ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 483
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Согласно анализу нормативно-правовых источников, Общая часть пенсионного права должна содержать следующие положения:1 - цели и задачи пенсионного законодательства (основные начала). Целями и задачами пенсионного законодательства является предоставление пенсионерам денежного содержания за счет общественных и (или) обобществленных средств. Такая норма позволит решить двуединую задачу: с одной стороны, она будет выступать в качестве исходной гарантии уровня (содержание) и формы (денежная) обеспечения, с другой - создаст предпосылки для определенной стабильности норм, сгруппированных в особенной части пенсионного права;2 - законодательство о пенсионном обеспечении в РФ. Закрепление видов источников пенсионного права, того, какие элементы пенсионных отношений регулируются конституционными, а какие федеральными законами, а какие - постановлениями Правительства и др.;3 - основные принципы правового регулирования пенсионных отношений. Прежде всего нормативное закрепление в рамках Общей части пенсионного права должны получить такие общеправовые принципы как гуманность и социальная справедливость. Также необходимо закрепить:+ Принцип всеобщности (в противовес избирательному подходу);+ Принцип дифференциации оснований, условий и уровня денежного содержания нуждающихся граждан, признанных пенсионерами;+ Принцип адресности;+ Принцип обеспечения за счет общественных и (или) обобществленных средств;+ Принцип солидарности поколений;+ Принцип связи права на пенсию с трудом и др.4 - гарантии прав граждан в сфере пенсионного обеспечения;5 - основные понятийные категории пенсионного права;6 - действие пенсионного законодательства во времени и пространстве;7 - виды пенсионного обеспечения;8 - основания и условия пенсионного обеспечения. В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ?;9 - размеры пенсий и порядок их установления. При этом правила определения размеров пенсий должны быть:+ во-первых, доступными для понимания не только специалистов органов пенсионного обеспечения, но и любого гражданина, не обладающего правовыми познаниями;+ во-вторых, простыми в применении, какими, например, были правила исчисления пенсий по Закону СССР от 14 июля 1956 г. и Закону РФ от 20 ноября 1990 г.;+ в-третьих, они должны основываться на принципе социальной справедливости.10 - общие правила исчисления, назначения и выплаты пенсий, индексация и перерасчеты пенсий.Перерасчет - деятельность специально уполномоченных на то органов и лиц по корректировке размеров пенсий с целью приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами в сторону их снижения или увеличения как правило, на основании поданного пенсионером заявления. Перерасчет пенсии производится, например, в связи с изменением группы инвалидности.
В отличие от этого для индексации пенсий основанием служат не изменения фактических обстоятельств, связанных с личностью пенсионера, а индекс стоимости жизни (уровень цен на потребительские товары и услуги), который определяется на основании среднестатистических данных по стране за определенный календарный период времени (квартал, полугодие, год). Индексация проводится одновременно на всей территории страны и служит средством нейтрализации отрицательных последствий инфляционных процессов.Индексация, в отличие от перерасчетов пенсий, всегда приводит только к повышению номинального размера пенсии и не требует волеизъявления пенсионера.Перерасчет и индексация размеров пенсий нужно отличать от конвертации пенсионных прав. Перерасчет и индексация - это устойчивые элементы пенсионной системы, тогда как конвертация (от латинского coпversio - превращение, изменение) представляет собой элемент временный, рассчитанный на переходный от распределительной к накопительной системе период времени.Все нормы пенсионного права можно подразделить на две большие группы:а) материальные;б) нематериальные.Особое значение для пенсионного права среди нематериальных норм имеют процедурно-правовые, ибо пенсионирование представляет собой определенным образом упорядоченную процедуру.Как правило, процедурно-правовые нормы располагаются в разделах пенсионных законов о порядке назначения, перерасчетов, выплаты, доставки пенсий и перевода с одного вида пенсий на другой.Особенная часть.На выделение институтов в Особенной части ПП оказывают влияние следующие системообразующие факторы:+ основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца, профессиональная непригодность);+ условия пенсионного обеспечения (факт участия в общественно полезной деятельности, специальный трудовой стаж);+ организационно-правовые формы пенсионирования.Эти факторы накладываются друг на друга. Результатом такого наложения является образование двух генеральных институтов:- института трудовых (страховых) пенсий;- института пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения.Каждый из этих институтов объединяет юридические нормы, сгруппированные в различные подинституты. Так, в институте трудовых пенсий можно выделить субинституты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, страхового стажа.
