Файл: Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах, том второй 27. 04. 2023 Система гарант 1543 Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С. А.) (учебное пособие в двух томах.pdf

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
349/543
быть и так, что рекомендации парламентских слушаний становятся далее предметом рассмотрения
Государственной Думы, что повышает роль слушаний, особенно в случае если Дума принимает свое постановление и утверждает план мероприятий по вопросу, бывшему предметом слушаний, обращается к компетентным государственным органам и просит их подключиться к решению неотложных проблем.
Иные формы работы.
По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы. Решение о проведении соответствующего мероприятия принимается Председателем Государственной Думы или по его поручению Комитетом по контролю и Регламенту, а в исключительных случаях - Советом
Государственной Думы.
Работа с избирателями.
На депутата Государственной Думы возлагается обязанность поддерживать связи с избирателями. На протяжении прошедших лет были разные пути выполнения данной обязанности. Так, в период, когда половина депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, депутату полагалось регулярно выезжать в округ (обычно на последнюю неделю каждого месяца), работать с избирателями округа; для депутата, избранного по списку избирательного объединения, оно определяло субъект РФ или регион, где такой депутат поддерживал связи с избирателями.
После введения в 2007 г. выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спискам в ст. 75 Регламента записали, что депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории или в субъекте (субъектах) РФ, определенном (определенных) в соответствии с Законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации": рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регламентом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями. Депутат
Государственной Думы может осуществлять прием избирателей в приемной Государственной
Думы.
После того как вновь половина депутатов Государственной Думы избирается в территориальных избирательных округах, их выезды в свои округа, встречи с избирателями, ведение приема населения приобретают большое значение.
В период заседаний Государственной Думы формой работы депутата с избирателями является прежде всего рассмотрение предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым он обязан принимать меры в соответствии с федеральным законодательством.
В 2009 г. Регламент Государственной Думы был дополнен гл. 8.1 "Рассмотрение обращений граждан", в которой закреплено, что рассмотрение обращений граждан, поступивших в
Государственную Думу, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе осуществляются в соответствии с Законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",
Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе и настоящим Регламентом.
Порядок рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе согласовывается с Комитетом
Государственной Думы по контролю и Регламенту и утверждается Председателем Государственной
Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы.
Обеспечение деятельности Государственной Думы.
В соответствии со ст. 78 Регламента правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов
Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий
Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", является государственным органом и обладает правами

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
350/543
юридического лица.
Деятельность Аппарата Государственной Думы, права, обязанности и ответственность гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в
Аппарате
Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы определяются законодательством РФ, Положением об Аппарате Государственной Думы, Служебным распорядком Аппарата Государственной Думы, положениями о структурных подразделениях
Аппарата Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, решениями Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, распоряжениями
Руководителя Аппарата Государственной Думы.
Положение об
Аппарате
Государственной
Думы, подготовленное
Аппаратом
Государственной Думы, согласовывается с Комитетом Государственной Думы по контролю и
Регламенту и утверждается Председателем Государственной Думы по представлению Руководителя
Аппарата Государственной Думы. Действующее Положение утверждено распоряжением
Председателя Государственной Думы от 16 февраля 2004 г.
Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, положения об управлениях
Аппарата Государственной Думы, а также типовые положения об аппарате фракции, об аппарате комитета, комиссии
Государственной
Думы утверждаются
Руководителем
Аппарата
Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по контролю и
Регламенту.
Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется Комитетом
Государственной Думы по контролю и Регламенту.
В состав Аппарата Государственной Думы входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Аппарат фракции формируется после регистрации в установленном порядке соответствующей фракции и осуществляет свои функции до момента прекращения деятельности фракции. Согласно Регламенту фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и контроль за их деятельностью, а также определяют функциональные обязанности гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в аппарате фракции, и работников аппарата фракции в соответствии со срочными служебными контрактами или срочными трудовыми договорами, заключенными на период деятельности фракций.
В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий, иных общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.
Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента
РФ, аппаратами Совета Федерации, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, органов судебной власти РФ, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентских организаций.
Возглавляет Аппарат Государственной Думы Руководитель Аппарата. Он назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по контролю и Регламенту. Руководитель
Аппарата организует деятельность палаты, несет ответственность за выполнение возложенных на
Аппарат функций, определяет вопросы ведения структурных подразделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует работу. Руководитель Аппарата издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции. У Руководителя Аппарата есть первый заместитель и заместители.
Структурными подразделениями
Аппарата являются: секретариаты
Председателя
Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя; аппараты фракций; аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы; секретариат руководителя Аппарата
Государственной Думы; управления и отделы в соответствии с утвержденной схемой. Положения о секретариатах Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей
Председателя утверждаются соответственно Председателем Государственной Думы, первыми заместителями и заместителями Председателя Государственной Думы. Положения об аппаратах

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
351/543
фракций, аппаратах комитетов и комиссий Государственной Думы, о Секретариате руководителя
Аппарата и его заместителей, об управлениях и других структурных подразделениях утверждаются руководителем Аппарата.
Руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя, заместители руководителя
Секретариата Председателя, помощники (советники) Председателя, начальники отделов
(работники, приравненные к ним по должности) Секретариата Председателя включительно назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Председателя
Государственной Думы по представлению руководителя Секретариата Председателя. Другие работники Секретариата Председателя, замещающие должности государственных служащих от специалиста первой категории до заместителя начальника отдела включительно, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями
Руководителя
Аппарата
Государственной
Думы по представлению руководителя
Секретариата
Председателя, согласованному с Председателем Государственной Думы.
Руководители секретариатов первых заместителей и заместителей
Председателя
Государственной Думы назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями Председателя Государственной Думы по представлениям соответственно первых заместителей, заместителей Председателя Государственной Думы. Другие работники указанных структурных подразделений назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжениями
Руководителя
Аппарата
Государственной
Думы по представлениям руководителей этих структурных подразделений, согласованным соответственно с первыми заместителями, заместителями Председателя Государственной Думы.
В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления: правовое; экспертно-аналитическое; международного сотрудничества; пресс-службы и информации; общественных связей; государственной службы и кадров; организационного обеспечения законодательного процесса; протокола; финансово-экономическое; делами
Государственной Думы; информационно-технологического обеспечения; по работе с обращениями граждан; документационного обеспечения; библиотечных фондов (Парламентская библиотека).
Информационное, экспертное и иное обеспечение Государственной Думы осуществляется также государственными организациями, обеспечивающими деятельность обеих палат
Федерального Собрания.

