ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 118
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
4) специфика государственной службы по контракту (военной, правоохранительной, гражданской).
Необходимо отметить, что первые три из перечисленных факторов связываются с уплатой страховых взносов в ПФ, в связи с чем совокупность таких периодов именуется специальным страховым стажем. Но, несмотря на это, законодатель в ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» относит к специальному страховому стажу лишь суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда. Такой подход к содержанию специального стажа со стороны законодателя является необоснованным и нарушает сложившуюся за десятилетия дифференцированного регулирования этого вида стажа.
Виды:
1. Специальный стаж в связи с особыми условиями труда.
К работам в особых условиях труда относятся подземные работы, работы на вредных и тяжелых производствах, работы с повышенной интенсивностью и тяжестью и др. Для каждой из разновидностей особых условий труда Правительством утверждены специальные списки и перечни соответствующих работ, профессий и должностей.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.07.2002 N 537
(ред. от 24.04.2003)
"О СПИСКАХ ПРОИЗВОДСТВ, РАБОТ, ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ, С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО НАЗНАЧАЕТСЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ РАБОТНИКАМ ЛЕТНОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В настоящее время при досрочном пенсионном обеспечении трудовыми пенсиями (ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях») применяются два списка, утвержденные еще в союзное время:
+ Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;
+ Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.
Существование двух списков объясняется различной интенсивностью влияния вредных и опасных производственных факторов на организм человека. В первом Списке содержатся такие работы - горные работы (добыча полезных ископаемых и др.), металлургическое производство, хим. производство и т.д., во втором Списке - то же самое, но если речь идет к примеру о горных работах, то это открытые работы и работы на поверхности. Если лицам, занятым по первому списку пенсионный возраст снижается на 10 лет, то занятым по первому списку, он снижается на 5 лет.
Списки утверждены Постановлением КМ СССР от 26 января 1991 года.
Наиболее показательным примером значения специального стажа для целей пенсионного обеспечения может служить право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, непосредственно занятым на открытых горных работах по добыче полезных ископаемых, строительстве шахт и рудников. Этим лицам пенсия назначается вопреки общему правилу вне зависимости от возраста, а исключительно из продолжительности работы (25 лет, а работникам ведущих профессий - 20 лет).
2. Специальный стаж в связи с работой в особых климатических условиях.
Установление специального стажа в отношении данной категории лиц обусловлено спецификой длительного воздействия отрицательных температур и условий окружающей среды Крайнего Севера на здоровье и физическое состояние организма человека.
Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера для получения досрочной пенсии по старости необходимо иметь не менее 15 лет стажа работы в этих районах, а в местностях, приравненных к нему - не менее 20 лет независимо от того, мужчина это или женщина.
3. Специальный стаж в связи с работой на определенных профессиях и должностях.
Следует сразу же отметить, что законодатель фактически не проводит четкого разграничения критериев специального стажа в связи с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Так, работников профессиональных аварийно-спасательных служб МЧС можно в равной степени отнести как к категории лиц, занятых на работах с опасным производственным фактором, так и постоянно находящихся в ситуации профессионального риска.
При разграничении этих критериев необходимо руководствоваться:
- характером трудовой функции для определения стажа как обусловленного профессиональной деятельностью;
- условиями труда в качестве внешнего воздействия вредных и опасных производственных факторов на организм человека для определения стажа как обусловленного особыми условиями труда.
Таким образом, к специальному стажу в связи с работой на определенных профессиях и должностях нужно относить периоды работы:
- в спасательных службах и формированиях МЧС РФ;
- в должностях государственной противопожарной службы;
- в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- преподавательская работа в учреждениях для детей независимо от организационно-правовой формы;
- в учреждениях здравоохранения, при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения;
- на сцене государственных и муниципальных театрально-зрелищных организаций (в зависимости от характера такой деятельности);
- в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Выслуга лет.
По общепринятому мнению, выслуга лет является одной из разновидностей специального стажа. Понятие «выслуга лет» производно от слов «служба», «служение» и с одной стороны отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении общегосударственных задач (например, охрана от посягательств на государственный суверенитет). При этом именно служба в интересах государства придает данному виду специального стажа самостоятельное значение. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы соответствующей деятельности нуждающегося, т.е. предполагается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица в какой-либо области.
Выслуга лет применяется при исчислении периодов службы следующих категорий граждан:
- военнослужащие по контракту и категории, приравненные к ним в пенсионном обеспечении, в том числе: лица рядового и начальствующего состава ОВД, госбезопасности, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних и железнодорожных войск и других формирований, созданных в соответствии с законодательством СССР и РФ;
- сотрудники таможенных органов;
- работники органов и учреждений прокуратуры;
- федеральные государственные служащие;
- судьи;
- космонавты.
Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категориям, а также космонавтов и работников авиации представляет собой особый вид специального стажа. Его особенность в том, что возможно льготное исчисление.
Например, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации каждые 20 часов налета на самолетах принимаются за 1 календарный месяц;
В отношении федеральных государственных служащих и судей в законе вместо термина «выслуга лет» используются соответственно термины «стаж государственной службы» и «стаж работы в должности судьи». Но следует отметить, что все это синонимы.
Понятие пенсии как вида социального обеспечения
Такое важное понятие как «пенсия» было легально закреплено только в 2001 году.
Это связано:
- с недооценкой законодателем этого вопроса;
- с тем, что в общественном представлении пенсия это некая денежная сумма, выплачиваемая нетрудоспособным гражданам, утратившим способность к самообеспечению;
- с «молодостью» отрасли.
На данный момент в законе два определения пенсии.
1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 ФЗ «О ГПО»).
2. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом (ст. 2 ФЗ «О ТП»).
Главной ценностью их является сам факт их закрепления.
В отличие от законотворческих органов, в юридической литературе вопрос о понятии пенсий поднимался многократно. Можно даже сказать, что современные легальные определения - результат «наработок» ученых советского периода.
В.С. Андреев: «пенсии - ежемесячные выплаты из фондов для нетрудоспособных, назначаемые гражданам в случае старости, инвалидности, потери кормильца и выслуги лет в связи с определенным видом общественно полезной деятельности в прошлом, в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком».
А.Д. Зайкин: «пенсия - это ежемесячная социально-алиментарная выплата, назначаемая лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду, и являющаяся основным источником средств к существованию.
В.Ш. Шайхатдинов: «пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка и является источником средств существования пенсионера».
Слово пенсия - латинского происхождения и в буквальном переводе означает платеж. Поэтому большинство исследователей, принимая за основу это исходное начало, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную выплату, предоставляемую в денежной форме. Но достаточно ли этого, чтобы вычленить пенсию из общего многообразия всевозможных платежей (расчеты по гражданско-правовым сделкам, заработная плата наемных работников, меры ответственности за противоправные действия).
Поэтому, чтобы определиться в природе пенсии как своеобразного платежа, необходимо отграничить ее от:
+ оплаты труда наемных работников;
+ социально-обеспечительных пособий.
Отличие от зарплаты.
В советское время сложились две школы по поводу сопоставления пенсии и заработной платы. Представители одной школы считали, что эти платежи тесно связаны, но при этом различны по своей природе (В.С. Андреев). Представители другой школы идентифицировали эти два платежа, называя их «формой вознаграждения за труд» (Ачаркан В.А., Забелин Л.В.).
Сближает пенсии и заработную плату:
+ регулярность предоставления;
+ в их основе лежат затраты человеческого труда (з/п оценивает живой труд, пенсия - прошлую трудовую деятельность человека);
Все осложняет законодательная формулировка, что пенсия - это компенсация заработной платы. Т.е. по внешним признакам они неотличимы.
Но на самом деле, это разные платежи и отличаются они следующим:
1 + возможность влияния на изменение размера (при получении пенсии размер, его изменение не зависит от личных возможностей пенсионера, при получении заработной платы наемный работник знает, что размер заработка зависит от него). В связи с этим пенсия почти всегда меньше по размеру прошлого заработка (но есть приятные исключения).
2 + способ установления: заработная плата определяется соглашением сторон трудового договора, а пенсия устанавливается в централизованном порядке в законе, как правило, на федеральном уровне. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