Файл: Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Теоретические основы формирования и реализации финансовой политики государства).pdf

– концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется в целях обес­печения финансирования расходов на содержание органов государственной власти, армии, судебно-исполнительных ор­ганов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения. Формирование цен­трализованных фондов денежных средств государства проис­ходит как на стадии первичного распределения национального дохода (в форме косвенных налогов), так и на стадии вторичного его распределения (перераспределения) в форме части прибыли предприятий и доходов населения. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств;

– определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Цель выработки основных направлений – наиболее эффективное использование ресурсов путем распре­деления их, прежде всего, в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хо­зяйствующего субъекта;

– осуществление практических действий, направленных на дости­жение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Реализация этого принципа возможна только при функционировании эффективного финансового ме­ханизма, который можно определить, как совокупность спосо­бов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм включает следующие элементы (рисунок 3).

Элементы финансового механизма

методы распределения национального дохода

способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях

методы образования государственных внебюджетных соци­альных фондов

виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды

финансовое планирование и прогнозирование

финансовый контроль

Рисунок 3 – Элементы финансового механизма

Звенья и элементы финансового механизма изменялись вместе с развитием финансов и изменением финансовой политики государства.

Таким образом, государственная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспече­нию сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финан­совых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики^[18].

Разработка и осуществление финансовой политики включают следующие основные этапы:

– разработка финансовой стратегии;

– определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических задачах;

– разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;

– подбор кадров, способных решить поставленные задачи;

– осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, контроль за их осуществлением^[19].

1.3 Элементы, типы и критерии оценки финансовой политики

Финансовая политика государства включает следующие эле­менты (рисунок 4).

Элементы финансовой политики государства

Бюджетная политика

Налоговая политика

Ценовая политика

Таможенная политика

Политика внешних и внутренних заимствований

Политика в области международных финансов внутренних заимствований

Кредитно-денежная политика

Рисунок 4 – Элементы финансовой политики государства

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика – это целе­направленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и рас­ходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть ис­пользованы следующие показатели: уровень собираемости бюд­жетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина ва­лютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете^[20].

Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государствен­ных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополне­ние государственной казны.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправ­ления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяй­ствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каж­дому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога.

Инвестиционная политика представ­ляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлече­ния отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инве­стиционной деятельности.

Социальная финансовая политика связа­на, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федера­ции.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя дос­туп на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны^[21].

Финансовая наука выделяет три основных типа финансо­вой политики, которые применялись на различных этапах ис­торического развития государств (рисунок 5).

Типы финансовой политики

Классическая финансовая политика

Регулирующая финансовая политика

Планово-директивная финансовая политика

Рисунок 5 – Типы финансовой политики

Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями исторических этапов развития эконо­мики и социальной сферы, господствующими теоретическими концепциями (теориями), влияющими на экономический и по­литический курс государства, интересами правящих партий и социальных групп населения.

Классическая финансовая политика была основана на теоре­тических трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Этот тип финансовой политики использовался на протя­жении всего XIXв. и до конца 20-х гг. XXв. Основной пос­тулат классической финансовой политики – невмешательство государства в экономику, а следовательно, и в сферу финан­сов (кроме госбюджета), сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов в обществе. А. Смит впервые ввел в оборот выражение «невидимая рука рынка», которая расставляет все по своим местам.

В начале XIXв. через государственный бюджет западных стран перераспределялось около 5% национального дохода. Это продолжалось вплоть до начала XXв., когда эта доля хотя и увеличилась, но незначительно (приблизительно до 10%), что свидетельствует о минимальном участии государства в рас­пределительных процессах и его незначительном влиянии на экономику.

Бурное развитие производительных сил, обострение экономических, политических и социальных про­блем в большинстве государств мира потребовали изменения подходов к финансовой политике. Дж. Кейнс (1883-1946) и затем его многочисленные последователи обосновали необходимость активного вмеша­тельства государства в экономику и регулирования им циклического развития экономики. Финансовая политика стала использоваться для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основным инструментом воздействия государства на эконо­мику стали государственные расходы, за счет которых форми­руется дополнительный платежеспособный спрос, обеспечи­вается рост производства, увеличение национального дохода, создание новых рабочих мест, ликвидация безработицы и в ко­нечном итоге увеличение доходов госбюджета.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая поли­тика показала свою высокую эффективность во всех западных странах. Она обеспечила стабиль­ный экономический рост, высокий уровень заработков, эффек­тивную систему финансирования социальных нужд (образова­ние, здравоохранение, пенсионное обеспечение), социальную стабильность в обществе.

В 70-х гг. в основу финансовой политики была положена новая стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность кейнсианской (под новым названием неокейнсианской) теории по-прежнему исхо­дит из необходимости активного вмешательства государства в экономику и социальную сферу. При этом государственное ре­гулирование экономики становится многоцелевым. Кроме эко­номического роста и занятости, государство регулирует: денежное обращение; валютный курс; структурную перестройку экономики; социальную сферу.

К настоящему времени через государственные бюджеты западных стран перераспределение национального дохода до­стигло и даже превышает 50%, что свидетельствует об актив­ной роли государства в регулировании экономики и социальной сферы.

Планово-директивная финансовая политика проводилась во всех бывших социалистических странах.

Основанная на государственной собственности на средс­тва производства и плановой системе управления, директивная финансовая политика в бывших социалистических странах обеспечивала максимальную концентрацию финансовых ресурсов у государства (в первую очередь, у центральных органов власти). Она показала достаточно высокую эффек­тивность в годы Великой Отечественной войны и восстанов­ления народного хозяйства. То же можно сказать об опыте директивной финансовой политики названных выше других стран. Однако использование директивной финансовой по­литики не в экстремальных, а в нормальных условиях фун­кционирования экономики приводит к отрицательным пос­ледствиям: снижению эффективности производства; замедлению развития социальной сферы; ухудшению финансового положения государства.

В условиях свободного предпринимательства, т. е. рыноч­ной экономики, эффективной является, как доказано мировым опытом, регулирующая финансовая политика^[22].

Результативность государственной финансовой политики тем вы­ше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические ус­ловия. Являясь главным субъектом проводимой финансовой поли­тики, государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельно­сти государства. Но в то же время она тесно связана с любым дру­гим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финан­совыми ресурсами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оцен­ки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов^[23].

По итогам первой главы можно сделать следующие выводы:

1. Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования специальных фондов денежных средств. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Перечисленные функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике.

2. Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связан­ная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. В зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства можно разделить на три вида: аллокация, перераспределение, стабилизация.

3. Главная цель финансовой политики состоит в создании финансо­вых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти – главный субъект проводимой финансо­вой политики. Объектами финансовой политики являются денежные отноше­ния по формированию, распределению и использованию фондов денеж­ных средств.

4. В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Общими принципами формирования финансовой политики го­сударства в глобальном плане следующие: выработка научно обоснованной концепции развития финансов; концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства; определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства; осуществление практических действий, направленных на дости­жение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики.