Файл: Дипломная работа тема работы Статус гражданского служащего и сотрудника то рф общее и особенное.pdf

Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Школа базовой инженерной подготовки
Специальность 38.05.02 «Таможенное дело»
Отделение социально-гуманитарных наук
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
Тема работы
Статус гражданского служащего и сотрудника ТО РФ: общее и особенное
УДК _339.543:35.08:341.932.32_
Студент
Группа
ФИО
Подпись
Дата
3131
Дорохова Валерия Сергеевна
Руководитель ВКР
Должность
ФИО
Ученая
степень,
звание
Подпись
Дата
Старший преподаватель
Гурьева Ирина
Юрьевна
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ:
Руководитель
ООП
ФИО
Ученая
степень,
звание
Подпись
Дата
38.05.02
Таможенное дело
Сосковец Л.И. Д.и.н., профессор
Томск – 2018 г.

2
Планируемые результаты обучения по ООП
Код
резул
ьтата
Результат обучения
(выпускник должен быть готов)
Требования ФГОС,
критериев и/или
заинтересованных сторон
Профессиональные компетенции
Р1
Постоянно повышать уровень профессиональных знаний и компетенций, находить, анализировать и применять необходимую информацию для решения профессиональных задач, владеть навыками использования компьютерной техники, информационных технологий и систем, проводить научные исследования, внедрять научные и инновационные методы и проекты в сфере профессиональной деятельности
Требования ФГОС (ОК
-5, 6, ПК-4, 5)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р2
Контролировать соблюдение участниками ВЭД таможенного, валютного законодательства РФ, достоверность классификации товаров, сведений о происхождении товара, установленных запретов и ограничений при таможенных перемещениях, заявленную таможенную стоимость перемещаемых товаров, правильность исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, пошлин, взимания пени, процентов, задолженности при осуществлении таможенных операций
Требования ФГОС (ПК-
7, 10, 11, 14, 15, 16, 17)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р3
Владеть навыками применения форм, технологий, средств таможенного контроля товаров, эксплуатации соответствующего современного оборудования и приборов; применять правила интерпретации ТН ВЭД, методы определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, выявления фальсифицированного и контрафактного товара
Требования ФГОС (ПК-
8, 9, 10, 12, 19)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р4
Применять навыки заполнения и контроля деклараций и др. таможенной документации, использования в таможенном деле информационных технологий, статистических данных, анализа и прогнозирования поступления таможенных поступлений финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД,
Требования ФГОС (ПК
-13,14, 37, 38, 41, 44)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р5
Выявлять и противодействовать административным злоупотреблениям, правонарушениям, и преступлениям в сфере таможенного дела, совершать для этого юридически значимые действия
Требования ФГОС (ПК
- 23, 24, 25, 27, 28)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р6
Управлять деятельностью таможенных органов и структур, персоналом в таможенных органах, качеством, результативностью и рисками в области профессиональной деятельности, прогнозировать и планировать личную и коллективную профессиональную деятельность; владеть приемами применения
СУР в профессиональной деятельности, понимать место ТО в системе госуправления
Требования ФГОС (ПК-
29 – 33, 20, 36)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост
Р7
Применять профессиональные знания для организации и содействия внешнеэкономической деятельности государственных органов, предприятий, фирм, связанной с таможенным перемещением и оформлением; информировать и консультировать участников ВЭД в области таможенного дела, состояния и развития российской и мировой экономики, потенциала таможенных территорий
Требования ФГОС (ПК-
4,5, 38, 39, 42)
Требования заинтересованных работодателей: Томская таможня, Томский таможенный пост

3
Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Школа базовой инженерной подготовки
Специальность 38.05.02 Таможенное дело
Отделение социально – гуманитарных наук
УТВЕРЖДАЮ:
Руководитель ООП
_____ _______ ____________
(Подпись) (Дата) (Ф.И.О.)
ЗАДАНИЕ
на выполнение выпускной квалификационной работы
В форме:
Дипломной работы
(бакалаврской работы, дипломного проекта/работы, магистерской диссертации)
Студенту:
Группа
ФИО
3131
Дороховой Валерии Сергеевной
Тема работы:
Статус гражданского служащего и сотрудника ТО РФ: общее и особенное
Утверждена приказом директора (дата, номер)
Срок сдачи студентом выполненной работы:
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ:
Исходные данные к работе
(наименование объекта исследования или проектирования;
производительность или нагрузка; режим работы
(непрерывный, периодический, циклический и т. д.); вид
сырья или материал изделия; требования к продукту,
изделию или процессу; особые требования к особенностям
функционирования (эксплуатации) объекта или изделия в
плане безопасности эксплуатации, влияния на
окружающую среду, энергозатратам; экономический
анализ и т. д.).
Задание:
1) Объект
исследования
– статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ;
2) Предмет
исследования – общее и особенности в статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ;
3) Цель исследования – дать сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также вывить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем.

