Файл: К ю. н., доцент.pdf

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КУРГАНСКИЙ ФИЛИАЛ Направление подготовки Юриспруденция Выпускающая кафедра юриспруденции ВЫПУСКНАЯ БАКА ЛА ВРСКА ЯРА БОТА нате му: Проблемы реализации прав и свобод человека игра жда нина в РФ Автор работы студент курса группы Ю-55к заочной формы обучения Овечки на Мария Евгеньевна Подпись Руководитель работы
к.ю.н., доцент
Сивопляс Александр Владимирович Подпись Заведующий выпускающей кафедрой
______________________________
______________________________ Подпись Курган г

3 Содержание Введение Теоретические основы изучения прав и свобод человека и гражданина 7 1.1 Понятие прав и свобод человека игр ажданина: многообразие подходов 7 1.2 Сущность прав и свобод человека и гражданина 17 1.3 Классификации прав и свобод человека и гражданина Права и свободы человека и гражданина на современном этапе развития российского государства Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России 29 2.2 Механизм обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина в России 48 2.3 Повышение эффективности реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России
56 Заключение Библиографический список 66

4
Введение Актуальность темы исследования Принятие в социальном сознании идеи прав и свобод человека и гражданина посылает объективную направленость движения человечества к демократическому, гуманному общественному строю, основанному на признании достоинства, присущего всем членам международного сообщества. Идеал справедливого будущего, основанного на верховенстве права и приоритете прав человека, постоянно воздействует на жизнь людей и миропонимание современного человека, вносит коррективы в деятельность демократического правового социального государства. Тематика прав и свобод человека и гражданина и их реализации была и остается неизменно актуальной. Тем более это касается современного этапа развития России, когда права и свободы обрели качественно новое демократическое звучание. Как известно, Конституция Российской Федерации закрепила фундаментальные, признанные на международно-пра вовом уровне права и свободы человека, обозначив их высшей ценностью (ст. 2). Закономерно, что в комплексе стоящих перед современным российским обществом задач государственно-пр авового строительства выделяются задачи обеспечения реализации и охраны прав и свобод личности. Проблема тем более актуальна для России, поскольку провозглашенные права и свободы личности еще не всегда подкреплены гарантиями их полноценного осуществления. Основываясь на принципах правового государства, предполагающего верховенство закона и Конституции, государство должно обеспечить эффективную реализацию признанных прав и свобод человека, создать необходимые для этого условия. В данном контексте принципиально, что в Российской Федерации конституционно признано, что права и свободы

5 человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ. В рамках системы юридического регулирования прав и свобод человека игр ажданина их реализация выступает как итоговая, заключительная стадия, имеющая своей целью воплощение прав человека в жизнь. Эта цель обусловливает и соответствующие правовые и иные средства, которые в своей совокупности образуют механизм реализации прав человека. Поэтому анализ проблем реализации прав и свобод человека и гражданина заслуживает повышенного научного внимания. В связи с этим, возникает необходимость разрабатывать научно- теоретические, концептуально новые подходы, которые содержали бы обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в области реализации прав и свобод человека и гражданина. Комплексный характер проблемы предполагает обращение к различным разделам юриспруденции теории государства и права, конституционному праву, международному праву. Значительный вклад в разработку общей и конституционной теории прав и свобод человека внесли следующие авторы С.А. Авакьян, А.Я. Азаров, С.С. Алексеев, МВ. Баглай, С.Н. Братусь, Н.В. Ви трук, ГА. Гаджиев, ЛИ.
Глухарева П.П. Г лущенко, АИ. Денисов, Б.А. Едидин, В.М. Жуйк ов, Р.В. Зайцев, ОС. Иоффе, МИ. Ков алев, Е.А. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В.
Ла паева, ВО. Лучин, НС. Малеин, Г.В. Маль цев, В.А. Масленников, НИ.
Матузов, АС. Мордовец, Р.А. Мюллерсон, Л.В. Павлова, В.А. Патю лин, ИЛ.
Петрухин, М.Робинсон, Ф.М. Ру динский, В.А. Ржевский, Б.М. Семененко, НЮ. Хам анева, ИЛ. Честнов, В.А. Четвернин, В.Е. Чир кин, В.С. Шевцов и другие. Эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления

6 Конституционного Суда России, решения иных федеральных судов, постановления российского Правительства. Широко использовались акты международного права. Объектом исследования являются регулируемые правом общественные отношения, в рамках которых сложились и реализуются права и свободы человека и гражданина в современной России. Предметом исследования является проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Цель выпускной квалификационной работы состоит во всестороннем изучении прав и свобод человека и гражданина, исследовании проблем реализации прав человека в России. Для достижения указанной цели исследования поставлены следующие задачи- исследовать теоретические основы изучения прав и свобод человека и гражданина понятие, сущность, классификации, систему обеспечения гарантии) прав человека
- проанализировать проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России
- рассмотреть механизм обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, проблемы практической реализации прав человека в РФ
- разработать конкретные рекомендации по повышению эффективности реализации прав и свобод человека игра жданина. Методологическую основу исследования составили различные методы познания общенаучный диалектический метода также конкретно- социологический, сравнительно-п равовой, формально-логический, структурно- функциональный, системный и иные специальные методы. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

7
1 Теоретические основы изучения прав и свобод человека и гражданина Понятие прав и свобод человека и гражданина многообразие подходов Права человека, их генезис - одна извечных проблем социально- культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия. В различные эпохи этап роблема, неизменно оставаясь по литико-правовой, приобретала то религиозное, то этическое, то философское звучание в зависимости от социальной позиции, находившихся у власти классов, заинтересованных в обосновании и оправдании существующего классового распределения прав и обязанностей в обществе, от исторического этапа социального развития
1
В современной отечественной теории права существует множество определений понятия прав человека. В них акцентируется внимание на различных аспектах этого сложного, многомерного явления. Попытаемся обобщить и структурировать имеющиеся определения прав человека с учетом дискуссионности выдвигаемых положений. Прежде всего, следует обсудить вопрос о первоисточнике (первооснове) прав человека принадлежат ли они изначально человеку как таковому, коренятся в социальных взаимодействиях или предоставляются человеку государством. Условно говоря, в первом случае авторы исходят из несколько модернизированной классической теории естественного права, для второй позиции характерен так или иначе интерпретируемый социологический подход Киричѐк Е. В. Становление и развитие прав и свобод человека и гражданина философско- правовое измерение Юридическая наука и правоохранительная практика. 2011. № 2 (16). С.
13

8 иногда - антропологический, для третьей - юридико-пози тивистское истолкование прав человека. Приверженцы классического естественного права всегда утверждали и утверждают, что права человека являются его неотъемлемыми свойствами и принадлежат каждому с момента рождения. Закрепление в правовом акте не означает трансформации естественного права человека в позитивное право. Оно обретает лишь форму позитивного права и более надежные гарантии реализации. Естественное право человека - это его субъективное право. Если одни авторы полагают, что права человека - это свойства человека, то другие рассматривают их как продолжение свойств человека
2
А.В. Поляков признает неотъемлемость прав отче ловека, но лишь как субъекта социальных взаимодействий Самым естественным самым незаметными самым человечным является изначальное неотъемлемое право- право на коммуникацию, то есть право быть человеком как субъектом межчеловеческих отношений. Исходя из такого понимания первоисточника прав человека, автор предлагает их антрополого-коммуникативное обоснование и определение Права человека представляют собой единство легитимированных правовых текстов, включающих нормативное поведение субъектов, действующих в собственных интересах, и обеспеченное исполнением обязанностей другими субъектами Позиция, согласно которой права человека как таковые не могут существовать безотносительно к его связям с другими людьми, характерна и для других концепций прав человека. Так, Л.С. Мамут признает
1
Рассказов Л.П., Упоров ИВ. Естественные права человека. Спб.: Лексикон, 2011. С. 96 2
Анисимов ПВО методологическом и практическом значении права человека на правовую защиту в формировании правозащитного направления отечественной юридической науки Российская и европейская правозащитные системы соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород Норма, 2010. С. 34 3
Поляков А.В. Антрополого-коммуникативное обоснование прав человека (тезисы доклада) Права человека вопросы истории и теории. Материалы межвузовской научно- теоретической конференции 24 апреля 2004 года под ред. Д.И. Луковской. Спб.: Питер,
2004. С. 32 4
Мюллерсон Р.А. Права человека идеи, нормы, реальность. М Международные отношения,
1999. С. 161

