Файл: Правоспособность и дееспособность граждан: понятие и содержание.pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 180
Скачиваний: 2
Согласно п. 3 ст. 29 Гражданского кодекса РФ ограничение дееспособности может быть установлено судом в отношении гражданина, который ранее был признан недееспособным.
Таким образом, если ранее альтернативой полному лишению гражданина дееспособности было лишь полное восстановление (сохранение) дееспособности, то с момента вступления в силу поправок возможность ограничения дееспособности становится менее ограничительной альтернативой недееспособности.
Данные изменения не дают гарантию совершенную эффективность правового механизма ограничения дееспособности гражданина. Независимо от позитивной оценки внесенных изменений, авторы высказывают опасения и предполагают возникновение ряда важных вопросов, возникающих непосредственно во время правоприменительной практики[74].
Так, например, судам придется принимать более активное участие в оценке психического портрета гражданина, проводить более тщательную оценку результатов экспертизы, как следствие, потребуется более глубокие знания в области психологии и психиатрии[75].
Сложности возникают и при определении нотариусом дееспособности лица. Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязывая нотариуса при удостоверении сделки проверять дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, не содержит каких-либо специальных требований относительно процедуры проверки дееспособности[76].
Нотариус не обладает специальными познаниями в области медицины и психологии, а отправлять запросы - неправомочен. Нотариус имеет право выполнять только следующие действия: проверить сведения о недееспособности или ограничении дееспособности, удостоверить состояние гражданина и осознанность его действий[77].
В силу п. 1 ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан судом недееспособным. Подобное решение принимается лишь судом и лишь в отношении лиц, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.
Порядок признания гражданина недееспособным устанавливается нормами гражданского и гражданско-процессуального законодательства (гл. 31 ГПК РФ)[78]. Надлежащими заявителями в этом случае могут выступать члены семьи лица, страдающего психическим расстройством, его близкие родственники (родители, дети, братья и сестры), независимо от совместного с ним проживания, орган опеки и попечительства, медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь, или стационарное учреждение социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами[79].
Заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в медицинскую организацию или стационарное учреждение, - по месту их нахождения. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего тот не может понимать значение своих действий или руководить ими[80].
При наличии достаточных данных о психическом расстройстве для определения психического состояния гражданина назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Суд обязан предоставить такому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей[81].
Если это не создает опасности для жизни или здоровья окружающих или самого гражданина, последний должен быть вызван в судебное заседание. В противном случае дело с участием гражданина рассматривается судом по месту его нахождения, в том числе в помещении медицинской организации или стационара[82].
Сам по себе факт наличия у лица психического расстройства не может служить основанием признания его недееспособным. Суд оценивает все представленные ему доказательства, свидетельствующие о невозможности таким лицом понимать значение своих действий и руководить ими. Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для назначения ему опекуна органом опеки и попечительства[83].
Суд обязан сообщить о принятом решении органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина в течение трех дней. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
Со 2 марта 2015 г. при развитии способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его ограниченно дееспособным. При восстановлении способности такого гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным[84].
На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека, а при признании гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство.
Важным институтом, обеспечивающим правосубъектность граждан, является институт опеки и попечительства. Соответствующие конструкции призваны компенсировать полное отсутствие либо недостающие элементы дееспособности граждан, обеспечить защиту их прав[85].
Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.
Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие лица по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов[86].
Опекой признается форма устройства граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Она устанавливается в отношении: малолетних граждан; граждан, признанных судом недееспособными. Опекуны несут ответственность за действия подопечного[87].
Попечительство представляет собой форму устройства, при которой назначенные органом опеки и попечительства попечители осуществляют соответствующие действия по охране прав в отношении: несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет; совершеннолетних лиц, ограниченных судом в дееспособности[88].
Попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Они не заменяют подопечных полностью, а лишь помогают им принять решение, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, поэтому обязанности попечителя имеют более узкий характер, чем опекунские.
По общему правилу попечители не несут ответственности по сделкам подопечных, однако в случае причинения вреда несовершеннолетним подопечным предусмотрена их субсидиарная ответственность[89].
В отношениях с любыми лицами опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных без специального полномочия.
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Они осуществляют свои правомочия на основании нормативно-правового акта, определяющего статус этих органов как органов опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства подбирают опекунов (попечителей), осуществляют надзор за их деятельностью, временно выполняют функции опекуна, оказывают содействие, помощь, рассматривают жалобы, принимают иные меры в защиту интересов подопечных[90].
Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, либо, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна (попечителя). Если в установленный законом срок опекун (попечитель) не назначен, исполнение соответствующих обязанностей временно возлагается на орган опеки и попечительства.
Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные, медицинские организации, организации социальной защиты или иные, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на администрацию указанных организаций[91].
Опекунами (попечителями) могут быть лишь совершеннолетние дееспособные граждане, выразившие согласие исполнять соответствующие обязанности. При этом учитываются их нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ними и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.
К опекунам (попечителям) несовершеннолетних предъявляются дополнительные требования: они не могут быть лишены родительских прав, а также иметь на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан[92].
Опекуны и попечители обязаны: заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (кроме подопечных - совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности); извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства; ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если отпали соответствующие основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным (ограниченно дееспособным)[93].
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны также: заботиться об обучении и воспитании несовершеннолетних; проживать совместно со своими подопечными (раздельное проживание с лицом, достигшим возраста 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного)[94].
Обязанности по опеке и попечительству исполняются, как правило, безвозмездно, а в отношении несовершеннолетних – лишь безвозмездно. В случаях ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного к ответственности[95].
Отстранение может иметь место и не за виновные действия, например в случае недостатка опыта такой работы[96]. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками[97].
Опекуны (попечители) имеют право с предварительного разрешения органа опеки и попечительства: распоряжаться доходами подопечного, а также доходами от управления имуществом подопечного исключительно в его интересах; давать согласие на совершение либо совершать сделки по отчуждению имущества подопечного; давать согласие на совершение либо совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного[98].
Без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун (попечитель) вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации[99].
Органы опеки и попечительства могут применять дополнительные меры обеспечения имущественных интересов подопечных. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей в силу объективных обстоятельств либо по его просьбе. В первом случае это происходит при возвращении несовершеннолетнего его родителям (усыновителям), а также при помещении подопечного под надзор в образовательную, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные или иные услуги (организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей)[100].