4
Перечень подлежащих исследованию,
проектированию и разработке
вопросов
(аналитический обзор по литературным источникам с
целью выяснения достижений мировой науки техники в
рассматриваемой области; постановка задачи
исследования, проектирования, конструирования;
содержание процедуры исследования, проектирования,
конструирования; обсуждение результатов выполненной
работы; наименование дополнительных разделов,
подлежащих разработке; заключение по работе).
1) Охарактеризовать этапы становления государственной службы в таможенных органах, выявить основные функции и причины появления в ней различных категорий служащих;
2) Изучить основные законодательные нормы, регулирующие государственную службу в таможенных органах;
3) Сравнить правовой статус гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, выделить общие положения в их статусе и особенности;
4) Рассмотреть статус гражданских служащих и сотрудников на практике, по материалам экспертного интервью должностных лиц Томской таможни;
5) Выявить основные проблемы, возникающие из-за различий в статусе гражданского служащего и сотрудника;
6) Обозначить возможные пути решения выявленных проблем.
Перечень графического материала
(с точным указанием обязательных чертежей)
В работе необходимо представить:
Таблицы:
1) Структура Томской таможни;
2) Общее и разное в правовом статусе гражданских служащих и сотрудников ТО
РФ.
Рисунки:
1) Среднегодовой доход сотрудников ЦТУ за
2015 год
2) Среднегодовой доход государственных гражданских служащих ЦТУ за 2015 год
Консультанты по разделам выпускной квалификационной работы
(с указанием разделов)
Раздел
Консультант
Общие положения о государственной службе в таможенных органах
Гурьева И.Ю.
Статус сотрудника и гражданского служащего на примере Томской таможни
Юров А.Н.
Проблемные аспекты статуса гражданского служащего и сотрудника и их отражение в исследовательской литературе
Гурьева И.Ю.
Возможные пути решения Гурьева И.Ю.

5 проблем
Названия разделов, которые должны быть написаны на русском и иностранном
языках:
Общие положения о государственной службе в таможенных органах
Анализ статуса гражданского служащего и сотрудника ТО РФ на практике, проблемы и их возможные решения
Дата выдачи задания на выполнение выпускной
квалификационной работы по линейному графику
Задание выдал руководитель:
Должность
ФИО
Ученая степень,
звание
Подпись
Дата
Старший преподаватель
Гурьева Ирина
Юрьевна
Задание принял к исполнению студент:
Группа
ФИО
Подпись
Дата
3131
Дорохова Валерия Сергеевна

6
РЕФЕРАТ
Выпускная квалификационная работа 99 страниц, 2 рисунка,2 таблицы, 62 источника,
6 приложений.
Ключевые слова: таможенные органы, государственная служба, правоохранительная служба, государственная гражданская служба, сотрудники таможенных органов, должностные лица.
Объектом исследования является статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ.
Цель работы – провести сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также выявить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем.
В процессе исследования были предпринят историко-генетический анализ для изучения процесса становления и развития государственной службы в таможенных органах. Был проведен анализ нормативно-правовых документов с целью выделения общих и особенных положений в правовом статусе сотрудников и гражданских служащих. Проведено социологическое исследование в формате экспертного интервью для изучения практического опыта деятельности сотрудников и гражданских служащих государственных, на примере Томской таможни. На основе интервью и исследовательской литературы были сформулированы основные проблемы, возникающие из различия статуса сотрудников и гражданских служащих, и обозначены возможные пути их решения.
Результатом работы стало определение общих и особенных черт в статусе гражданского служащего и сотрудника, в их правовых, социальных, коммуникативных аспектах, а также обозначены подходы к решению выявленных проблем.
Областью применения является сфера менеджмента, таможенного дела, административного права
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты, полученные в ходе исследования, могут применяться для совершенствования определенных проблемных аспектов в законодательстве Российской Федерации, касающемся данной области. Также выводы, содержащиеся в работе, могут использоваться в научных работах для развития малоизученных положений, связанных с различием статуса государственного гражданского служащего и сотрудника таможенных органов.

7
Сокращения, используемые в работе:
ТО РФ – таможенные органы Российской Федерации
ГТК – государственный таможенный комитет
ВТО – всемирная торговая организация
ФТС – Федеральная Таможенная Служба
ЦТУ – Центральное таможенное управление

8
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 9
Глава 1. Общие положения о государственной службе в таможенных органах 15 1.1.Исторические аспекты становления государственной службы в таможенных органах ........................................................................................................................ 15 1.2.Законодательное регулирование государственной службы в таможенных органах ........................................................................................................................ 28 1.3.Правовой статус государственного гражданского служащего и сотрудника в таможенных органах ................................................................................................. 36
Глава 2.Анализ статуса гражданского служащего и сотрудника ТО РФ на практике, проблемы и их возможные решения ...................................................... 53 2.1.Статус сотрудника и гражданского служащего на примере Томской таможни ...................................................................................................................... 53 2.2.Проблемные аспекты статуса гражданского служащего и сотрудника и их отражение в исследовательской литературе .......................................................... 59 2.3. Возможные пути решения проблем ................................................................. 66
Заключение ................................................................................................................ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ: ............... 75
Приложение 1. Общее и разное в правовом статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ. ................................................................................................. 85
Приложение 2. Список экспертов. .......................................................................... 87
Приложение 3. Экспертное интервью с сотрудником Томской таможни .......... 88
Приложение 4. Экспертное интервью с начальником отдела кадров Томской таможни ...................................................................................................................... 91
Приложение 5. Экспертное интервью с гражданским служащим Томской таможни ...................................................................................................................... 94
Приложение 6. Экспертное интервью с гражданским служащим Томской таможни ...................................................................................................................... 97

