Файл: Правоспособность и дееспособность граждан: понятие и содержание.pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 187
Скачиваний: 2
Если малолетний причинил вред во время, когда он находился под надзором образовательной, воспитательной, лечебной или иной организации, обязанной осуществлять за ним надзор, либо лица, осуществлявшего надзор на основании договора, ответственность возлагается на данную организацию или данное лицо (вина последних заключается в неосуществлении или ненадлежащем осуществлении контроля за поведением ребенка в момент причинения вреда)[46].
По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 22 ГК РФ, какое-либо ограничение или лишение дееспособности гражданина запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законом. Гражданскому законодательству такие случаи известны. Пункт 1 ст. 30 ГК РФ допускает ограничение дееспособности граждан, страдающих пристрастием к азартным играм, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, если они ставят свою семью в тяжелое материальное положение[47]. Применение такой меры возможно при соблюдении определенных условий.
Правовая норма применима лишь к полностью дееспособным гражданам (как совершеннолетним, так и несовершеннолетним). При этом пристрастие к азартным играм или злоупотребление соответствующими веществами само по себе не может служить основанием ограничения дееспособности. Квалифицирующее значение подобное обстоятельство имеет лишь в том случае, когда оно повлекло тяжелое материальное положение семьи. В отношении лиц, не имеющих семьи, такая процедура неприменима[48].
Решение об ограничении гражданина в дееспособности принимается судом. С заявлением в суд по месту жительства данного гражданина могут обратиться лишь члены семьи, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь[49].
Решение суда об ограничении гражданина в дееспособности по существу касается уменьшения объема дееспособности, которым он обладал. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Заключать иные сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя, назначенного органом опеки и попечительства на основании решения суда. Вместе с тем гражданин, ограниченный в дееспособности, остается деликтоспособным[50]. Он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным сделкам и в случае причинения вреда. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности.
Соответственно, отменяется и установленное над ним попечительство. С заявлением об отмене ограничения дееспособности может обратиться сам гражданин.
Ограничены в дееспособности могут быть и лица, обладающие частичной дееспособностью. Однако в последнем случае для данной процедуры закон устанавливает иной, особый правовой режим. ГК РФ говорит лишь о лицах 14-18 лет и о тех правах и обязанностях, которые они уже приобрели, т.е. о возможности ограничить или лишить несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами[51].
Принимает такое решение лишь суд при наличии достаточных оснований. Заявление по месту жительства несовершеннолетнего могут подать либо законные представители, либо орган опеки и попечительства. В нем должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своим заработком, стипендией или иными доходами[52].
После вынесения судом решения об ограничении лица 14-18 лет в правах получать доходы последнего обязан его законный представитель. Распоряжаться такими доходами несовершеннолетний может лишь с согласия родителей (усыновителей или попечителей). Суд вправе в своем решении установить срок, на который права лица могут быть ограничены. В любом случае ограничение в правах действует до достижения несовершеннолетним 18 лет[53].
Институт ограничения дееспособности применим к гражданам, которые вследствие психического расстройства могут понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. Такой гражданин, ограниченный в дееспособности, как правило, совершает сделки с письменного согласия попечителя[54].
Согласие попечителя требуется и для распоряжения алиментами, социальной пенсией, возмещением вреда здоровью и вреда, понесенного в связи со смертью кормильца, а также иными выплатами, предоставляемыми на его содержание.
Распоряжаться своим заработком или иными доходами, а также совершать мелко-бытовые сделки такой гражданин вправе самостоятельно[55]. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить его права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
Гражданин, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Если психическое состояние гражданина изменилось, суд признает его недееспособным в соответствии со ст. 29 ГК РФ или отменяет ограничение его дееспособности[56].
Что касается соотношения право- и дееспособности, то справедливо высказывание Ю.С. Гамбарова о том, что «отношение между право- и дееспособностью то же, что между правом и его отправлением, так как первое выражает пассивное, а второе активное состояние субъекта права»[57].
Таким образом, необходимо отметить, что, несмотря на наличие легального определения терминов «правоспособность» и «дееспособность», дискуссии в юридической науке по данному поводу не прекращаются.
Гражданский кодекс закрепил рассматриваемые понятия, однако некоторые вопросы так и остались не разрешенными – не урегулирован достаточным образом момент возникновения правоспособности, отсутствует правовая регламентация содержания рассматриваемых институтов, отсутствует единообразное научное мнение по рассматриваемому вопросу[58].
2.2. Признание гражданина недееспособным. Опека, попечительство, патронаж
Актуальность вопроса, касающегося недееспособности и ограничения дееспособности заключается, прежде всего, в том, что данный вопрос напрямую затрагивает личные конституционные права гражданина.
В 2018 году состоится 23-летие с того момента как вступил в действие Гражданский кодекс РФ, который, несомненно, помог стране выйти на новый уровень, а также способствовал переходу к иному общественному строю за счет преобразования отношений собственности, что привело к стабилизации рынка и существенному развитию товарно-денежного оборота. Произошла революция в частном праве в постсоветской России[59].
В связи с этим, в настоящий период мы являемся свидетелями модернизации гражданского законодательства. Это произошло за счет реализации Указа Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ», а также Концепции развития гражданского законодательства РФ, которая была одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и улучшению гражданского законодательства от 7 октября 2009 года[60]. Президентом Российской Федерации была обусловлена цель по повышению эффективности, отражающаяся в следующем: «учесть в Кодексе большой опыт его толкования и применения судами, а также дополнить его первую часть некоторыми нормативными актами, которые отражают состояние отношений собственности в стране, более точно регламентирующими статус юридических лиц различных видов»[61].
По итогам улучшения в гражданском законодательстве в марте 2015 г. в действие вступили положения о Гражданском кодексе РФ, затрагивающие дееспособность граждан.
Данная концепция не предусматривала пересмотр положений о правосубъектности у граждан, как субъектов гражданского правоотношения. Вероятно, это было вызвано за счет ратификации, в 2011 году Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12. 2006 г.[62]
Так, в статье 1 Конвенции о правах инвалидов отмечается, что к инвалидам относятся лица с устойчивым физическим, психическим, интеллектуальным или сенсорным нарушениям, которые в свою очередь при контакте с разными барьерами будут затруднять их полное и эффективное участие в общественной жизни на одном уровне с гражданами, имеющими полную дееспособность[63].
К основополагающим принципам Конвенции относятся: отсутствие дискриминации; уважительное отношение к достоинству гражданина, также очень важна его личностная самостоятельность, свобода и независимость; социальное равенство; интеграция в социальную среду[64].
Отношение в определении дееспособных граждан необходимо усовершенствовать с помощью изменения Гражданского кодекса Российской Федерации. Эта необходимость выражается в связи с решением Совета при Президенте России, в отношении инвалидов. В данном решении особое внимание уделяется несоответствию положений, закрепленных в российском законодательстве относительно недееспособных и лишенных дееспособности лиц, нормам мирового законодательства. Данное заключение затруднительно не подтвердить[65].
Действующее в РФ законодательство относительно опеки и попечительства, недееспособных и ограничено дееспособных лицах не соответствует мировым нормам, это установил Европейский суд еще в 2008 году[66]. Это решение было подтверждено Конституционным судом РФ в Постановлении от 27.02.2009 г., признавая нарушение конституционных прав недееспособных лиц.
Конституционный Суд РФ выразил свое мнение в Постановлении по делу от 27.06. 2012 года о соответствии Конституции РФ положений пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 ст. 31 и ст. 32 ГК РФ в области опекунства над инвалидами[67].
Конституционный Суд России пришел к выводу о несоответствиях Конституции РФ положений Гражданского кодекса Российской Федерации, так как в действительной системе гражданско-правовых регулирований не рассматривается право различения гражданско-правового последствия присутствия у человека сбоя психической функций, когда его признают инвалидом при, соразмерной степени по факту снижающейся способности понимания совершаемых действий.
Конституционный Суд РФ выразил мнение о том, что ограничение дееспособности должно иметь место лишь в случаях, когда иные меры защиты прав оказываются недостаточными, а отсутствие учета индивидуальных особенностей конкретной личности рассматривается как несоответствие современным стандартам прав человека[68].
Все выше перечисленное способствовало внесению изменений в Гражданский кодекс РФ, которые вступили в силу 2 марта 2015 года[69].
Так, статьи 29 и 37 ГК РФ дополнены нормой, в соответствии с которой опекун при осуществлении сделок от имени своего подопечного и распоряжении его имуществом обязан учитывать мнение подопечного. При невозможности установления его мнения - опекун должен совершать сделки с учетом информации о предпочтениях своего подопечного, полученной от родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывающих такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших обязанности[70].
В п. 2 ст. 30 ГК Российской Федерации предусматривается право ограничения, а не лишения дееспособности вызванное психическим расстройствам. Ранее возможность ограничения дееспособности была предусмотрена лишь в отношениях у людей, которые злоупотребляли алкоголем или наркотиками, а также к тем, кто имел пристрастие к азартным играм, если это ставило их семью в сложное материальное положение. Граждане с психическими расстройствами, которые способны осознавать значение своих действий при помощи других лиц, будут считаться ограниченно дееспособными, и будут иметь право принимать участие в гражданском обороте в ограниченном объеме. Ограничение дееспособности гражданина требует установление над ним попечительства, а не опеки[71].
Гражданин который ограничен в дееспособности по такому основанию, имеет право: совершать сделки с письменного согласия попечителя, а также самостоятельно совершать не значительные сделки, которые вправе осуществлять несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, включая мелкие бытовые сделки; распоряжаться различными видами выплат, предоставляемых на содержание ограниченно дееспособного с письменного согласия попечителя; самостоятельно распоряжаться собственными доходами в соответствии со ст. 26 ГК РФ[72].
В то же время, признанный вследствие психического расстройства ограниченно дееспособным гражданин, должен нести имущественную ответственность по совершенным сделкам[73].