо части уголовное преследование прекращается в этой же части.
Следователь. В соответствии с ч. 1 ст. 38 УПК РФ следова­
тель является должностным лицом, уполномоченным в преде­
лах своей компетенции осуществлять предварительное следст­
вие по уголовному делу. В п. 41 ст. 5 УПК РФ обозначено, что следователь также вправе осуществлять иные полномочия. Под ними понимаются: 1) полномочия следователя по производству следственных действий в ходе выполнения поручения другого следователя, производящего предварительное следствие в ином месте (ч. 1 ст. 152 УПК РФ); 2) полномочия следователя в каче­
стве руководителя следственной группы или члена следствен­
ной группы (ст. 163 УПК РФ).
В настоящее время существуют должности следователей
Следственного комитета при прокуратуре РФ, следователей ор­
ганов федеральной службы безопасности, следователей органов внутренних дел Российской Федерации, а также следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Все следователи обладают равными полномочиями независимо от своей ведомственной принад­
лежности.
Полномочия следователя в соответствии с ч. 2 ст. 38 УПК
РФ состоят в том, что он вправе: 1) возбуждать уголовное дело;
2) принимать уголовное дело к своему производству или пере­
давать его руководителю следственного органа для направления по подследственности; 3) самостоятельно направлять ход рас­
следования, принимать решение о производстве следственных

§ 3. Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения 71 и иных процессуальных действий, за исключением случаев, ко­
гда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
4) давать органу дознания обязательные для исполнения пись­
менные поручения о проведении оперативно-розыскных меро­
приятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также полу­
чать содействие при их осуществлении; 5) обжаловать с согла­
сия руководителя следственного органа решение прокурора о возвращении следователю уголовного дела с обвинительным заключением; 6) осуществлять иные полномочия, предусмот­
ренные УПК РФ.
Процессуальная самостоятельность следователя выражается в том, что в случае несогласия следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законода­
тельства, допущенных в ходе предварительного следствия, сле­
дователь представляет свои письменные возражения руково­
дителю следственного органа, который информирует об этом прокурора. Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора и письменные возражения следователя и либо дает следователю письменные указания об исполнении требований, либо информирует прокурора о своем несогласии с требованиями.
Если следователь не согласен с письменными указаниями руководителя следственного органа, то он может обжаловать их руководителю вышестоящего следственного органа. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания своего непосредственного руководи­
теля.
Руководитель следственного органа. Под руководителем след­
ственного органа понимается должностное лицо, возглавляю­
щее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38 1
ст. 5 УПК РФ). В уголовном судопроизвод­
стве руководитель следственного органа обладает двумя группа­
ми полномочий: 1) по процессуальному контролю за деятель­
ностью следователя; 2) по осуществлению уголовного пресле­
дования.
При осуществлении первой группы полномочий руководи­
тель следственного органа согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ вправе:
1) поручать производство предварительного следствия следова­
телю либо нескольким следователям, а также изымать уголов-

72 Глава 5. Участники уголовного судопроизводства ное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уго­
ловное дело к своему производству; 2) проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные по­
становления следователя; 3) давать следователю указания о на­
правлении расследования, производстве отдельных следствен­
ных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пре­
сечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом хо­
датайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного реше­
ния; 5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; 6) отстранять следователя от дальнейшего произ­
водства расследования, если им допущено нарушение требова­
ний УПК РФ; 7) отменять незаконные или необоснованные по­
становления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ; 8) продлевать срок предва­
рительного расследования; 9) утверждать постановление следо­
вателя о прекращении производства по уголовному делу; 10) да­
вать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование решения проку­
рора о возвращении следователю уголовного дела с обвинитель­
ным заключением; 11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного рассле­
дования; 12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные
УПК РФ.
Также в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ руководитель следственного органа наделен полномочиями по ходатайству следователя продлить до 10 суток срок проверки сообщения о преступлении. При необходимости продления документальных проверок или ревизий срок проверки руководителем следствен­
ного органа может быть продлен до 30 суток.
Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем. По общему прави­
лу, установленному в ч. 3 ст. 39 УПК РФ, такие указания сле­
дователь может, не приостанавливая их исполнения, обжало­
вать руководителю вышестоящего следственного органа. Одна­
ко ряд указаний следователь может обжаловать и без их исполнения. К ним относятся указания: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю; о привлечении лица в