Вопросы местного значения можно условно разделить на 3 группы:

1. По обеспечению условий жизни каждого из жителей (здравоохранение, образование, социальное и бытовое обслуживание, снабжение жилищ водой и энергоносителями и т.д.);

2. По обеспечению условий жизни населения в целом (охрана общественного порядка, информационные службы, благоустройство и озеленение, транспортное обслуживание и т.д.);

3. По обеспечению осуществления населением муниципального образования прав собственника в отношении муниципальной собственности.
Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно за счет собственных доходов местного бюджета, за исключением субвенции предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов (п.2 ст. 18 ФЗ № 131). Ст. 18 ФЗ № 131 установлено, что федеральные законы и законы субъектов федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. То есть объем услуг, предоставляемых местного бюджета, определяется муниципальным образованием самостоятельно.

Подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования (например, поселения) органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования (например, района) не допускается.

11. Согласно ч. 3 ст. 5 Конституции РФ разграничение пред­метов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ является одним из конституционных принципов российского федерализма.

Предмет ведения субъекта РФ — сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституци­ей РФ к компетенции субъектов РФ.

Существуют два основных способа регулирования от­ношений между Российской Федерацией и ее субъектами: конституционно-правовой и договорный.

Конституционно-правовой способ разграничения пред­метов ведения и полномочий между Российской Федера­цией и субъектами РФ заключается в том, что именно в Конституции РФ устанавливаются перечни предметов ве­дения и полномочий Российской Федерации, совместного ведения России и ее субъектов и исключительного ведения субъектов РФ.

---

В ст. 71 и 72 Конституции РФ содержится закрытый пе­речень предметов ведения Российской Федерации и пред­метов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, который может быть изменен только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ остальные предметы ве­дения отнесены полностью к ведению субъектов РФ, т.е. ис­пользован остаточный принцип определения полномочий.

Правовое регулирование по предметам ведения Россий­ской Федерации осуществляется федеральными конститу­ционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории РФ.

12. Для эффективного осуществления функций планирова­ния, организации, мотивации, контроля необходимо эффек­тивное руководство.

Руководство - процесс социальной организации и управления деятельностью членов группы. Управлять деятельностью людей - значит оказывать на них влияние, побуждая работать на достижение целей организации.

Как определить влияние?

Влияние - поведение одного лица, которое вносит из­менения в поведение другого. Влиять на других людей мож­но через просьбу, пожелание, угрозу, шантаж, приказ, мне­ние, идею и т.д. Возможность влиять появляется в том случае, если одно лицо находится в определенной зависи­мости от другого. Эти отношения зависимости определя­ются как властные отношения. Руководитель имеет воз­можность влиять на других потому, что он наделен влас­тью. Но руководитель должен быть способным оказывать влияние на своих подчиненных, эффективно ими управ­лять в целях выполнения ими поставленных задач. Реализация такой способности есть лидерство. Лидер эффектив­но осуществляет формальное и неформальное руководство. Итак, определим еще одно понятие. Лидерство - это спо­собность оказывать влияние на отдельные личности, груп­пы, направляя их усилия на достижение целей организа­ции.

Неформальные группы и организации возглавляются лидерами, которые в отличие от формальных не назнача­ются, а завоевывают признание работников. Формальный лидер действует в рамках делегируемых ему полномочий. Действия неформального лидера определяются интересами группы или организации и могут выходить за рамки фор­мальных отношений.

---

Руководство (или лидерство) в формальной организа­ции осуществляется субъектом (руководителем), который наделен определенной властью.

Власть определяется как возможность влиять на пове­дение других людей.

С понятием «власть» связано понятие властные полно­мочия. Это объем прав, которыми располагает руководи­тель при принятии решений по финансовым, кадровым, материально-техническим вопросам без согласования с выс­шим руководством.

В теории менеджмента существует не один подход к проблеме лидерства (руководства):

• 
  подход с позиции личных качеств лидера, согласно которому эффективные руководители обладают определенным набором личных качеств. Сформировав в себе эти качества, можно стать эффективным руководителем;
  
• 
  поведенческий подход, который основной акцент де­лает на определение наиболее эффективного поведе­ния лидера, стиля руководства;
  
• 
  ситуационный, в рамках которого ученые пытаются определить, какое поведение и личные качества луч­ше всего соответствуют определенным ситуациям.
  

При ведем основные положения теории личных качеств, которую разработал У. Беннисом:

2. 
   Управление вниманием - способность лидера предста­вить результат деятельности так, чтобы это было привлекательным для других.
   
3. 
   Управление значением - способность так передать зна­чение созданного образа, идеи и видения, чтобы они были поняты и приняты.
   
4. 
   Управление доверием - способность построить свою деятельность так, чтобы получить полное доверие своих сотрудников.
   
5. 
   Управление собой - способность знать и вовремя при­знавать сильные и слабые стороны своей деятельности) умение привлекать для исправления слабых сторон ре­сурсы других людей.
   

Кроме того, У. Беннисом сделал существенный вклад в использование теории в практике, сформулировал качества лидера на основе интеллектуальных способностей, черт характера и профессиональных навыков:

Интеллектуальные		Черты характера	Профессиональные навыки
способности		лидера
Ум и логика;		Инициативность;	Умение заручиться
рассудительность;		гибкость;	поддержкой;
проницательность;		бдительность;	умение кооперироваться;
оригинальность;		созидательность и
концептуальность;		творчество;	умение завоевывать
образованность;		честность;	престиж;
знание дела;		целостность	Такт и дипломатичность;
ораторские		личности;
качества;		смелость;	умение брать на себя
любопытство,		самоуверенность;	риск. и ответственность;
познавательность;		уравновешенность;	умение организовывать;
интуиция		независимость;	умение убеждать;
		самостоятельность;	умение менять себя;
		амбициозность;	умение быть надежным;
		потребность в	чувство юмора;
		достижениях;	умение разбираться в
		настойчивость и	людях
		упорство;
		энергичность;
		властность;
		работоспособность;
		агрессивность;
		стремление к
		превосходству;
		обязательность;
		участливость

---

Организация «пронизана» отношениями власти. Без вла­сти нет организации и нет порядка.

