Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Теоретические основы формирования и реализации финансовой политики государства).pdf

5. Финансовая политика государства включает следующие эле­менты: бюджетная политика; налоговая политика; ценовая политика; кредитно-денежная политика; таможенная политика; политика внешних и внутренних заимствований; политика в области международных финансов. Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Финансовая наука выделяет три основных типа финансо­вой политики: классическая финансовая политика; регулирующая финансовая политика; планово-директивная финансовая политика.

6. Результативность государственной финансовой политики тем вы­ше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические ус­ловия. Критерием оцен­ки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных.

Во второй главе курсовой работы рассмотрим особенности финансовой политики Российской Федерации.

2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Финансовая политика России в переходной экономике

В 1985 г. в стране был принят курс на перестройку всей системы экономических отношений, была признана необходимость ускорения финансового оздоровления народного хозяйства, наведения порядка в бюджетной и финансово-кредитной системах. Реформирование финансово-кредитной системы должно было осуществляться в рамках радикальной перестройки всей экономики. Необходимость перестройки была вызвана весьма неблагоприятной динамикой экономических показателей.

В 1990-х гг. было осуществлено радикальное реформирование финансово-кредитной системы. В стране был создан финансовый рынок, появилась новая налоговая система, изменились бюджетная и кредитная системы, финансовая политика приобрела совершенно новые черты^[24].

Государственная финансовая политика последнего десятилетия XXв. в России была оторвана от решения задач социально-экономического развития общества, зачастую носила самодостаточный характер. Принятие в качестве приоритет­ных целей финансовой политики России «вхождение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осу­ществление финансовой стабилизации» можно рассматривать как средства решения определенных социально-экономических задач общества, если финансовая политика имеет четкую целевую ориен­тацию в отношении развития экономики.

Финансовая политика этого периода либо не имела четкой целевой ориентации в отношении развития экономики, либо камуфлировала эти цели. Цели построения рыночной экономики, приватизации государственного имущества, реструктуризации экономики не связаны с глобальными целями развития самой экономики. Они не согласованы между собой и не ориентированы на достижение определенного результата – рост ВВП, рост доходов населения и т.д. Нельзя считать самодостаточ­ной цель финансовой политики «вхождение в мировую финансовую систему». Включаться в мировую финансовую систему необходимо, но для того, чтобы достичь определенных результатов, в том числе и повышения благосостояния населения. Не может быть главной целью финансовой политики сокращение бюджетного дефицита. Лауреат Нобелевской премии по экономике 1996г. Ульям Викри категорически выступает против «навязчивой погони политиков за святым Граалем сбалансированного бюджета». По его мнению, «стремиться надо не к сбалансированному бюджету, а к сбаланси­рованному рынку труда».

Правильность целей финансовой политики, их реалистичность и здоровая агрессивность, мобилизующий характер проверяются в процессе экономической деятельности всех звеньев хозяйства, вклю­чая деятельность Министерства финансов. В последнее десятилетие прошлого века, несмотря на широкий размах реформ (а может быть, именно по этой причине), политика финансовой стабилизации при­вела к перманентному (т.е. постоянному, непрерывно продолжаю­щемуся) кризису реального сектора экономики, почти двукратному падению производства, огромной зависимости экономики от внутрен­них и внешних займов и к резкому сокращению доходов и снижению продолжительности жизни российского населения. Успех финансовых реформ лежит на весах народно-хозяйственного успеха. В этом суть фи­нансовой политики, главная ее целевая направленность.

В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия XXв. была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат к централизованно распределительной системе уже невозможен^[25].

В ходе исполнения новой финансовой политики выявилось множество проблем, главными из которых явились следующие: недоисполнение бюджетов по доходам и расходам, долги по заработной плате работникам бюджетных учреждений, рост внутреннего и внешнего долга и соответственно рост бюджетных расходов на их обслуживание, кризис финансов предприятий и разбалансированность денежной системы, ухудшение платежного баланса из-за снижения цен на многие виды ресурсов, экспортируемые Россией, нарастание недоверия вкладчиков к кредитным организациям из-за кризисов банковской системы, утечка капитала за рубеж. Недостаточная степень проработки этих проблем, не всегда обоснованные пути их решения привели к финансовому кризису 1998г.

Для выхода из финансового кризиса Правительством были разработаны следующие направления финансовой политики послекризисного периода (рисунок 6).

Направления финансовой политики посткризисного периода

Комбинирование плавающего обменного курса рубля к доллару с контрольными мерами на валютном рынке и умеренными валютными интервенциями Центрального Банка России

Реструктуризация государственного долга России и государственного долга бывшего СССР

Обслуживание внутреннего государственного долга не за счет выпуска государственных ценных бумаг, а путем кредитования Центральным Банком России Министерства финансов РФ в случаях, оговоренных в законах о федеральном бюджете на планируемый год

Поддержание существенного первичного профицита бюджета в 1999 г. за счет жесткого ограничения непроцентных расходов и роста доходов

Подготовка и реструктуризация банковской системы

Рисунок 6 – Направления финансовой политики посткризисного периода^[26]

Летом 2008г. в мире вновь разразился финансовый кризис, который коснулся и России. Причинами финансового кризиса в РФ являются: падение цен на нефть; мировой финансовый кризис; потеря части капитала банковской системой; перегруженность российской экономики краткосрочными внешними долгами.

Основными проявлениями кризиса стали рост инфляции; экономический спад; бюджетный дефицит; кризис фондового рынка; кредитное сжатие; кризис корпоративного внешнего долга^[27].

В конце 2008г. для смягчения проявлений кризиса и ликвидации его негативных последствий российские власти приняли ряд беспрецедентных решений (рисунок 7).

Решения правительства для смягчения проявлений финансового кризиса в РФ и ликвидации его негативных последствий

Правительство РФ разрешило Банку России выдавать коммерческим банкам кредиты без залога

Гарантирование ЦБ РФ возмещения убытков по межбанковским кредитам. Банку России было предоставлено право заключать с некоторыми банками соглашения о возмещении части убытков от кредитования других участников финансового рынка (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк).

Было принято решение о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты. Доступ к ним имели те же крупные банки с государственным участием в капитале.

Принятие в октябре 2008г. решения о капитализации банковского сектора. Государственные власти размещают средства Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке, который будет предоставлять кредиты другим банкам на срок до 10 лет.

Решение об интервенциях Правительства РФ на рынке акций за счет средств федерального бюджета. Из бюджета предполагалось выделить по 250 млрд. руб. на поддержку рынка акций, посредником выступал Внешэкономбанк. До конца 2008г. на счетах Внешэкономбанка оседала значительная часть средств Фонда национального благосостояния с целью направления их на приобретение облигаций резидентов, акций и паев инвестиционных фондов.

Рисунок 7 – Финансовая политика РФ в условиях финансового кризиса

Правительством РФ также была принята Программа антикризисных мер^[28].

Правительство объявило о намере­нии выделить для восстановления ликвидности межбанков­ского рынка более 3,7 трлн. руб. (таблица 2).

Таблица 2 – Антикризисные меры российского правительства

Кризис ликвидности возник в ус­ловиях достаточно высоких темпов роста ВВП и промышлен­ности, при профиците бюджета и значительных бюджетных и банковских резервах. В этом его отличие от финансовых кризисов 1998г. и 1994г.

По ходу кризиса российское правительство искало более адекватные для российской экономики антикризисные меры. Было осознано, что такие меры должны не только восстано­вить нормальную циркуляцию денежных средств в экономи­ке, поддержать работу фондового рынка, но и – это, может быть, главное, поддержать российских товаропроизводителей в сельском хозяйстве, строительстве, машиностроении, ком­пании добывающих отраслей, оборонный комплекс, всю сис­тему кооперационных и хозяйственных связей.

В числе антикризисных мер были названы:

– устранение дисбаланса между объемом выпускаемых фи­нансовых инструментов и реальной доходностью инвести­ционных программ;

– укрепление системы управления рисками;

– максимальное раскрытие информации о компаниях и ужесточение по отношению к ним надзорных требований;

– снятие барьеров в международной торговле и свобод­ное перемещение капитала^[29].

2.2 Специфика разработки и реализации финансовой политики органами государственной власти в Российской Федерации

Финансовая политика – это особая сфера деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, направленная на мобилиза­цию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение и перераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.

Современная финансовая политика – составная часть социаль­но-экономической политики Российской Федерации, основные це­ли и задачи которой разрабатываются и реализуются государствен­ными органами исполнительной власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органа­ми власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюд­жета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образо­вания и его реализации органами местного самоуправления на оче­редной финансовый год и плановый период.

Финансовая политика Российской Федерации определяется по­ложениями Программы социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ^[30].

Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и му­ниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения^[31].

На Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации исполнения федерального бюджета, проведению мероприятии, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставлены большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждении материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки фи­нансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций; и др.