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
352/543
§ 1. Виды законов Российской Федерации. Понятие законодательного процесса
1. Виды законов Российской Федерации
Согласно ст. 105, 108 Конституции РФ на федеральном уровне существуют два вида законов
- федеральные законы и федеральные конституционные законы.
Как отмечалось в разд. II настоящего учебного курса, согласно ст. 135 Конституции, когда речь пойдет о положениях гл. 1, 2, 9 и палаты примут большинством в три пятых голосов каждой палаты решение о необходимости их пересмотра, придется созвать Конституционное Собрание, которое либо подтвердит неизменность действующей Конституции, либо разработает проект новой
Конституции. Этот проект принимается двумя третями общего числа членов Конституционного
Собрания либо выносится на референдум РФ (по обращению Конституционного Собрания его назначает Президент РФ). Таким образом, по данной процедуре возникает не просто закон РФ, а новая Конституция.
В ст. 136 Конституции РФ сказано, что поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
По запросу Государственной Думы постановлением от 31 октября 1995 г. Конституционный Суд
РФ дал толкование указанной статьи: поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ. Со времени принятия
Федерального закона "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции
Российской Федерации" 1998 г. приняты три закона РФ о поправках к Конституции РФ - два в 2008 г. и один в 2014 г.
Таким образом, можно говорить о трех видах законов РФ:
- законы РФ о поправках к Конституции РФ;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы.
Различие между этими актами может быть проведено по двум линиям.
Во-первых, по предмету:
- законы о поправках имеют целевое назначение - вносят изменения в Конституцию;
- федеральные конституционные законы принимаются по строго определенному перечню вопросов, перечисленных в Конституции РФ;
- федеральные законы принимаются по широкому, строго не определенному кругу вопросов, исключая, однако, те, по которым принимаются законы о поправках к Конституции или федеральные конституционные законы.
Во-вторых, по требуемому большинству и процедурам при принятии:
- федеральные законы нуждаются в простом большинстве голосов в каждой из палат; допускают сначала отклонение верхней палатой (своеобразное вето Совета Федерации), преодолеваемое нижней палатой для принятия закона в прежней редакции двумя третями голосов; затем возможно вето Президента, преодолеваемое в обеих палатах двумя третями голосов;
- федеральные конституционные законы принимаются последовательно двумя третями голосов в Государственной Думе и тремя четвертями голосов в Совете Федерации (если не будет три четверти голосов в этой палате, закон считается непринятым и Дума ничего не может сделать, ее возможность преодолеть решение
Совета
Федерации относительно федерального конституционного закона не предусмотрена), после чего подлежат подписанию и обнародованию
Президентом (его вето по этому виду актов не предусмотрено);
- законы РФ о поправках к Конституции РФ принимаются по приведенной процедуре федерального конституционного закона, но после этого подлежат одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. На рассмотрение закона о поправке субъектам дается срок до одного года. Далее Совет Федерации на своем первом

Конституционное право России. Учебный курс (Авакьян С.А.) (учебное пособие в двух томах, том второй;
27.04.2023
Система ГАРАНТ
353/543
заседании, следующем за днем истечения данного срока, устанавливает результаты рассмотрения закона в субъектах и принимает соответствующее постановление. В течение семи дней со дня установления результатов Советом Федерации его Председатель направляет закон Президенту. Не позднее 14 дней со дня получения закона о поправке Президент подписывает закон и осуществляет его официальное опубликование. Со дня официального опубликования закон вступает в силу, если в законе не установлена иная дата вступления его в силу.
Как известно, и мы об этом уже упоминали, в 2020 г. после принятия поправок в палатах
Федерального Собрания и их одобрения в субъектах РФ по инициативе Президента РФ проводилось общероссийское голосование по одобрению поправок. Оно проходило несколько дней в конце июня, завершающим было голосование 1 июля 2020 г. С учетом его результатов на основании Указа Президента РФ от 3 июля 2020 г. поправки к Конституции РФ вступили в силу с 4 июля 2020 г. Станет ли впредь общероссийское голосование по поправкам частью процесса их принятия - пока сказать трудно. По всей вероятности, вряд ли оно понадобится, если поправки будут не столь масштабными.
2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании
Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Но по поводу понятия "законодательный процесс" в целом и конкретно в Российской Федерации существуют различные подходы к его пониманию. Говоря обобщенно, законодательный процесс - это совокупность:
- стадий осуществления права законодательной инициативы, т.е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование закона компетентным органом*(33);
- действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона*(34).
При втором подходе возвышается роль самого парламента. Одновременно от законодательного процесса "отсекаются" действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон (для того чтобы объединить все действия, предлагается понятие "законотворческий процесс", охватывающее шаги с начала подготовки законопроекта и до опубликования закона в официальном бюллетене).
Если считать законодательный процесс совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, то категорию "законотворческий процесс" из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать - законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался. Но и в слишком узком понимании законодательного процесса исключаются из законодательной процедуры те шаги (официальное внесение законопроекта в парламент, подписание и опубликование закона), без которых появление закона и его вступление в действие попросту немыслимо.
Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу. Законодательный процесс можно представить как совокупность следующих стадий:
1) осуществление права законодательной инициативы;
2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;
3) рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту.
Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и отклонение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия - создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством
(если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если
Дума не согласна с предложениями) - в последнем случае закон направляется Президенту уже