Файл: Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах.pdf

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
60/543
обеспечению безопасности государства.
11. У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях. Поскольку данная сфера относится к совместному ведению Федерации и субъектов
(ст. 72 Конституции РФ), Россия координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов. Соответствующие вопросы регулирует Федеральный закон от 4 января 1999 г. "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации".
Субъекты обязаны учитывать интересы Федерации в данной сфере, а Российская Федерация - интересы субъектов РФ. Дипломатические и консульские учреждения являются едиными для
Федерации, хотя при необходимости в них могут трудиться и представители соответствующих субъектов РФ.
12. Субъекты РФ имеют право на применение официального языка. Для республик допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ). В органах власти и местного самоуправления республики он употребляется наряду с государственным языком РФ. Для других субъектов РФ наличие государственного языка не предусмотрено. Если для краев, областей, городов федерального значения, где преимущественно проживают русские, это понятно, так как государственный язык есть их родной язык, то не надо забывать, что в автономных единицах проживают компактные национальные группы населения. Но на этот счет Конституция гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68), а также права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69).
13. Все субъекты РФ имеют право на свои символы: герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).
2. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации
Как уже отмечалось, в состав Российской Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Хотя по Конституции РФ все они равноправны, непринципиальные особенности у отдельных субъектов все-таки есть.
Республики.
Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку, отраженному в названии большинства субъектов, за исключением Дагестана, название которого переводится на русский язык как "страна гор", при этом по пестроте национального состава Дагестан превосходит другие республики.
Кроме того, республики по Конституции РФ обозначены как государства (ч. 2 ст. 5). Однако мы уже отметили, что в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения наименование республики государством не дает ей особых прав и привилегий.
Правда, хотя по Конституции РФ республики юридически равноправны с другими субъектами, определенные последствия их особого положения можно наблюдать. Это проявляется в следующих моментах:
- республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ;
- они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию, а другие субъекты - устав (по сути это не принципиально, тем более что некоторые субъекты в названии своего главного акта к слову "устав" в скобках добавляют "основной закон");
- конституция республики может быть принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти;
- республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации; для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется Конституцией РФ сохранение и использование их родных языков.
Края, области.
Между этими субъектами РФ в настоящее время нет внешней разницы, они

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
61/543
созданы и входят в состав Российской Федерации по территориальному признаку.
Города федерального значения.
Два города - Москва и Санкт-Петербург - всегда имели особое положение, в советское время их называли городами республиканского подчинения.
Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций: столица
Российской Федерации, субъект РФ и административный центр Московской области.
Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром
Ленинградской области. Третьим городом федерального значения в 2014 г. стал Севастополь с учетом его значения в истории нашего государства и в обеспечении безопасности страны.
Автономная область.
В настоящее время в России существует лишь одна автономная область - Еврейская. До 1991 г. имелось пять автономных областей и они входили в края. Далее четыре автономные области были преобразованы в республики в составе Российской Федерации, а оставшаяся Еврейская автономная область стала входить непосредственно в Федерацию.
У автономной области нет каких-либо особенностей в правовом положении. Тем не менее они в принципе не исключаются, и как гарантия согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Пока такого акта нет.
Автономные округа.
Этот вид национально-территориальных единиц существует с 1930-х гг. Тогда они назывались национальными округами. Наименование "автономные округа" впервые нашло отражение в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г. Автономные округа входили в состав краев и областей.
Вокруг природы округов постоянно ведутся споры разного свойства. Когда они еще назывались национальными округами, дискутировался вопрос: это автономные образования или административно-территориальные единицы? Возобладал первый подход, и в Конституции СССР
1977 г. эти единицы называются автономными округами.
Дискуссионным был и вопрос, являются ли округа субъектами РСФСР как федерации, тем более что они не входили напрямую в РСФСР, а состояли в административно-территориальной единице - крае, области. Федеративный договор 1992 г., внесший изменения в Конституцию
РСФСР 1978 г., и Конституция РФ 1993 г. четко обозначили, что автономные округа - субъекты РФ.
Один автономный округ - Чукотский - был выведен в 1992 г. из состава Магаданской области и теперь входит непосредственно в Российскую Федерацию. Остальные девять автономных округов продолжали оставаться в составе края, областей - теперь уже субъектов РФ.
Появилась даже конструкция так называемых сложносоставных или сложноустроенных субъектов
РФ - тех, в которые входят автономные округа. Как говорилось ранее, в результате образования новых субъектов РФ шесть автономных округов прекратили существование в качестве субъектов
РФ, эти округа теперь являются административно-территориальными единицами с особым статусом в составе новых субъектов РФ. Таким образом, на данное время есть четыре автономных округа: один входит напрямую в состав Российской Федерации, два автономных округа состоят в
Тюменской области, один - в Архангельской области.
Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).
Кроме этого, определено, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области (такие договоры имеются).
Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит, они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области. Между органами власти некоторых автономных округов и областей стали возникать трения. Были обращения в Конституционный Суд РФ, но и они не помогли - Суд предложил субъектам искать пути взаимопонимания и компромисса, отражать их в договорах об основах взаимоотношений и о сотрудничестве.

