Файл: Законы Джима Кроу 6 2 Судебное дело Браун против Совета по образованию.docx

2.2 Расовая сегрегация в общественной жизни

Расовая сегрегация чернокожих жителей, хотя и снизилась незначительно за последние два десятилетия, тем не менее, чрезвычайно высока в Соединенных Штатах. В 2000 году средний чернокожий житель США жил в районе, где 51% составляли чернокожие (несмотря на то, что они составляли лишь 12,7% населения США) и 33% - белые. Средний белый человек жил в районе, который на 80% состоял из белых и только на 7% из черных. При использовании индекса несходства, стандартного показателя сегрегации, средний индекс сегрегации между черными и белыми в мегаполисах США в 2000 году составил 65,1, что на 8,8 процентных пункта меньше, чем в 1980 году. Испано-белая и азиатско-белая сегрегация, хотя и являются значительными, значительно ниже, чем черно-белая сегрегация. Индексы несходства для испаноязычных белых находятся в диапазоне 50,0, а для азиатских белых - в диапазоне 40,0.

Объяснения высокого уровня расовой сегрегации чернокожих в городских районах США можно разделить на пять (не взаимоисключающих) категорий:

- Артефакты других нерасовых экономических или демографических характеристик, объясняющих особенности проживания.

- Поведение, отражающее дифференцированные предпочтения (которые в уничижительном смысле можно назвать "предрассудками") черных и белых относительно желаемого расового состава района, в котором они хотели бы жить.

- Дискриминационное (и незаконное) поведение со стороны участников процесса распределения жилья, включая сотрудников учреждений, вовлеченных в процесс распределения жилья (например, риэлторов, ипотечных кредиторов и т.д.).

- Государственные учреждения, через которые происходит процесс распределения жилья, которые стимулируют или способствуют формированию сегрегационных моделей проживания.

- Государственная политика, которая прямо или косвенно влияет на процесс распределения жилья.

Артефакты

Возможно, что по крайней мере часть сегрегации, измеряемой индексами несходства и подверженности, отражает сегрегацию, обусловленную не расой, а факторами, связанными с расой, такими как доход или другие демографические характеристики, отражающие различия в предпочтениях при выборе жилья, например, размер семьи, возраст главы семьи, уровень образования и т.д.. Так, например, если районы различаются по уровню доходов (т.е. отражают сегрегацию по доходам) и если чернокожие непропорционально малообеспечены, то часть сегрегации, выраженная в стандартных индексах расовой сегрегации, может на самом деле отражать экономические, а не расовые факторы.

---

Однако, если бы фактором, определяющим сегрегацию между черными и белыми, был доход, а не раса, то можно было бы ожидать, что расовая сегрегация не будет иметь места, если контролировать доход, т.е. в пределах районов, сегрегированных по доходу, и можно было бы ожидать, что индексы сегрегации для черных со средним и высоким доходом будут ниже, чем для черных с низким доходом.

Поведение, основанное на дифференцированных предпочтениях соседей

Конечно, возможно, что сегрегация черных или какая-то ее часть в большей или меньшей степени отражает предпочтения черных, то есть, что большинство черных предпочитают жить в преимущественно или полностью сегрегированных районах, и их частные решения в процессе поиска жилья просто отражают это. Аналогичным образом, белые могут предпочитать жить в преимущественно белых районах, и их решения выбирать жилье в преимущественно (или практически полностью) белых районах и избегать жилья в районах со значительным числом черных домохозяйств просто отражают это предпочтение (отметим, что эти предпочтения и поведение, основанное на них, могут отражать предрассудки, но не незаконное дискриминационное поведение). Ответ на вопрос о том, определяют ли предпочтения поведение, приводящее к сегрегации, во многом зависит от того, что подразумевается под такими терминами, как "преимущественно сегрегация", "значительное число черных домохозяйств" и т.д.

Опросы выявили различия в предпочтениях черных и белых в отношении расового состава идеального района, в котором они хотели бы жить. Кларк (1991) обнаружил, что в среднем черные не хотели бы жить в районе, где более 50% белых, а белые не хотели бы жить в районе, где более 20% черных. (Интересно, что это говорит о том, что, хотя черные гораздо более приемлемы для жизни в значительно смешанных районах, чем белые, тем не менее, в мегаполисах, где черное население составляет 20% или менее, т.е. в большинстве таких районов, средний черный будет недоволен жизнью в условиях, когда индекс несходства указывает на полную интеграцию, тогда как средний белый, если верить исследованию Кларка, будет доволен этим обстоятельством). Кларк, ссылаясь на классическую статью Шеллинга о сегрегации, также отмечает, что даже небольшие различия между расовыми группами в предпочтениях сегрегации/интеграции могут привести к большим различиям в фактической величине сегрегации. Чарльз сообщает о результатах опроса предпочтений чернокожих в исследовании городского неравенства, которые показывают высокое предпочтение чернокожих к интегрированному району (но при этом 50% или более жителей интегрированного района являются чернокожими) и низкое предпочтение к полностью белым или полностью черным районам или районам, которые в значительной степени белые (что, однако, как отмечалось выше, было бы типичным районом в полностью интегрированном мегаполисе).

---

Дискриминационное поведение

Хотя дискриминация по расовому признаку является незаконной с момента принятия Закона о справедливом жилищном строительстве 1968 года, а на кредитных рынках - с момента принятия Закона о равных кредитных возможностях 1974 года, тем не менее, существуют существенные доказательства того, что такая дискриминация продолжает существовать, и возможно, что такая дискриминация способствует высокому уровню сегрегации между черными и белыми в США. Риэлторы могут незаконно дискриминировать чернокожих соискателей жилья различными способами с точки зрения типов районов, в которых им показывают жилье, количества и типа показываемого жилья, информации о наличии конкретных единиц жилья, а также консультаций о характеристиках района и доступности финансирования. На рынке аренды жилья владельцы/менеджеры квартир могут осуществлять незаконную дискриминацию, неточно сообщая о наличии свободных квартир или, что более прямолинейно, просто отказывая в аренде чернокожим, имеющим соответствующую квалификацию.

Правительственные институты, через которые происходит процесс распределения жилья, создающие стимулы для сегрегации или способствующие ей.

Утверждается, что особенности американских институтов местного самоуправления способствуют расовой сегрегации в американских мегаполисах. Кроме того, поскольку эти институты и межправительственный контекст, в котором они функционируют, значительно отличаются от европейских стран, возможно, что эти различия могут объяснить более высокую распространенность расовой сегрегации в США.

Три институциональные особенности местных органов власти в Соединенных Штатах, взятые вместе, были признаны факторами, способствующими расовой сегрегации. Во-первых, контроль за землепользованием в США является функцией местных органов власти через процесс зонирования. Во-вторых, в большинстве штатов относительно легко формируются новые местные органы власти через процесс инкорпорации муниципалитетов. В-третьих, финансы местных органов власти в США в значительной степени зависят от местного налога на недвижимость, при относительно низких (по сравнению с европейскими странами) объемах межправительственных поступлений, обеспечиваемых вышестоящими органами власти, и отсутствии общей программы выравнивания бюджета.

---

Результатом является система многочисленных и раздробленных местных органов власти, сильно расслоенных по уровню доходов в результате применения исключающих (но не незаконных) стратегий зонирования, характерных для мегаполисов США. Эти стратегии являются "рациональными" с финансовой точки зрения, учитывая структуру местных органов власти и межправительственных финансов.

Хотя эти структурные характеристики явно способствуют высокой степени экономической сегрегации в американских мегаполисах, на первый взгляд кажется, что они способствуют расовой сегрегации только в той степени, в которой раса и доход коррелируют. И, как уже говорилось выше, лишь небольшая часть расовой сегрегации, измеряемой индексом несходства, объясняется корреляцией расы и дохода.

Государственная политика, прямо или косвенно влияющая на процесс распределения жилья

Исторически сложилось так, что различные виды государственной политики, многие из которых действуют через институциональную структуру, описанную выше, прямо или косвенно способствовали высокому уровню сегрегации между черными и белыми в Соединенных Штатах. Некоторые из них уже давно признаны неконституционными или незаконными, а некоторые продолжают действовать и сегодня.

Вопрос расовой дискриминации остается актуальным не только для США, но и для многих других стран мира. Это явление подрывает социальную стабильность и создает конфликты между различными этническими группами, что в свою очередь угрожает мировой безопасности. Борьба с расизмом требует комплексного подхода, который должен включать законодательные акты, образовательную работу и международное сотрудничество.

Одним из примеров успешной борьбы за равенство и справедливость стало решение Верховного суда в деле Браун против Совета по образованию в 1954 году. Это решение помогло десегрегировать школы по всей Америке и изменить отношение всех групп учащихся к образованию. Концепция равных возможностей была применена к детям-инвалидам через шестнадцать лет после решения по делу Браун. Решения по знаковым делам PARC против Содружества Пенсильвании и Миллс против Совета по образованию округа Колумбия стали катализатором движения за право на образование в обществе с ограниченными возможностями.

Борьба с расизмом и неравенством является задачей не только государственных органов, но и всего общества. Необходимо уметь уважать различия, принимать друг друга такими, какие мы есть, и стремиться к общей цели – созданию устойчивого и гармоничного общества.

---

День Мартина Лютера Кинга, который отмечается в США с 1986 года, напоминает всем о том, что все люди равны, независимо от цвета кожи, этнической принадлежности, происхождения или убеждений. МИК сыграл огромную роль в изменении системы, которая разделяла людей по цвету кожи, и его действия навсегда запомнятся в американской истории. Его взгляды и политика повлияли на будущие поколения и другие страны, и сегодня они остаются актуальными и важными для всех нас.

После окончания гражданской войны и принятия XIII поправки миллионам рабов в южных штатах была предоставлена свобода, но первоначально это понималось только в широком смысле, поэтому ни о какой защите равенства не могло быть и речи. Реальные изменения в социальном и политическом статусе афроамериканцев произошли только после принятия закона о десегрегации при президенте Дж. К. А. Кеннеди и Л. Джонсона, а также благодаря системе прецедентов в 1960-х годах, которые придали новый импульс формированию общества, не связанного с сегрегацией, обремененного предрассудками и стереотипами в отношении афроамериканцев. Но даже на этом Америка не успокоилась, и, как мы видим, по-прежнему существует множество проблем, которые вызывают очень серьезный резонанс и ведут к дальнейшим активным действиям в борьбе за расширение прав и свобод.

---