Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Теоретические основы формирования и реализации финансовой политики государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Для успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере государство разрабатывает финансовую политику. Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами как на макро-, так и на микроэкономиче­ском уровне. При организации финансовых отношений по распре­делению, перераспределению и использованию валового внутренне­го продукта и национального дохода государство определяет глав­ные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой страны, всеми ее сферами и звеньями. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации.

Финансовая политика является составной частью экономической политики, однако, ее содержание определяется экономистами по-разному. Многие зарубежные экономисты не выделяют понятия «финансовая политика» и совмещают ее с финансово-бюджетной и фискальной политикой. Отечественные экономисты, как правило, рассматривают финансовую политику как составную часть экономической политики, считая фискальную политику составной частью финансовой политики.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной вла­сти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствую­щей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка теоретических и методических основ финансовой политики государства в условиях рыночной экономики в Российской Федерации является новой. Среди ученых, подробно исследующих современные подходы к данной проблеме, можно выделить Н.А. Лупей^[1], И.М. Мысляеву^[2], Л.М. Подъяблонскую^[3], А.В. Слепова, А.Ф. Арсланова, В.К. Бурлачкова^[4], О.Е. Янина^[5], А.Г. Аганбегяна^[6], А.О. Баранова^[7], В.А. Крюкову, Ш. Вебера^[8]и др.

Актуальность и недостаточная проработанность данной темы в современных условиях определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель курсовой работы – исследование финансовой политики и ее реализации в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

– раскрыть содержание, субъект, объект и значение финансовой политики государства;

– рассмотреть задачи и принципы формирования финансовой политики;

–охарактеризовать элементы, типы и критерии оценки финансовой политики;

– изучить финансовую политику России в переходной экономике;

–описать специфику разработки и реализации финансовой политики органами государственной власти в Российской Федерации;

–проанализировать финансовую политику России на современном этапе социально-экономического развития.

Объект исследования – финансовая политика государства.

Предмет исследования – экономические отношения субъектов экономики, складывающиеся в процессе реализации финансовой политики в Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария применялись такие общенаучные методы познания и специальные методы, такие как сравнительный, экономико-статистический, табличный, графический методы и метод обобщения.

Информационной базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация, опубликованная в научной литературе и периодической печати, а также ресурсы сети интернет, касающиеся изучаемой темы.

Теоретическая значимость исследования работы определяется тем, что проблемы, поднимаемые в ней, связаны с решением актуальных задач, стоящих перед российской экономикой на современном этапе развития.

Практическая значимость исследования работы определяется тем, что сформулированные выводы и предложения по совершенствованию финансовой политики в Российской Федерации могут быть использованы при разработке стратегии развития страны.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 25 наименований. Общий объем курсовой работы составляет 43 страницы. В работе представлено 4 таблицы и 8 рисунков по тексту.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Содержание, субъект, объект и значение финансовой политики государства

Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования специальных фондов денежных средств (финансо­вых ресурсов). Иными словами, это денежные отношения, движе­ние которых происходит через особые фонды^[9].

Экономическая сущность финансов проявляется в их фун­кциях, т. е. в той роли, которую они играют в процессе обще­ственного воспроизводства.

В настоящее время большинство ученых-экономистов придерживаются той точки зрения, что финансы выполняют две функции (рисунок 1).

Функции финансов

распределительная

контрольная

Рисунок 1 – Функции финансов^[10]

Распределительная функция проявляется через осуществление общественного назначения финансов – обеспечение каждого хозяйствующего субъекта необходимыми ему финансовыми ресур­сами, которые используются в форме денежных фондов специ­ального целевого назначения. Данная функция позволяет хозяй­ствующему субъекту осуществлять первичное распределение де­нежных средств на микроуровне. На макроуровне перераспределе­ние денежных средств осуществляет государство через бюджет. Финансы охватывают движение денежных средств на всех стадиях производства валового внутреннего продукта. Поэтому они могут информировать о любом нарушении экономических законов, воз­никновении дисбаланса при распределении и перераспределении фондов денежных средств.

Это свойство проявляется через вторую функцию финансов – контрольную.

Инструментом осуществления контрольной функции финан­сов является финансовая информация, которая заключена в по­казателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетно­сти. Финансовые показатели, являющиеся разновидностью сто­имостных показателей, позволяют отразить различные стороны деятельности хозяйствующих субъектов и оценить их результаты. На этой основе принимают меры, которые направлены на устранение выявленных негативных явлений. При этом финансовые показатели должны быть объективными, так, как только в услови­ях достоверной информации могут приниматься обоснованные решения.

Основу контрольной функции финансов составляет монито­ринг (наблюдение) за движением денежных средств. Причем, эта функция действует не изолированно, а в тесном единстве с рас­пределительной функцией финансов.

Следует также иметь в виду, что степень и глубина действия контрольной функции во многом определяются состоянием фи­нансовой дисциплины в национальной экономике. Финансовая дисциплина – это соблюдение организациями, уч­реждениями и должностными лицами установленных норм и пра­вил и выполнение финансовых обязательств^[11].

Перечисленные функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике. Финансовая политика – это основанная на финансовом зако­нодательстве целенаправленная деятельность государства, связан­ная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций^[12].

Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного про­цесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей вос­производства.

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансо­вых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределе­ния, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства^[13].

Выделяются различные цели финансовой политики в зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства, которую, несмотря на все ее разнообразие можно разделить на три вида (таблица 1).

Таблица 1 – Виды финансовой деятельности государства^[14]

Государство в лице органов законодательной (представительной) и исполнительной власти – главный субъект проводимой финансо­вой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику дейст­вий на предстоящий период, определяет средства и пути достиже­ния стратегических задач. Субъектами финансовой политики явля­ются также органы местного самоуправления, организации различных форм собственности.

Объектами финансовой политики являются денежные отноше­ния по формированию, распределению и использованию фондов денеж­ных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой поли­тики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматри­вающий решение, как правило, крупномасштабных задач. Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны^[15].

1.2 Задачи и принципы формирования финансовой политики

В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Для полной реализации возможностей воздействия финансовой политики на экономическое и социальное развитие общества необходимо научное обоснование основных направлений, целей и задач финансовой политики^[16].

Главными задачами финансовой политики являются (рисунок 2).

Главные задачи финансовой политики

обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуще­ствляемых государством

установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов

сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях государственной политики

достижение финансовой устойчивости и финансовой неза­висимости государства

формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения

Рисунок 2 – Главные задачи финансовой политики^[17]

Общими принципами формирования финансовой политики го­сударства в глобальном плане следующие:

– выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа текущего состояния эко­номики, перспектив ее стабилизации, развития производи­тельных сил и производственных отношений, потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ре­сурсах. Цель научно обоснованной концепции развития фи­нансов – наиболее полная мобилизация финансовых ресур­сов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных ус­ловий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринима­тельской деятельности;