Файл: Функции и принципы отрасли права социального обеспечения (Понятие социального обеспечения).pdf

4. Источники права социального обеспечения

Термин «источник права» чаще всего имеет два значения:

1) раскрывает основание создания права. Государство выступает в основном правообразующей силой, которая закрепляет в праве волю и интересы народа.

2) квалифицирует его юридическую природу. В данном смысле оно определяет результаты правотворческой деятельности.

Источник права – это исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм права (см. рис. 5).

Рис. 5

Для российского права индивидуально то, что основными его источниками являются утвержденные нормативные правовые акты. В отличие от других правовых актов нормативные акты рассчитаны на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, которые регулируют тот комплекс общественных отношений, составляющий предмет данной отрасли права (то есть общественные отношения в сфере социального обеспечения).

В источниках права социального обеспечения Российской Федерации отражены материальные условия жизни нашего общества, при изменении материальных условий, меняются и источники права социального обеспечения. В нынешнее время это происходит довольно часто, в связи с чем, российское законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются или видоизменяются и дополняются, либо принимаются новые, более прогрессивные, которые соответствуют рыночным отношениям.^[24] 

Наиболее практическое значение имеет классификация источников права социального обеспечения, по их юридической силе и по органам, которые их принимают.

Основания классификации источников права социального обеспечения считается:

а) по степени их важности и субординации, то есть по юридической силе:

- законы Российской Федерации;

- подзаконные акты Российской Федерации.

б) по сфере их действия:

- федеральные;

- субъектов Российской Федерации (областные и краевые);

- отраслевые;

- муниципальные;

- локальные.

в) по органам, которые приняли нормативный акт;

г) по форме акта:

- законы;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

---

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- постановления, разъяснения Министерства труда Российской Федерации, Миграционной службы и другие.

д) по правовым институтам.

По степени важности и субординации

Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Данное явление объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти Российской Федерации, в том числе ее субъектов. По Конституции Российской Федерации вопросы регулирования отношений в области социального обеспечения относятся к совместной компетенции Российской Федерации, в том числе ее субъектов (пункт «ж» часть 1 статья 72).

Законы делятся на: конститутивные, кодифицированные и текущие. Основным законом является Конституция Российской Федерации.

Конститутивным законом считается Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая была принятая 22 ноября 1991 года постановлением Верховного Совета РСФСР.

Кодифицированный акт в области социального обеспечения представляет собой Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Текущие законы касаются отдельных институтов права социального обеспечения. По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также постановления и разъяснения Министерства труда Российской Федерации, Миграционной службы и других государственных органов.

По сфере действия

Как уже упоминалось выше, источники права социального обеспечения по сфере действия делятся на федеральные, субъектов Российской Федерации (областные и краевые), отраслевые, муниципальные и локальные.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. В таком случае следует иметь в виду, что дифференциацию в праве социального обеспечения можно проводить в зависимости от объективных производственных факторов, природно-климатических условий, либо с учетом субъективных особенностей (например, женщины, инвалиды, дети, пожилые люди).^[25]

Подводя краткий итог параграфу, можно утверждать, что источники права социального обеспечения – это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.^[26] 

---

Правоотношения социального обеспечения

Правоотношения в сфере социального обеспечения – это урегулированные нормами права фактические отношения, по поводу предоставления денежных выплат, услуг, а также льгот, которые возникают между государственными органами (учреждениями и иными уполномоченными государством лицами) и физическими лицами, имеющими на них право.

Суть системы правоотношений составляют материальные правоотношения, поскольку именно в них, в какой – то мере, удовлетворяются потребности лиц, пострадавших от социального риска, в финансовых средствах, в охране здоровья, а также в содержании нетрудоспособных гражданах. Такие правоотношения являются относительными, так как правами и обязанностями наделяются оба их субъекта.

