Файл: Соотношение права и закона (Практическое значение соотношения права и закона).pdf

Кроме того, начало действия закона определяется различием момента вступления закона в действие и момента обретения им юридической силы.

В соответствии с Конституцией РФ закон приобретает юридическую силу в день его принятия Государст­венной Думой и с того же дня, если это предусмотрено в самом законе, вступает в действие. Особенностью является то, что конституционный закон должен быть одобрен обеими палатами Федерального Собрания в предусмотренном Конституцией порядке. Однако, общим правилом является отдаление во времени вступле­ния закона от его принятия. Процедура вступления закона в действие подчинена особому порядку, в соответствии с которым наряду с принятием закона принимается особым акт о порядке вступления закона в действие.

При этом решающее значение имеют два фактора:

• официальное опубликование закона, которым считается первая публикация его полного текста в официальном государственном законодательном сборнике; в России такими являются «Собра­ние законодательства Российской Федерации» и «Российская газета»;
• срок, в соответствии с которым после официального опублико­вания закон вступает в действие на территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня опубликования, если в самом законе или сопутствующем ему правовом акте не указан другой порядок; может быть предусмотрено, что за­кон вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования или по истечении определенного законом срока.

Прекращение действия закона, представляющее собой утрату им юридическое силы, наступает при следующем обстоятельствах:

• истечение срока, на который был принят закон;
• отмена закона, которая заключается в том, что при введении нового законодательного акта в сопутствующем ему акте за­конодательного органа указываются законы, утрачивающие свою юридическую силу с момента начала действия нового,
• фактическая замена закона другим законодательным актом, регулирующим такой же круг вопросов без изъятия данного за­конодательного акта из правовой практики; следует отметить, что в этом случае новый закон как правило не имеет обратной силы, в связи о чем компетенция нового закона определяется этим временным барьером.

Действие закона в пространстве определяется территори­ей государства и государственным суверенитетом.

В Российской Федерации существует два уровня государственного суверените­та: федеральные и субъектов федерации. Первый соответствует всей территории Российской Федерации и включает в себя терри­тории ее субъектов, внутренние воды, территориальное море и воздушное пространство над ними. Государственный суверенитет субъектов Федерации распространяется в соответ­ствии с тем же принципом на территорию субъектов Федерации. При этом в соответствии с государственным устройством дейст­вует принцип приоритета федерального законодательства над нормативными актами субъектов федерации, которые действуют только на их собственной территории.

В отношении действия закона в пространстве существует принцип экстерриториальности, в соответствии с которым законы данного государства не распространяются на ту или иную терри­торию. Под такой критерий подпадают представительства иност­ранных государств, судов, находящихся под иностранным флагом, а также в определённой мере территории свободных экономически зон. Помимо этого законодательство одного государства может действовать на территории другого государства, если это допускается его законами и определено соответствующими международ­ными соглашениями.

Пределы действия закона по предмету определяются тем, на какой круг общественных отношений распространяются нормы, со­держащиеся в данном законе. В соответствии с этим может быть выделено несколько уровней действия закона по предмету:

• неограниченными по предмету действия являются нормы Конституции - они распространяются на все без исключения общественные отношения, регулируют вопросы общих конституционных принципов и норм, прав и свобод челове­ка;
• ограниченное предметом отрасли права действие имеют отрасле­вые законы, распространяющиеся на определённые типы общест­венных отношений;
• субсидарное действие закона, когда в отношении предмета происходит дополнительное действие, в соответствии с которым нор­мы базовой отрасли применяются в пределах специальной отрасли в случаях, когда соответствующий вопрос не нашел норма­тивного решения в законодательстве специальной отрасли;
• приоритет специальных норм в отношении действия закона по предмету, который определяется тем, что решение вопросов правовой практики, касающихся определённой разновидности общественных отношений, происходит на основе специальных норм права, которые имеют первенствующее значение в отно­шении общих норм права, регулирующих весь комплекс право­вых норм в данных общественных отношениях.

Порядок действия закона по лицам определяется следующи­ми общими правилами.

Закон действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он распространяется. Исключением здесь являются лица, которые пользуются правом экстерритори­альности. Кроме того, ряд законов распространяется на граждан данного государства вне зависимости от места их нахождения и вне зависимости от норм права иностранного государства, кото­рым они подчиняются. Помимо этого, особенностью действия закона по лицам является то, что отдельные категории лиц (иностранные граждане, лица без гражданства, лица, находящееся на особом положении в государства) не могут быть субъектами ряда правоотношений.

Такова характеристика понятия закона, основных признаков этого нормативно-правового акта, а также факторов, хара­ктеризующие его состояние и место в системе законодательства.

2. Соотношение понятий “закон” и “право” в естественно-философском типе правопонимания

Гражданское общество – это общество, в котором граждане свободно могут реализовывать свои интересы и потребности, в том числе образуя различные организации (политические партии, общественные группы и движения).