Власть определяется не уровнем формальных полномо­чий, а степенью зависимости от другого лица. В этой связи руководитель обладает властью над своими подчиненными, так как они зависимы от ·него в вопросах заработной платы, удовлетворения социальных потребностей, предоставления работы и т.п. По существу власть держится на потребностях исполнителя или его ожиданиях в отношении удовлетворения потребностей, если подчиненный выполнит указания (поручения) руководителя.

Власть начальника над подчиненными - это только одна сторона власти - видимая сторона. Но есть и другая - власть подчиненных над начальником. Ведь руководитель зависит от подчиненных в вопросах получения необходимой каче­ственной информации для принятия решений, ответствен­ности за результаты работы, которую выполняют подчинен­ные, способности подчиненных выполнять работу, нефор­мальных контактов.

Таким образом, власть - процесс двусторонний, по­этому эффективный руководитель будет поддерживать ба­ланс власти в организации: использовать свою власть над подчиненными в разумных пределах, достаточных для до­стижения целей, но не вызывающих непокорности подчи­ненных.

Власть проявляется в определенных формах. Американ­ские ученые выделили следующие пять форм власти:

6. 
   Власть, основанная на принуждении. При этой форме подчиненный убежден в том, что руководитель может помешать удовлетворению какой-либо его потребности. Это влияние через страх. Данная форма власти приво­дит к определенному результату, но она не способствует раскрытию· потенциала работников. Эта форма власти требует значительных затрат на жесткий контроль, ко­торый в условиях научно-технического прогресса не все­гда возможен. Кроме того, в условиях жесткого конт­роля у работников появляется желание обманывать ру­ководителей, искажать отчетные данные и т.д.
   
7. 
   Власть, основанная на вознаграждении. Подчиненный верит, что руководитель имеет возможность удовлетво­рить его потребности. Рассматривается как наиболее эф­фективная форма власти. Однако ее применение возмож­но в том случае, если руководитель обладает достаточ­ными ресурсами. Кроме того, руководитель должен хорошо знать потребности подчиненных, а они могут сильно различаться у разных работников.
   
8. 
   Традиционная (законная) власть. В данном случае чело­век реагирует на должность, т. е. выполняет рекоменда­ции начальника, потому что так принято, сложилось исторически.
   
9. 
   Экспертная власть. Подчиненный верит в руководителя и ценность его знаний. Подчиненный убежден, что специальные знания руководителя позволят удовлетво­рить его потребности.
   
10. 
    Эталонная власть (или власть, основанная на харизме).
    
11. 
    Харизма - это власть, построенная не на логике, тради­ции, а на силе личных качеств и способностей лидера. Подчиненный выполняет распоряжения руководителя, потому что хочет ему подражать. Предполагается, что лидер должен обладать привлекательной внешностью, иметь хорошие риторические способности, уметь хоро­шо держаться и т.д. Однако исследования показали, что харизматические лидеры не имеют стандартного набора характеристик, т. е. так называемая теория «великих людей» не нашла практического подтверждения. Если подчиненные видят в лидере идеальные в их понима­нии черты, достойные подражания, они подчиняются ему беспрекословно.
    

---

Руководители в своей деятельности используют все фор­мы власти в различных сочетаниях.

В эпоху научно-технической революции характер труда, его содержание, а в связи с этим требования к работнику очень сильно меняются. Труд все в большей степени стано­вится творческим, интеллектуальным, становится той сфе­рой, в которой человек может проявить заложенные в нем способности и таланты.

Уровень образования людей значительно повысился; есть организации, в которых все сотрудники имеют высшее образование, а в наукоемких отраслях встречаются коллек­тивы, где все сотрудники имеют ученые степени. Если в первые десятилетия ХХ века существовал интеллектyаль­ный разрыв между руководителями и исполнителями, то сегодня такая грань наблюдается нечасто. Мотивы трудовой деятельности диктуются не материальными потребностями, а социальными: желание испытать чувство достижения ре­зультата, радость творческих успехов, самореализация и т.п. В этих условиях использовать власть принуждения по мень­шей мере абсурдно, а властные отношения уступают место отношениям сотрудничества. Толковый словарь по управ­лению определяет сотрудничество как совместное выполне­ние работы, совместное участие в решении проблемы или задачи. На психологическом уровне происходит осознание каждым участником непосредственного процесса своей со­. причастности и значимости в выполнении работы, своей органической включенности в единое целое организации. Сотрудничество руководителя и руководимых означает демократизацию производственного и управленческого процессов, когда управленческие функции децентрализуются (распределяются между участниками организации) и реализуются совместно с руководителями. Сотрудничеству принадлежит будущее.

---

Смотрите также файлы

• Контрольная работа по дисциплине Международное уголовное право.doc

• Очистка сточных вод с использованием матричноизолированных нанокомпозиционных флокулянтовкоагулянтов.pdf

• Правила проведения суммативного оценивания 5 Модерация и выставление баллов 5.docx

• Разлив нефти. Как предотвратить экологические катастрофы Самой крупной аварией современности, связанной с разливом нефти, считается взрыв на платформе Deepwater Horizon.docx

• 8. Легендой российской рекламы, снявшийся в роликах ммм, стал .docx