9
Введение
Актуальность темы. В функционировании современного Российского государства таможенные органы занимают особое место. Согласно Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года приоритетным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской
Федерации является обеспечение экономической безопасности во внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, а также содействие внешней торговле. Для реализации этих задач таможенная служба осуществляет ряд достаточно специфичных и обширных функций: взимание таможенных платежей, контроль за таможенной стоимостью, надзор и контроль в области таможенного дела, выработка государственной политики, борьба с контрабандой, выявление административных правонарушений и преступлений и т.д. Вследствие своеобразия выполняемой деятельности государственная служба в таможенных органах является особенными видом службы. Ее специфика службы проявилась в разделении государственных служащих данных органов на сотрудников, выполняющих правоохранительные функции, и федеральных государственных гражданских служащих.
Как таковое понятие гражданской службы появилось после административной реформы в 2002 году, по которой часть сотрудников федеральных органов переводились на новые условия службы. А законодательно была оформлена в 2004 с принятием соответствующего закона.
Несмотря на то, что и гражданские служащие, и сотрудники являются государственными служащими и имеют ряд схожих положений в правовом статусе, они отличаются друг от друга. Многие из этих отличий приводят к неясным, а иногда и проблемным ситуациям, которые влияют на эффективность деятельности таможенной службы.
В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской
Федерации до 2020 года, в дополнение к основным направлениям ее развития, таким как таможенное регулирование, осуществление фискальной и правоохранительной деятельности, требуется совершенствование

10 направлений, которые отнесены к вспомогательным, в том числе - укрепление кадрового потенциала и развитие социальной сферы. Способы реализации данных направлений многообразны: это и профессиональная подготовка, и повышение квалификации, и формирование кадрового резерва. Не менее значимо решение социальных проблем. В Стратегии указывается работа по пенсионному обеспечению, по предоставлению жилья и т.д. Можно сказать, что решение существующих проблем в данной области является одним из условий успешной деятельности таможенной службы в целом, так как в настоящее время именно «человеческий ресурс» или «человеческий потенциал» считается наиболее ценимым и важным, открывающим огромные скрытые резервы для увеличения эффективности работы организации.
Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена необходимостью выявить особенности прохождения службы в таможенных органах, вызванные существующими различиями между сотрудниками и государственными гражданскими служащими и проблемы, связанные с различием правового статуса, а также устареванием существующих рекомендаций. Это будет способствовать лучшему пониманию возможностей развития кадрового потенциала таможенной службы в целом.
Существует достаточное количество научных работ, в которых изучается государственная служба в таможенных органах. Однако многие рекомендации, содержащиеся в данных исследованиях, теряют свою актуальность в связи с постоянно меняющимся законодательством. Некоторые аспекты прохождения службы сотрудниками и гражданскими служащими не изучены, и находятся только на стадии постановки проблемы. Также в законодательстве недостаточно четко прописаны критерии дифференциации правового статуса данных категорий служащих.
Решением обозначенной проблемы обусловлена цель данного исследования: дать сравнительный анализ статусов сотрудников и гражданских служащих таможенных органов, а также вывить проблемы, связанные с их различием, и возможные пути решения данных проблем.

11
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать этапы становления государственной службы в таможенных органах, выявить основные функции и причины появления в ней различных категорий служащих;
2. Изучить основные законодательные нормы, регулирующие государственную службу в таможенных органах;
3. Сравнить правовой статус гражданских служащих и сотрудников таможенных органов, выделить общие положения в их статусе и особенности;
4. Рассмотреть статус гражданских служащих и сотрудников на практике, по материалам экспертного интервью должностных лиц Томской таможни;
5. Выявить основные проблемы, возникающие из-за различий в статусе гражданского служащего и сотрудника;
6. Обозначить возможные пути решения выявленных проблем.
Объектом исследования дипломной работы является статус гражданского служащего и сотрудника таможенных органов РФ.
Предметом исследования являются общее и особенности в статусе гражданских служащих и сотрудников ТО РФ.
Степень изученности проблемы. В настоящее время проблема статуса гражданских служащих и сотрудников таможенных органов достаточно полно освещена в научной литературе, а также в некоторых информационно- аналитических источниках.
Основой исследования в дипломной работе стали научные материалы, статьи из журналов по таможенной тематике, менеджменту, праву и экономике.
Также использовались материалы научно-практических конференций.