Структура гражданского общества выглядит так.

В этой модели общества политическая система занимает гораздо меньшее место, чем в обществах с недемократическим режимом. Она включает собственно представи­тельную структуру (парламент и местное самоуправление, не­которые социально-экономические органы), испол­нительная власть, так или иначе отделенная от них судебная система. Относительно автономной является многопар­тийная система (она может быть двух-, трех-, четырех- и мно­гопартийной). В этом случае ни одна из партий не интегрируется во властные структуры (ходя и здесь бывают исключения).

В качестве автономной структуры существует государственная собственность. Формы этой собственности различны, и их существова­ние определяется оптимальными размерами (для управления и финансирования) производственных единиц. Естественно, что условия функционирования «государственных» предприятий весьма различны.

В этой модели весьма значительное место (естественно, функционально) принадлежит собственно институтам гражданского общества. В данном случае в гражданское общество входят граждане, их права и свободы, многочисленные производители разного калибра, посредники, потребители, объединенные единой заинтересованностью в сохранении демократии, естественных экономических связей. Поэтому различные идеологические, этнические, национальные и иные соображения уходят на второй план. Есте­ственные экономические связи требуют постоянного поиска и совершенствования объективных механизмов.

Разумеется, существуют разные соотношения между удельным весом и ролью партий и государства, государства и общественных организаций, но это - преимущественно деидеологизированное государство, точнее, общество идеологического плюрализма. Возрастает роль прагматизма, рационализма, сокращается роль религии и веры в политике.

Плюрализм форм собственности, предпринимательства, политических течений (партий) позволяет осуществлять социальную деятельность в различных областях об­щественной жизни, каждый из которых оказывается, естест­венно, более экономным для системы в целом. Плюралистичность различных систем, структур и процессов в этой модели создает благоприятные условия для критики на различных уровнях: внутри и вовне. Такая критика заставляет полити­ческую и другие системы общества более активно самообу­чаться, повышать свою компетентность, достигать на каждом этапе динамической устойчивости. Относительная узость и ог­раниченность собственно политической системы, ее известная открытость и подконтрольность заставляют ее быть эконом­ной.

В целом модель гражданского общества оставляет достаточно широкие пред­елы для естественного отбора во всех сферах: политического управления, экономических структур, партий и обществен­ных организаций, естественных лидеров и деятелей. Конечно, такая система имеет и свои недостатки: она доста­точно безжалостна к «неудачникам», хотя име­ются механизмы, позволяющие несколько смягчить эту осо­бенность.

В политической сфере гражданское общество предполагает защищенность гражданина от давления со стороны политической власти и от сосредоточения неограниченной власти в руках какого-либо человека, группы лиц, а также нарушение принципа разделения властей в пользу какой-либо из них. В связи с этим в политико-правовой сфере гражданское общество выражается в концепции правового государства.

В социально-экономической и духовной сферах гражданское общество предполагает действие режима наибольшего благоприятствования интересам и потребностям граждан. В связи с этим можно говорить о том, что экономической основой гражданского общества являются рыночная экономика, предпринимательство и частная собственность.

С точки зрения правовой науки гражданское общество прежде всего находит выражение в нормативном закреплении прав и свобод человека и гражданина.

Для права характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в со­ответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин. Личность выступает как человек в экономической сфере (гражданское общество) и как гражданин - в политической сфере (политическая общность). Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяю­щая личность правами человека и гражданина, вопло­щена в той либо иной степени в законодательстве всех без исключения стран.

Западные исследователи предлагают де­лить права и свободы на две группы:

• основные права гражданина
• основные права человека.

Отличие второй группы от первой состоит в том, что включаемые в нее права и свободы носят не позитив­ный, а естественный характер, а поэтому они в совокуп­ности своей рассматриваются как некое надгосударственное установление, дарованное человеку свыше, по­мимо государства и права. Основные права человека не создаются госу­дарством, не нуждаются в его признании, не могут быть ограничены или вовсе ликвидированы им. Они присущи индивидууму как таковому. Они охраняют свободу не только от незаконного, но и от законного го­сударственного принуждения. Такое понимание прав человека и гражданина легло в основу конституционного определения этого института.

В то же время основные права и свободы гражданина можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

Во-первых, как физи­ческое лицо личность наделяется определенными лич­ными правами и свободами. Во-вторых, лич­ность как член гражданского общества наделяется оп­ределенными социально-экономическими правами и свободами. В-третьих, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами.

Основным документом, декларирующим права и свободы человека на международном уровне является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Ее главные положения, положенные в основу гарантируемых прав человека, сводятся к следующему.

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и пра­вах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства^[3].

Поэтому каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого бы то ни было раз­личия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли­тических или иных убеждений, национального или социального происхож­дения, имущественного, сословного или иного положения. Не должно проводиться никакого различия на основе по­литического, правового или международного статуса страны или террито­рии, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете^[4].