9 имманентность прав человеку только как жизнедеятельному существу, члену общественного союза. Долг субъекта (индивида, группы, народа, - пишет автор, ссылаясь на РФ он Иеринга, - самому обрести (найти) свое право. Обретает ли субъект свое право, защищает ли его- все это происходит в борьбе, в беспрестанном борении. Чтобы обладать правами, субъекту нужно прилагать определенные усилия, а непросто существовать. Таким образом, если А.В. Поляков, исходя из коммуникативной природы прав человека, все же признает, в терминах естественно-правов ой теории, само право на коммуникацию (и только это право) изначальными неотъемлемым, то Л.С.
Мамут первоисточником всех прав человека считает его участие в социальном взаимодействии. Социальное происхождение прав человека отстаивает и ИЛ.
Честнов, рассматривая их как форму социального статуса, то есть фактического положения человека, принадлежащего к определенной социальной группе»
3
Стор онники как прирожденных (естественных) прав, таки приобретенных (в процессе социального взаимодействия или в силу определенного социального статуса) выступают против позитивистских концепций дарования прав, их порождения государством. Так, Л.С. М амут обоснованно оспаривает мнение, согласно которому государство выступает как учредитель прав. На неотъемлемости прав человека от государства продолжают настаивать и некоторые другие авторы. Вот характерный пример такого понимания первоисточника прав человека Неотъемлемые сущностно и содержательно от государства, они ив озникать, равно существовать,
1
Мамут Л.С. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. - веха на пути к универсальной концепции прав человека Права человека в истории человечества ив современном мире. М Норма, 1989. С. 30 2
Мамут Л.С. Основания политических прав/Политические права и свободные выборы Сборник докладов. М Норма, 2005. С. 197 3
Честнов ИЛ. Антропологическое измерение прав человека в ситуации постмодерна. Спб.: Питер, 2010. С. 55 4
См Мамут Л.С.Указ. соч. С. 197

10 реализовывать себя могут лишь в сфере деятельности государства, функционирования его власти В пределах юридико-п озитивистского понимания первоисточника прав человека остаются и те ученые, кто, не подчеркивая их неразрывной связи с государством, вместе стем самого существования прав не представляют себе вне их формального закрепления в законодательстве. Например, Р.А. Ром ашов обращается на первый взгляд к человеческому измерению прав, но исследуемый им правовой минимум человеческого достоинствам ыслит лишь как форма льно-юридическую (формализованную) категорию. Права человека существуют для автора в качестве формально определенных норм Согласно либертарно-юридическ ой концепции права человека нуждаются в силе закона, но они не порождаются волей или мудростью законодателей. Права человека можно назвать естественными, так как они существуют не в силу закона, а в силу их взаимного признания внутри круга субъектов государстве нно-правового общения. Идея взаимного признания прав субъектами является попыткой преодоления либертарной теорией односторонности классического естественного права, выводящего права человека непосредственно из человеческой природы. Акцент на интерсубъективн ости (взаимодействии субъектов) методологически сближает обоснование прав человека с позицией либертарн ой и коммуникативной правовых теорий. Таким образом, для большинства проанализированных концепций первоисточника прав человека характерен антропологический подход, те. ориентация на человека (как такового или во взаимодействии с другими людьми. Такой подход конкретизируется в различных определениях понятия прав человека, авторы которых акцентируют внимание напр исущих человеку
1
Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. М
Профобразование, 2002. С. 30 2
Ромашов Р.А. Обеспечение правового минимума человеческого достоинства вопросы теории и практики Спб.: Питер, 2010. С 3
Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства Учебное пособие. М Институт государства и права РАН, 2003. С. 204

