Файл: Учебное пособие для обучающихся по направлению подготовки 21. 03. 02 Землеустройство и кадастры.pdf

87
В методиках экономической оценки земель в определенной степени учи- тывается негативное воздействие на плодородие различных антропогенных факторов, а также вводятся ограничения по сельскохозяйственному исполь- зованию земель в зонах с особым режимом использования.
Экономическая оценка земель снижается в основном в результате огра- ничений в сельскохозяйственном использовании земель (а в отдельных слу- чаях и в результате полного запрета на использование). Ценность земель снижается из-за ухудшения почвенного покрова, что может быть вызвано:
- наложением ограничений и запретов на отдельные виды сельскохозяй- ственной деятельности, выращивание некоторых культур при функциониро- вании на территории сельскохозяйственных предприятий посторонних не- сельскохозяйственных объектов. Например, в зоне ЛЭП запрещены ороше- ние земель, применение отдельных видов сельскохозяйственной техники;
- загрязнением территории (засоление, минерализация и т.п.) и невоз- можностью ее использования для отдельных сельскохозяйственных культур;
- изменением (нарушением) территориальной организации (прохождение по сельскохозяйственным угодьям линейных объектов ЛЭП, автомобильных и железных дорог, трубопроводов) и возникновением при этом мелкоконтур- ности, изрезанности препятствиями т.д.;
- нарушением гидрологического режима территории, что приводит к из- быточному переувлажнению земель, заболачиванию, подтоплению, иссуше- нию;
- ухудшением физико-химических свойств почв (эрозия, уплотнение, рас- пыление и др.);
- изменением состояния земель в связи с неблагоприятным электромаг- нитным и радиоактивным влиянием (электролиз, злектрофорез, радиацион- ное загрязнение и др.).
Таким образом, воздействие человека на землю часто является негатив- ным, и это влияет на ценность земли. Для оценки такого воздействия под- считывают ущерб, причиняемый сельскохозяйственному производству, и оп- ределяют коэффициент снижения плодородия по формуле
К = (П – У) / П, (4) где П - общая стоимость валовой продукции, чистый или валовой доход, ко- торые можно получить на данном участке; У - ущерб, снижение стоимости валовой продукции, чистого или валового дохода.
При определении степени воздействия производства на землю необходи- мо использовать:
- результаты почвенных обследований, бонитировки почв, контроля за урожайностью сельскохозяйственных культур;
- рассчитанное снижение или увеличение стоимости валовой продукции, валового и чистого дохода (или коэффициенты) в результате воздействия то- го или иного фактора;

88
- зависимости результативных показателей сельскохозяйственного произ- водства от различных факторов;
- материалы агроэкологического, природно-сельскохозяйственного зони- рования территории и др.
Дать экономическую оценку земель, где разрешено ведение сельскохо- зяйственного производства с ограничениями, можно по общей методике с учетом понижающего коэффициента (из-за невозможности распашки, оро- шения, осушения, применения удобрений и пестицидов, использования от- дельных видов сельскохозяйственной техники). Коэффициент может быть рассчитан с учетом снижения урожайности (валовой продукции, дохода) или роста производственных затрат при существующих ограничениях по сравне- нию с аналогичным средним (или максимально возможным) показателем.
В общем виде дать экономическую оценку земель участков с ограниче- ниями в их использовании, а также подверженных различным негативным воздействиям, можно по формуле
О
i огр
= О
i



n
i
m
j
1 1
К
ij
, (5) где О
i
- общая экономическая оценка земель (бонитировка почв) i-го участка;
К
ij
- коэффициент снижения плодородия i-го участка в результате j-го огра- ничения или негативного воздействия.
Аналогично необходимо учитывать влияние землевладений и землеполь- зований на экологическую ситуацию путем расчета земельного налога. Зе- мельный налог, взимаемый с сельскохозяйственных предприятий, будет за- висеть не только от площади сельскохозяйственных угодий, но и от наличия на территории зон с особым режимом использования земель. Целесообразно по каждому сельскохозяйственному предприятию вычислять коэффициент земельного налога с учетом наличия земель с особым правовым режимом ис- пользования по формуле
K
з.н
= ( S
1
K
1
+…+S
n
K
n
) /∑S, (6) где S
1…
S
n
- площадь земель сельскохозяйственного предприятия, находящая- ся в зонах с особым правовым режимом использования; К
1
… К
n
- поправоч- ные коэффициенты к ставкам земельного налога для предприятий, находя- щихся в зонах с особым правовым режимом использования земель; S - общая площадь предприятия.
Площадь сельскохозяйственных угодий (земли под многолетними насаж- дениями, пастбища, сенокосы), попавших в зоны с особым правовым режи- мом, пересчитывают с помощью коэффициентов в площадь условной пашни.
Полученные по каждому сельскохозяйственному предприятию коэффи- циенты К
з.н следует использовать для расчета средневзвешенного земельного налога в расчете на 1 га условной пашни по району:

89 3H
c
= ∑3H
p
/K
1
зн
S
1
+…+ K
n зн
S
n
, (7) где ∑3H
p
- сумма земельного налога по району; руб.; K
1
зн
,...,K
n зн
– коэффици- енты, вводимые в ставку земельного налога для определения суммы земель- ного налога по сельскохозяйственному предприятию; S
1
…,S
n
- площади ус- ловной пашни сельскохозяйственных предприятий района, га.
Зная средневзвешенный земельный налог в расчете на 1 га условной площади пашни в районе, можно определить сумму земельного налога по каждому сельскохозяйственному предприятию:
ЗН
i
= К
1
з.н
S
1 3H
с
.(8)
Суммы земельного налога по каждому сельскохозяйственному предпри- ятию рассчитывается дифференциально, так как отдельные предприятия мо- гут не соблюдать правовой режим использования земель в соответствующей зоне. В таком случае понижающие коэффициенты по той зоне, где сельско- хозяйственные предприятия нарушают охранный режим использования зе- мель, не будут учитываться.
Это касается земель населенных пунктов, используемых гражданами для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и ого- родничества, а так же земель используемых предприятиями, организациями, учреждениями для промышленных, транспортных и других нужд. В этих случаях также необходима дифференциация ставок земельного налога с уче- том расположения в зонах с особым правовым режимом использования зе- мель.
Дифференциация ставок земельного налога предполагает компенсацию потерянного нормативного дохода в результате ограничения хозяйственной деятельности субъектов права пользования владения или собственности зе- мель, находящихся в зонах с особым правовым режимом использования. При этом также следует учитывать расходы собственников и пользователей уча- стков, находящихся на землях с особым правовым режимом, на поддержания территории, в ставку земельного налога входят повышающие коэффициенты, что должно стимулировать соблюдение правового режима использования зе- мель соответствующей охранной зоны.
В то же время субъекты права пользования, владения или собственности, которые ущемлены в режиме использования земель или ощущают опреде- ленные ухудшения своих условий из-за нарушений другим субъектом режи- ма использования земель, могут быть частично освобождены от уплаты зе- мельного налога, при расчете для них вводятся понижающие коэффициенты.
Если предприятие расположено в зоне влияния нескольких факторов (во- доохранная зона, зона охраны памятников и др), то рассчитывают интеграль- ный коэффициент, учитывающий влияние всех зон:
К
и
=К
1
+К
2
+…+К
n
, (9)

90 где К
1
…К
2
- коэффициенты к ставкам земельного налога предприятий, орга- низаций и учреждений, находящихся в соответствующих зонах с особым правовым режимом использования земель.
Плата за землю не только пополняет местный бюджет, но и выступает в качестве меры экономического поощрения (или принуждения) по отноше- нию к предприятиям, принимающим (или не принимающим) прямое участие в реализации региональных программ развития и осуществляющим природо- охранную и социально-культурную деятельность, а также к предприятиям и организациям, деятельность которых имеет приоритетный характер для го- рода или района. Для этого можно ввести шкалу коэффициентов к ставкам земельного налога пропорционально классу пользы или вредности того или иного предприятия. Кроме того, необходимо учитывать отрицательное воз- действие предприятий, приводящее к деградации прилегающих территорий
Шкала оценки экологического влияния предприятий должна быть по- строена с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно- защитной зоны, затрат на мероприятия, необходимые для обеспечения эколо- гической безопасности производства. Коэффициенты могут быть пересмот- рены или исключены после того, как предприятие перейдет на безотходную технологию, обеспечит очистку выбросов.
Контрольные вопросы и задания:
1. Какие разделы входят в состав землеустроительныхпроектов по фор- мированию землепользований несельскохозяйственного назначения? 2. Ка- кие разделы входят в состав землеустроительных проектов при ограничении прав субъектов земельных отношений или ухудшении качества их земель? 3.
Каков порядок определения ивозмещения убытков? 4. Каков порядок уста- новления ивозмещения упущенной выгоды? 5. Опишите порядок установле- ния и возмещенияпотерь сельскохозяйственногопроизводства. 6. Как подсчи- тывают ущербот загрязненияземель? 7. Как рассчитывают штрафза ущерб от загрязнения земельхимическими веществами?8. Как рассчитывают земель- ный налог с учетом экологических факторов?9. Что понимают под термином природопользование? 10. Каковы взаимоотношения экологиии экономики на разныхэтапах развития общества?

91

92
Из представленной ниже таблицы 1 в соответствии с первой буквой фамилии выбирается номер темы.
Таблица 1
Номер темы
Первая буква фамилии
А – Д
1
И – М
2
Н – С
3
Т – Я
4
Например, Калугин – первая буква – К, которой соответствует номер темы
2: «Анализ экологической обстановки населенного пункта или горо- да,факторыи механизмы формирования».
2. Выбор региона
Выбор региона для исследования по выбранной теме производится по первым буквам имени или отчества обучающегося.
Например, Игорь Матвеевич – первые буквы И и М. На эти буквы по желанию могут быть выбраны регионы: Приморский край, Хабаровский край,Сахалинская обл., Камчатский край и т.д.
3. Выбор объекта исследования в регионе
Выбор объекта исследования для выбранной темы выполняют, исполь- зуя таблицу 2: Например:из первых двух действий была выбрана тема 3:
«Отраслевые особенности землепользования». Для выбора объекта исследо- вания из таблицы по первой букве фамилии, имени или отчества выбирается отрасль исследования.Например, Калугин Игорь Матвеевич.
Таблица 2
Начальная буква
Отрасль фамилии, имени или отчества студента
Нефтедобывающая
А,Б, В
Угледобывающая
Г, Д,Е
Добыча железных руд и руд цветных металлов
Ж, З, И