Файл: 1. Теоретические основы социального обеспечения населения 5 Понятие социального обеспечения 5.docx

Таким образом, можно дать следующее определение социальному обеспечению: это система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, органами местного самоуправления и организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и в соответствии с законом медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении определенных случаев (страховых и не страховых), влекущих утрату или снижение дохода, малообеспеченности и других случаях с целью предотвратить, смягчить или устранить негативные последствия и обеспечить поддержание минимального жизненного уровня гражданина.

Основной признак социального обеспечения неотрывно связан с его целями. Цель социального обеспечения – предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых или нестраховых случаев. Второй немаловажный признак социального обеспечения – это его правовая сущность. Социальное обеспечение понимается как особые общественные отношения, которые возникают в социальной сфере. Они складываются между гражданами и управомоченными органами в нескольких случаях:

1) при достижении гражданином определенного возраста;

2) при прецеденте, который порождает соответствующие отношения (при потере кормильца, достижении пенсионного возраста, инвалидностью, безработице и т.д.).

Такие прецеденты также называют социальными рисками. Социальный риск обусловлен наступлением определенного события, которое приводит к утрате основного дохода от труда и, соответственно, материальной незащищенности.

Социальное обеспечение в большей степени связано с предоставлением гражданину материальных благ, выраженных, чаще всего, в твердом денежном эквиваленте. Денежные средства предоставляются из различных финансовых источников. Главным финансовым источником является государственный бюджет. Вторым по значимости источником является внебюджетные государственные фонды. Третьим являются бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты.

---

1.2. Функции и виды социального обеспечения

Государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Выделяют основные функции социального обеспечения³:

Экономическая функция. Выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъёму зон приоритетного развития и т. д.

Политическая функция. Направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.

Демографическая функция. Способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция. Связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Социальное обеспечение выполняет ещё одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения.

---

Наряду с вышеизложенными функциями социального обеспечения существуют и другие, выделяемые авторами различных научных работ. К другим функциям можно отнести следующие: политическую; духовно – идеологическую, а также большое количество так называемых «подфункций» социального обеспечения.

Социальное обеспечение может быть имущественным (деньги, вещи, услуги) или неимущественным (например, психологическая помощь).

Вид социального обеспечения – это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

Пенсии – это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой группы, ребенком-инвалидов, престарелым и т.д.). Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии – материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.

Следующим видом социального обеспечения, имеющим большое распространение, являются пособия – это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.

Первый вид данной группы составляют так называемые трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования.

---

Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий – полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т.е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание.

К числу трудовых пособий относятся, например, пособия по беременности и родам.

Вторая группа – социальные пособия. Они отличаются от первой группы тем, что не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель – предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных от обязанностей трудится (инвалиды 1-ой группы, инвалиды 1-ой и 2-ой групп), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии.

Третья группа – семейные пособия. Субъектом их получения является семья. Основное социальное назначение семейных пособий – оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством.

К ним относятся пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т.д.

Следующий вид обеспечения – предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т.д.

---

Еще одним видом обеспечения является натуральное обеспечение, т.е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей. Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.

Распределение данных видов социальной защиты должно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.

Ориентир социального обеспечения - продление активной жизни человека в привычных для него домашних условиях, максимальное использование ресурса его семьи и ближайшего социального окружения.

Важным принципом работы остается адресность социальной поддержки. Обязательным условием становится принятие гражданами личной ответственности, активность их собственных действий в преодолении трудной жизненной ситуации.

Открытость отрасли социальной поддержки также стоит в числе первостепенных задач. Для этого есть все инструменты – Интернет, социальные сети, средства массовой информации – для того, чтобы обеспечить граждан понятной и достоверной информацией о полагающихся им мерах поддержки и услугах.

Главным приоритетом остаются интересы людей. На их мнение и оценки важно ориентироваться при выстраивании каждодневной работы.

Сформированы следующие задачи для развития социального обеспечения:

- увеличение материальной поддержки граждан;

- совершенствование системы социальной поддержки населения, повышение качества выполнения муниципальных услуг и государственных полномочий;

- усиление профилактической работы с жителями сектора индивидуальной жилой застройки по вопросам пожарной безопасности;

- организация и проведение социально - значимых мероприятий;

- взаимодействие с общественными организациями и объединениями по решению социально - значимых вопросов.

---