11 потребностях (интересах как осознанных потребностях. Из потребностей человека выводятся соответствующие требования, притязания, направленные на их удовлетворение. Существуют различные классификации человеческих потребностей
1
Одна из наиболее известных - теория иерархии потребностей американского психолога А. Маслоу
2
. Согласно этой теории все потребности индивида можно изобразить в виде пирамиды, основание которой образуют физиологические витальные) потребности, без удовлетворения которых невозможно биологическое существование человека, а на более высоких уровнях располагаются потребности, характеризующие человека как социальное существо и как личность, нуждающуюся в самосовершенствовании. На основании предложенной А. Маслоу классификации потребностей А.А.
Малиновский составил таблицу соответствия потребностей человека и его прав субъективных прав, в рамках которых должна быть удовлетворена таили иная потребность. Из таблицы видно, что путь к самореализации личности открывается лишь после удовлетворения первичных, элементарных потребностей. Характеризуя права человека как форму, способ удовлетворения потребностей, следует учитывать социально-культурное своеобразие потребностей, а также то, что они видоизменяются в процессе общественного развития. Эволюция потребностей обусловливает требования новых, по сравнению с традиционно признаваемыми, прав человека, так что их перечень всегда оставался и остается открытым. Некоторые авторы считают, что эти требования адресованы людьми, прежде всего к государству стем, чтобы сдерживать негативную активность властного субъекта. Но чаще - к
1
Хьелл А, Зиглер Д. Теории личности. Спб.: Питер, 1997. С. 487 2
Иерархия потребностей А. Маслоу. См Маслоу А.Г. Мотивация и личность Спб.: Питер,
2003. С. 37 3
Малиновский А.А. Назначение субъективного права Правоведение. 2006. N 4. С. 222 4
Глухарева ЛИ. Понятие прав человека теоретико-правовое и социогуманитарное определение Представительная власть - XXI век законодательство, комментарии, проблемы. 2004. N 4. С. 20

12 обществу, государству и друг другу (в рамках национальных правовых систем)
1
Права человека как требования не выходят заграницы правосознания. Между тем для реализации этих требований нужны определенные условия, определяющие возможности их удовлетворения. Категория возможности лежит в основе большинства концепций прав человека. Например, ЛИГ лухарева пишет, что права человека - это возможности личности. гарантируемые и стимулируемые со стороны общества иго сударства»
2
Нередко мера возможного поведения определяется на основе той или иной концепции источников права. Соответственно права человека выступают как естественные возможности, социальные и юридические либо экономические, политические и культурные и др.
3
Понимание прав человека как меры возможного поведения ставит вопрос об их природе в качестве субъективных прав. Сточки зрения позитивистски ориентированных авторов, права человека- это формально определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в гос ударственно-организованном обществе, обеспеченную государством совокупность нормативно закрепленных возможностей личности, способствующих ее полноправному развитию в обществе и определяющую характер взаимоотношений с государством и другими людьми. Права человека находятся в сфере абстрактных возможностей индивида и являются лишь основой для приобретения субъективных прав. Это
1
Хеффе О. Политика. Право. Справедливость. Основоположения критической философии государства и права. М Норма, 1994. С. 248 2
Глухарева ЛИ. Права человека Учебное пособие. М Логос, 2002. С. 176 3
См Перевалов В.Д. Теория государства и права. М Норма, 2015. С. 23; Морозова Л.А. Теория государства и права Учебник. М. Логос 2013. С. 391; Общая теория права и государства под ред. В.В. Лазарева. М Логос, 1994. С. 151 4
См Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. отв. ред. МН.
Марченко. М Институт теории государства и права, 1998. Т. 1. С. 263 5
Воробьева С.А. Качество закона и его роль в обеспечение прав человека (теоретико- правовой аспект):Автореф. дис. канд.юрид.наук., Омск Луна, 2014. С. 10