Файл: Безопасность туризмапод общей редакцией дра юрид наук Е. Л. Писаревского.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.12.2023
Просмотров: 473
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
21
ствия третьего рода могут быть опасны не только тому государству, к кото- рому принадлежит путешественник, но и другим государствам, в которых он путешествует, чем и обусловливается необходимость в принятии в дан- ном случае даже и мер международных.
В XIX — начале XX в. в России наблюдается стремительный рост числа предприятий индустрии гостеприимства, что потребовало создания в стране надлежащей правовой среды
1
. Так, с 1821
г. действовало Положе- ние, регламентировавшее правила содержания гостиниц. Гостиницы оказы- вали не только услуги размещения, но и питания, с широким набором блюд и напитков. Специальные правила регулировали также отношения хозяев гостиниц и постояльцев, в том числе по поводу хранения вещей постояльца в гостинце. Эти правила предусматривали автоматическое возникновение указанных отношений в силу самого факта «внесения вещи» в гостиницу
2
В период Советской власти (1917–1991 гг.) характер безопасности туризма определялся приоритетами обеспечения государственной безопас- ности, высоким уровнем централизации административно-правового регу- лирования и принятия управленческих решений, а также преимущественно ведомственными формами управления и правового регулирования.
Основные правила безопасности туризма устанавливались не в зако- нах, а в подзаконных правовых актах (приказах, инструкциях и т.д.) органов государственной безопасности, внутренних дел, жилищно-коммунального хозяйства, а также в документах специализированных органов управле- ния туризмом: Госкоминтуриста СССР, Центрального совета по туриз- му и экскурсиям ВЦСПС, Бюро молодежного международного туризма
«Спутник». Следует отметить, что, несмотря на расцвет ведомственного правотворчества, именно в этот период, впервые в истории нашей страны, туризм получил конституционный статус (ст. 41 Конституции СССР)
3
В нормативных правовых актах того времени делался акцент на необ- ходимости обеспечения санитарного состояния туризма, профилактики детского травматизма и предупреждения несчастных случаев с детьми
4
Вопросы перевозки туристов на железнодорожном транспорте, вклю- чая обеспечение их безопасности, определялись «Правилами перевозок
1
См.: Воронкова Л.П. История туризма и гостеприимства: учебное пособие. — М.:
ФАИР-ПРЕСС, 2004. С. 72.
2
См: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. Книга 3. — М.: Статут, 2002. С. 78.
3
См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Рес- публик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
4
См.: Постановление СНК РСФСР от 25 января 1930 года «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния советского туризма и экскурсионного дела» //
Свод законов РСФСР. 1988. Т. 3. С. 229; Рекомендации по профилактике детского трав- матизма и предупреждению несчастных случаев с детьми в пионерских, спортивно-оздо- ровительных лагерях и лагерях труда и отдыха (утв. ВЦСПС 14 июня 1982 г. № 332) //
СПС Консультант-плюс. Документы СССР.
22
и обслуживания иностранных, советских туристов и других пассажиров в международных сообщениях на железнодорожном транспорте»
1
Весьма продуктивен опыт СССР в области обеспечения безопасности гостиничной деятельности. Так, гостиница рассматривалась как место, пред- назначенное для временного проживания иногородних граждан в течение срока, согласованного с администрацией гостиницы, но не свыше 30 суток
2
Основные положения по технической эксплуатации гостиниц, содержанию строительных конструкций и помещений, оборудования гостиниц и тер- ритории, прилегающей к гостинице, а также указания по технике безопас- ности и пожарной безопасности при эксплуатации гостиниц определялись в приказе Минжилкомхоза РСФСР от 04.08.1981 № 420 «Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования»
3
Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 19.10.1982 № 532 «Об утверж- дении и введении в действие “Положения о паспорте гостиницы”» устанав- ливались требования к паспорту гостиничного предприятия. Ведомствен- ными документами также определялась ответственность за причинение вреда имуществу постояльца (п. 13, 17, 22-25 приказа Минжилкомхоза
РСФСР от 12.09.1979 № 482 «Об утверждении “Правил пользования и внут- реннего распорядка в коммунальных гостиницах РСФСР”»)
4
В 80-е годы XX в. в СССР развивалось и «прецедентное право». Так,
Пленум Верховного Суда СССР в своем постановлении от 16 августа 1984 г.
№ 20 «Об ответственности самодеятельных туристских групп за наруше- ние правил безопасности при проведении походов и путешествий, повлек- шее гибель людей или иные тяжкие последствия» разъяснил, что невы- полнение или ненадлежащее выполнение руководителем самодеятельной
1
См.: Приказ МПС СССР № ЦЛ/4657, Госкоминтурист СССР № 14-1535 от 15.12.1988 (утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием
Приказа МПС РФ от 11.04.1995 № 2 ЦЗ) // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.
2
См.: Правила пользования и внутреннего распорядка в коммунальных гостини- цах РСФСР. Утв. приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.09.1979 № 482 // СПС Кон- сультантПлюс. Документы СССР.
3
См.: Писаревский Е.Л. Безопасность гостиниц: вопросы теории и практики рос- сийского законодательства // Юридический мир. 2001. № 3. С. 18.