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
62/543
Перспективы разрешения этой коллизии видятся в объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.
Нельзя исключать и другой вариант разрешения коллизий - выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию. Правда, хотя и есть пример с Чукотским автономным округом, этот вариант в политических кругах страны считается менее перспективным.

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
63/543
В РСФСР на последнем этапе ее пребывания в Союзе ССР состояли 20 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Автономные республики были политической автономией, напрямую входили в РСФСР и считались государствами (автономные республики были также в Азербайджанской ССР - Нахичеванская; Грузинской ССР - Абхазская и
Аджарская; Узбекской ССР - Каракалпакская). Автономные области и автономные округа характеризовались в литературе как административная автономия. Автономные области в РСФСР входили в края, автономные округа - в состав края или области (автономные области были также в составе Азербайджанской ССР - Нагорно-Карабахская, Грузинской ССР - Юго-Осетинская,
Таджикской ССР - Горно-Бадахшанская, они входили непосредственно в эти союзные республики; автономные округа были лишь в РСФСР). Представительство интересов автономных единиц было выведено на уровень органов Союза ССР, все избирали своих депутатов в Совет Национальностей
Верховного Совета СССР. На уровне РСФСР учет интересов автономных республик обеспечивался включением председателей их правительств в состав Правительства РСФСР, наделением автономных областей и автономных округов правом обращения по волнующим проблемам в органы РСФСР, минуя органы власти края, области, наличием законов РСФСР об автономных областях и автономных округах. Как указывалось ранее, формально называясь федерацией, Россия на деле была унитарным государством с национально-территориальной (областной) автономией.
В государственном строительстве России на новом этапе начиная с 1990-1991 гг. проявились принципиально новые моменты. Перестало существовать понятие "автономные республики", они стали просто республиками в составе Российской Федерации, их число расширилось. Был повышен статус других автономных единиц, а также территориальных единиц: Россия официально объявлена федерацией, состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Если до этого можно было хотя бы спорить о том, что
Россия, формально называясь федерацией, на деле является унитарным государством, теперь предмета спора более не существует.
Это в принципе означает, что, хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово "автономный", данные наименования можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах
Федерации.
Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.
В России действует Федеральный закон "О национально-культурной автономии". Согласно этому Закону (ч. 1 ст. 1) национально-культурная автономия в Российской Федерации - "это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан
Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры". Приведенные слова делают акцент как бы на внутренних целях национально-культурной автономии, а дополнениями от 4 ноября 2014 г. были отражены также и ее, образно говоря, "внешние" цели - в части "укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов".
В ч. 2 ст. 1 записано: "Национально-культурная автономия является
видом общественного
объединения
. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является
общественная организация
". Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится:
"Право
на
национально-культурную
автономию
не
является
правом
на
национально-территориальное самоопределение"
(выделения в цитатах мои. - С.А.).
Национально-культурная автономия имеет право: