Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Теоретические основы формирования и реализации финансовой политики государства).pdf

Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служ­ба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей. Федеральное агентство по управле­нию федеральным имуществом организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера. Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Банка России является важным органом по реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Банк России осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата РФ контролирует выполнение финансового законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их администра­тивно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Проводимая в настоящее время административная реформа, направленная на повышение эффективности государственного управления, существенным образом изменяет содержание и структуру управления государственными финансами, и прежде всего – за счет оптимизации и сокращения функций, выполняемых (регулируемых) государственными финансовыми институтами. Так, в связи с преобразованием Министерства налогов и сборов РФ (МНС России) в Федеральную налоговую службу Минфина России, последняя уже не будет обладать правом вносить из­менения в налоговое законодательство. В самостоятельную федеральную службу выделен Департамент страхового надзора; потерял самостоятель­ность Государственный таможенный комитет, преобразованный в Феде­ральную таможенную службу, подчиненную Правительству РФ.

Насколько реально сократится аппарат управления (по плану на 20%), покажет будущее. Однако несомненно рациональным направлением реформирования системы государственного управления является пере­дача части функций государственного аппарата саморегулирующимся общественным объединениям. Например, значительная часть функций Департамента Минфина России по контролю за аудиторской деятельности будет передана общественным организациям аудиторов^[32].

2.3 Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития

В начале 2017г. проявились положительные тенденции в экономическом развитии России. За три квартала 2017г. по сравнению с соответствую­щим периодом 2016г. прирост ВВП был равен примерно 1,8%. Впервые за три года начался рост инвестиций в основной капитал: на 4,8% в первом полугодии 2017г. по сравнению с аналогичным полугодием 2016г. Потребительская инфляция сократилась с 5,4% в 2016г. до 4,1% за первые три квартала 2017г. Стабилизация в финансовой сфере характеризуется также заметным укреплением рубля по отношению к доллару США: в среднем за рассматриваемый период 2017г. обменный курс доллара на рубли составил 58,3 руб./долл. (за аналогичный период 2016г. этот показатель был равен 68,5 руб./долл.); иначе говоря, номинальный курс рубля укрепился примерно на 15%. Реальный обменный курс рубля (с поправкой на инфляцию в России) укрепился примерно на такую же величину. Другой признак финансовой стабилизации – рост золотовалют­ных резервов с 378 млрд. долл. США на начало января 2017г. До примерно 426 млрд. долл. на 20 октября 2017г.

Увеличилась положительная динамика основных макроэконо­мических показателей (таблица 3).

Таблица 3 – Темп роста основных макроэкономических показателей экономики России в 2016г. и за первые три квартала 2017г., %

Экономический рост возобновился в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности: от 12,4% в производстве транспортных средств и оборудования до 0,3% в производстве машин и оборудования, не включенных в другие группировки. Лишь по двум видам в обрабатывающей промышленности на­блюдалось заметное падение: в производстве табачных изделий (-19,8%) и в полиграфическом (-7,5%). Сельское хозяйство продолжило динамичное развитие предыдущих лет, увеличив производство на 3,8%. По данным Министерства сельского хозяйства, был собран рекордный урожай зерновых.

К сожалению, кризисные явления в экономике России были преодолены не до конца, что выразилось в дальнейшем сокраще­нии реальных доходов населения – за три квартала 2017г. на 1,2%. Отрицательная динамика реальных доходов продолжается уже четвертый год подряд: за 2014-2017 гг. они уменьшились при­мерно на 11%.

Таким образом, в первые три квартала 2017г. в России начался экономический рост, который характеризуется весьма скромными темпами^[33].

Согласно данным Минфина, в 2017 г. в бюджет поступило 15,089 трлн. руб., что на 2,5% больше показателя, который был заложен в федеральном законе о бюджете. Расходы бюджета составили 16,425 трлн. руб., что на 1,8% меньше предусмотренного в законе.

В 2016 г. дефицит федерального бюджета составил 2,967 трлн. руб., или 3,5% ВВП. Проект бюджета на 2017 г. изначально предусматривал дефицит в 2,5% ВВП, затем был скорректирован до 2,2% ВВП. На Гайдаровском форуме глава Минфина А. Силуанов заявил, что по его прогнозам дефицит бюджета по итогам 2017 г. составит 1,5% ВВП.

В бюджет на 2018 г. предусмотрен дефицит на уровне 1,3% ВВП. При этом Минэкономразвития, по последним оценкам, не исключает профицита бюджета в этом году в размере 1% ВВП. В последний раз федеральный бюджет России был исполнен с профицитом в 2011 г.^[34].

Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ приведены на рисунке 8.

Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ

Возвращение к трёхлетнему планированию очень важно, так как среднесрочные ориентиры повышают прогнозируемость условий ведения бизнеса, снижают инвестиционную неопределённость.

Бюджет 2017-2019 гг. позволяет снизить зависимость экономики от нефтяной волатильности

Стабильность бюджетной системы будет достигаться через улучшение администрирования имеющихся налогов, повышение отдачи от госактивов, оптимизацию расходов, а также реализацию структурных реформ как в расходной, так и доходной части бюджета.

Рисунок 8 – Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ

Бюджетная политика на 2018-2019 гг. формировалась исходя из необходимости, с одной стороны, обеспечить макроэкономическое равновесие, благоприятствующее росту экономики за счёт эффективных инвестиций, а с другой стороны – способствовать устранению имеющихся дисбалансов и препятствий для развития^[35].

В посткризисные годы в экономической дискуссии превалиро­вало утверждение, что экономическая модель, лежащая в основе российского экономического развития, работать перестала. Суть модели – не мешать рыночным силам самим определять приори­теты развития материального производства и сферы услуг. Если они указывают на то, что сконцентрироваться следует на добыче нефтегазовых ресурсов, а на ренту, полученную в результате их реализации на мировом рынке, приобретать продукцию, которую производить в РФ «неэффективно», то так и следует поступать. Если критерием эффективности данной модели считать рост ВВП, то по меньшей мере до 2008г., она работала вполне успеш­но. В 2009г. произошел первый серьезный сбой. В 2010-2012 гг. ситуация как будто вернулась в прежнюю колею, но в 2013-2014 гг. темпы роста ВВП начали затухать, а в 2015г. и вовсе стали отрицательными. В рамках рассматриваемой модели ситуация с ВВП логична: с сентября 2013г. основной макроэкономический ориентир развития российской экономи­ки – стоимость нефти на мировых рынках – стал быстро терять свои позиции.

Предложение денег в российской экономике, по крайней мере, за последние 15 лет, в существенной степени определялось даже не столько уровнем мировых нефтяных цен, сколько темпами их роста. Прекращение роста нефтяных цен, и тем более их снижение, стало серьезным испытанием для российской экономики – нефтяное «основание» для увеличения денежного предложения исчезло, а иных фундаментальных основ не появилось. Динамики денежного агрегата М2 и ВВП тесно связаны между собой – за сокращением денежного предложения быстро следует и снижение темпов роста ВВП.

Можно спорить, способствует экономическому росту увели­чение денежного предложения или нет, а если да, то с какими рисками это связано. Но следует понимать, что масштабные национальные проекты развития, реализуемые в том числе через увеличение денежного предложения, преобразуют экономику, выводят ее на новый уровень. На этих проектах, инициируемых государством, а не на малопродуктивных дискуссиях о том, что рынок сам когда-нибудь все расставит по своим местам, и следует сосредоточиться^[36].

Банк России по-прежнему проводит жесткую монетарную политику под предлогом борьбы с инфляцией. Фактически же высокие процентные ставки негативно влияют на потребитель­ский и инвестиционный спрос и, в конечном итоге, тормозят возрождение производства. Высокая волатильность обменного курса рубля, наблюдаемая с конца 2014г., является важнейшим фактором, повышающим неопределенность в экономике России, что в конечном итоге также становится препятствием для пере­хода к положительным темпам роста.

Перечень фискальных антикризисных мер Правительства РФ показывает, что они носят характер «затыкания дыр». Нет стратегических решений, которые могли бы возродить экономи­ческий рост. Доминирует совершенно необоснованная боязнь увеличения госдолга.

Фактически Правительство России и Центральный банк РФ своим пассивным поведением в области реализации мер экономической политики по переходу к положительным темпам роста в основном упова­ют на «невидимую руку рынка», которая обеспечит экономике возрождение. Такая политика в условиях явных и неявных (сни­жение цен на нефть) экономических санкций со стороны Запада представляется по меньшей мере наивной. История знает немало примеров печальных последствий такой пассивности и ошибок органов управления экономикой, самым ярким из которых явля­ется Великая депрессия в США в 1929-1933 гг.

Даже если российская экономика при отсутствии энергичных мер стимулирующего характера «сама вытащит себя за волосы» из кризиса, нас ожидают годы депрессии или вялого экономического роста со всеми вытекающими негатив­ными последствиями. Рано или поздно придется сделать выбор в пользу активного использования методов монетарного и фи­скального стимулирования. Однако время может быть потеряно!^[37]

В целом результаты прогноза развития экономики России являются сейчас несколько более оптимистичными по срав­нению с разрабатывавшимся ранее прогнозом. Темпы роста важнейших макроэкономических показателей по базово­му и оптимистическому вариантам представлены в таблице 4.

Основанием для оптимизма являются положительные темпы прироста ВВП, инвестиций в основной капитал и ряда других макроэкономических показателей в первые три квартала 2017г.

Таблица 4 – Темпы роста некоторых важнейших макропоказателей экономики России в 2014-2019 гг. по вариантам прогноза, %