4
Иные аспекты деятельности предприятий гостиничного хозяйства регламенти- ровались приказом Минжилкомхоза РСФСР от 23.04.1979 г. № 215 «Об утверждении и введении в действие Нормативов численности инженерно-технических работников и служащих объединений гостиничного хозяйства», приказом Минжилкомхоза РСФСР от 21.06.1979 г. № 340 «О введении новых Положений об отнесении гостиниц к разрядам и номеров в гостиницах к категориям и прейскуранта № К 05 на услуги гостиниц» (вместе с «Рекомендациями о порядке проведения в РСФСР работы по аттестации гостиниц, мотелей и номеров в них и введению прейскуранта № К 05, утвержденного постановле- нием Государственного комитета СССР по ценам от 2 марта 1979 г. № 154», утв. Госком- цен РСФСР 13.06.1979 № 30), приказом Минжилкомхоза РСФСР от 23.06.1980 № 337
«Об утверждении нормативов оснащения коммунальных гостиниц РСФСР мебелью и инвентарем» и др.» // СПС КонсультантПлюс. Документы СССР.
23
туристской группы обязанностей по организации и безопасному проведе- нию туристского похода или путешествия, если это повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, надлежит квалифицировать по статьям УК союзных республик, предусматривающим ответственность за должностное преступление. При этом необходимо иметь в виду, что уголовная ответ- ственность за указанные деяния могла наступить лишь при условии, если руководитель похода утвержден в установленном порядке соответствую- щей организацией, проводящей поход или путешествие.
Современное российское законодательство берет свое начало с Декла- рации о государственном суверенитете России (12 июня 1990 г.)
1
. Знако- вым событием в сфере правового регулирования туризма стало появление постановления Совета Министров — Правительства Российской Федера- ции от 25.12.1993 № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации», которое впервые регулировало деятельность туристских организаций как субъектов частного права. Доку- мент устанавливал порядок и условия лицензирования международной туристской деятельности — деятельности по обслуживанию иностранных граждан на территории Российской Федерации и российских граждан за пределами территории Российской Федерации (ст. 2)
2
. В ст. 3 Поста- новление определяло объекты лицензирования: бюро путешествий, бюро экскурсий, экскурсионные бюро, туристские агентства, туристские опера- торы, бюро по приему туристов, гостиницы, кемпинги, мотели и иные сред- ства размещения туристов, квартирные бюро, а также другие физические и юридические лица, осуществляющие международную туристскую дея- тельность, предусмотренную их уставами (далее именуются — туристские фирмы).
В 1996 году был принят Закон о туристской деятельности, который сыграл ключевую роль в становлении туризма как отрасли экономики
Российской Федерации. Закон легализовал сложившиеся экономические отношения в сфере туризма, установил правила поведения участников туристского рынка, принципы государственной политики в сфере туриз- ма, формы и методы государственного регулирования туристской деятель- ности, стандарты обеспечения безопасности туризма. Впервые за многие годы на законодательном уровне были определены базовые понятия, при- меняемые в туризме: «туристская деятельность», «турист», «туристская индустрия», «безопасность туризма» и др.
3 1
См.: Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суве- ренитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведо- мости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
2
См.: Постановление Правительства РФ от 25.12.1993 № 1343 «О лицензировании международной туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание актов
Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 12.
3
См.: Чененов Ю. Проблемы правового регулирования туристской деятельности //
Туризм: Практика. Проблемы. Перспективы. 1998. № 11. С. 30.
24
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21
§ 2. Понятие и сущность безопасности туризма
Безопасность туризма — это сложное многоаспектное явление, которое является разновидностью более широкого, общеродового понятия «без- опасность». В.И. Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности; сохранность, надежность». В Большом толковом словаре русского языка термин «безопасный» значит «не угрожающий опасностью, лишенный угрозы»
1
. Состояние безопасности в обыденной жизни воспринимает- ся людьми как «защищенность», «надежность», «прочность», «целость»,
«сохранность», «неприкосновенность», «независимость».
В английском языке для обозначения категории «безопасность» используются два термина: safety и security. Термин safety обычно приме- няется для обозначения безопасности услуг (товаров, работ) в части их технического или иного материального содержания (безопасность зданий, сооружений, противопожарная безопасность, безопасность пищевой про- дукции, санитарно-эпидемиологическое благополучие и др.). Данному тер- мину обычно корреспондирует понятие «риск» (risk) («допустимый риск»,
«неприемлемый риск»). К таким рискам относятся: травмоопасность, пожаро опасность, гидрометеорологическая опасность, биологическая опас- ность, экологическая опасность, токсикологическая опасность, радиоактив- ная опасность и др. Категория security — динамический элемент, который связан с угрозами (threats), исходящими от людей, нежели из окружающей среды. Поэтому эти угрозы сложнее предвидеть (например, криминогенная опасность, военно-политическая опасность, психофизиологическая опас- ность, акт незаконного вмешательства на транспорте и др.)
2
«Истоки» безопасности как правовой категории находятся в Консти- туции, в тексте которой для обозначения данного явления используются такие термины, как: «государственная безопасность», «безопасность госу- дарства», «общественная безопасность», «безопасность людей», «безопас- ность граждан», «экологическая безопасность». В ст. 1 Закона о безопас- ности указывается, что он распространяется на обеспечение безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных зако- нодательством Российской Федерации. В нормативных правовых актах наиболее часто говорится об «экономической»
3
, «информационной»
4
,
1
См: Большой толковый словарь русского языка. — СПб., 1998. С. 67.
2
См.: Исследование по безопасности гостиницы (проведено по заказу Комитета по внутреннему рынку и защите прав потребителей Европейского парламента). URL: www.europarl.europa.eu/activities/committees/ studies/download.do .