Отличительная особенность социально – обеспечительных правоотношений заключается в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, субсидии, а также услуг или льгот, а государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо) должен ее предоставить.^[27]

Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления физическим лицам материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг. Такие правоотношения складываются в рамках трех организационно – правовых форм: обязательного социального страхования, государственного социального обеспечения и государственной социальной помощи.

Внутри таких форм материальные правоотношения можно классифицировать по объектам (то есть видам обеспечения) на:

а) пенсионные;

б) по поводу пособий и иных социальных выплат;

в) по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению;

г) по бесплатному и льготному социальному обслуживанию.

Существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:

а) по старости;

б) за выслугу лет или военной службы;

в) по инвалидности;

г) по случаю потери кормильца;

д) социальной.

Гражданам, которые подлежат обязательному пенсионному страхованию, законом о пенсионном страховании предусмотрена возможность добровольного вступления в правоотношения по данному страхованию. Так, добровольно вступить в такие правоотношения вправе следующие категории граждан:

а) российские граждане, работающие за пределами территории Российской Федерации, уплачивающие страховые взносы в Пенсионный Фонд России;

---

б) физические лица, которые уплачивают страховые взносы за то физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем;

в) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей уплату страховых взносов, рассчитанных исходя из стоимости страхового года, в части, превышающей установленный законом размер страхового взноса^[28];

г) физические лица в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии^[29];

д) физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд России за себя, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, согласно Закону о пенсионном страховании.

Однако данная классификация является слишком обобщенной и, соответственно, требует конкретизации. В частности, в зависимости от специфики юридических фактов, а также с учетом источников финансирования (см. рис. 6,7) пенсионные правоотношения, можно объединить в следующие группы: по выплате трудовых (страховых) пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); по выплате пенсий за выслугу лет и других видов государственных пенсий за счет средств федерального бюджета; по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать по объектам. Так, например, правоотношения в связи со страховыми пособиями: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной медико-социальной помощи для населения: диспансерного наблюдения; первичной медико-санитарной помощи; скорой медицинской помощи; лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за счет средств обязательного медицинского страхования, по предоставлению лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и другой помощи.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию: бесплатное или льготное, в том числе со скидкой, социальное обслуживание на дому; содержание в стационарных учреждениях социальной защиты; профессиональное обучение и трудоустройство лиц с ограниченными возможностями; обеспечение инвалидов транспортными средствами; протезирование и так далее.^[30]

---

В реальной действительности не существует единого правоотношения по социальному обеспечению, позволяющего физическому лицу реализовать свое субъективное право сразу на все виды выплат и услуг.

Рис. 6

Но при наступлении определенных юридических фактов физическое лицо может быть субъектом нескольких правоотношений, существующих в одно и то же время. Так, инвалиды Великой Отечественной войны могут одновременно являться субъектами нескольких правоотношений – по поводу выплаты трудовой пенсии по старости, пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, а также по социальному обслуживанию.^[31]

Материальные правоотношения различаются по юридическим фактам, срокам действия, субъектам, объектам и содержанию.

Большинство правоотношений по социальному обеспечению возникают, изменяются или прекращаются при наличии сложного юридического состава, то есть совокупности установленных законом юридических фактов (событий и действий).

Рис. 7

Из чего следует, что отсутствие хотя бы одного из необходимых фактов в юридическом составе препятствует возникновению или изменению правоотношения. Завершаться правоотношения могут и при наступлении единичного юридического факта (например, смерти получателя).^[32]

По срокам действия правоотношения по социальному обеспечению принято делить на три группы:

- правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий; правоотношения по протезированию; по поводу экспертизы трудоспособности и других правоотношений);

- правоотношения с точно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца – до достижения несовершеннолетним иждивенцем совершеннолетия, то есть 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и так далее);

- правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и других правоотношений).

Из этого следует, что содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения, а в процессуальных правоотношениях по спорам еще и нормами административно – процессуального или гражданско – процессуального права.^[33]

---