Указанные выше генеральные институты отличаются один от другого:1) специфическими составами субъектов - получателей пенсий. В институте трудовых пенсий - это лица, имеющие страховой стаж, а также лица, трудовой стаж которых конвертирован в стаж уплаты страховых взносов.Субъектный состав лиц, пользующихся правом на пенсию по системе государственного пенсионного обеспечения, включает в себя:Ш государственные служащие;Ш военнослужащие;Ш участники Великой Отечественной войны;Ш граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;Ш нетрудоспособные граждане.2) условиями пенсионирования. В отличие от субъектных составов эти элементы соответствующих институтов частично совпадают, ибо, как правило, законодатель использует одни и те же условия при обеспечении и трудовыми пенсиями и пенсиями государственными. К числу таковых относятся требования к стажу - страховому, общему, специальному (выслуга лет). Но требования к различным видам стажа используются в различных комбинациях либо касаются продолжительности деятельности определенного вида.3) правилами исчисления пенсий. Объединяет рассматриваемые генеральные институты наличие у претендентов на пенсию до наступления соответствующих фактических обстоятельств (возраст, инвалидность) собственного источника средств к существованию: заработной платы, дохода, денежного довольствия. Этот источник средств к жизнесуществованию берется за основу размера будущей пенсии.На этом, пожалуй, сходство анализируемых генеральных институтов под рассматриваемым углом зрения заканчивается.Все трудовые (страховые) пенсии делятся на три части, одна из которых - базовая - устанавливается в твердо фиксированной денежной сумме, а две другие - страховая и накопительная - исчисляются по специальным правилам.Государственные пенсии исчисляются по иным правилам, которые дифференцируются в зависимости:Ш во-первых, от категорий лиц, подлежащих пенсионному обеспечению,Ш во-вторых, от вида пенсий,Ш в-третьих, от факта участия или неучастия в общественно полезной деятельности и характера последней (военная служба, ликвидация последствий чернобыльской катастрофы, участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны и т. д.).Государственные пенсии исчисляются по-разному:Ш в одних случаях их размер определяется в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по возрасту или по инвалидности;
Ш в других - она исчисляется исходя из среднемесячного заработка (дохода, денежного содержания) в процентном к нему отношении.Помимо трех названных системообразующих факторов на формирование внутренней структуры особенной части оказывают влияние и ряд других факторов, например таких, как наличие и продолжительность общего и специального трудового стажа, факт проживания и работы в суровых климатических условиях, особые заслуги перед государством и ряд других.Пенсии по возрасту.Впервые пенсии по старости как самостоятельный вид социального обеспечения обособились в 1930 году. Связано это было с принятием «Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» от 13 февраля 1930 г.Начиная с Конституции СССР 1936 г. все последующие нормативные акты ставят пенсии по возрасту на первое место в пенсионной системе.Но прежде чем перейти к рассмотрению пенсий по возрасту, остановимся на вопросе терминологии. Дело в том, что в нормативном обиходе и в литературе используются термины пенсия по возрасту и по старости. Действующее законодательство содержит термин "пенсия по старости".Старость, хотя и имеет социальный аспект, категория преимущественно медицинская, биологическая. Проблема старческих процессов, их сдерживания занимается специальная медицинская наука - геронтология. Старость - период, следующий за периодом зрелости, характеризующийся затуханием жизненного процесса - 75-90 лет.Однако общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет. А если принять во внимание досрочное назначение пенсий по старости, когда снижение происходит на 5-10 лет, то право на пенсию по старости возникает в период зрелости, а не в период старости.Но тем не менее на момент обособления пенсий по возрасту от пенсий по инвалидности термин «пенсии по старости» был не только приемлем, но и обоснован, поскольку в 1930-е гг. люди утрачивали трудоспособность к 55-60 годам.Но с улучшением условий жизни, особенно после второй мировой войны, стала наращивать темпы тенденция постепенного старения населения. В результате наступление старости все меньше стало совпадать с установленным пенсионным возрастом. Поэтому термин «пенсия по старости» становился все менее приемлемым.Пенсионирование по возрасту - основной вид пенсионирования.Характеризуем основные элементы правового механизма пенсий по возрасту:1. Основания пенсионирования. Это достижение установленного возраста. Возрастная планка колеблется (в сторону уменьшения и увеличения) в зависимости от разновидности пенсии и дифференцируется в зависимости от пола. В этом плане выделяются:
а) общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет, не меняется уже более 70 лет;б) льготный (сокращенный) пенсионный возраст. Снижение возраста может обуславливаться следующими обстоятельствами:+ физиологическими особенностями организма (лилипуты, инвалиды III степени по зрению);+ социальной значимостью деятельности (женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, инвалиды вследствие военной травмы);+ особые климатические условия проживания;+ особые условия труда.в) возраст, превышающий общеустановленный на 5 лет - социальные пенсии по возрасту.2. Трудовой стаж. Это условие пенсионирования по возрасту. Причем правообразующее условие (при его отсутствии право на трудовую пенсию не возникает), влияющее на уровень и вид пенсионного обеспечения. Другие условия (волеизъявление пенсионера, акт уполномоченного органа) правообразующими не являются.3. Субъект права на пенсию по возрасту. Это любое физическое лицо, независимо от состояния здоровья, независимо от участия в общественно-полезной деятельности, от факта нахождения на иждивении, от семейно-правовых связей с другими членами семьи. В этом плане субъект пенсии по возрасту - универсальное явление, им может стать любой гражданин, в отличие от других видов пенсионирования.Есть общий субъект пенсий по возрасту и специальный.4. Продолжительность выплаты. Не только назначается, но и выплачивается пожизненно или бессрочно (в отличие от пенсии за выслугу лет). Эта пожизненность абсолютна.5. Правила исчисления пенсии. К исходным условиям, определяющим уровень пенсионирования по возрасту относят:+ заработок (доход) гражданина;+ трудовой стаж и его продолжительность.К нормам, корректирующим размер пенсий по возрасту, относят нормы, закрепляющие:+ минимальные и максимальные размеры пенсий;+ надбавки и доплаты к пенсиям;+ правила индексации и перерасчеты.Таким образом, пенсии по возрасту - назначаемые и выплачиваемые пожизненно (бессрочно) ежемесячные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного возраста, с целью их содержания, в размерах, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.Пенсии за выслугу лет.Пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе формирования современной пенсионной системы России. С XVII по конец XIX вв. пенсия за выслугу лет вообще была единственной.Это связано с тем, что долгое время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами сами по себе права на пенсию не порождали.
В отличие от этого для индексации пенсий основанием служат не изменения фактических обстоятельств, связанных с личностью пенсионера, а индекс стоимости жизни (уровень цен на потребительские товары и услуги), который определяется на основании среднестатистических данных по стране за определенный календарный период времени (квартал, полугодие, год). Индексация проводится одновременно на всей территории страны и служит средством нейтрализации отрицательных последствий инфляционных процессов.Индексация, в отличие от перерасчетов пенсий, всегда приводит только к повышению номинального размера пенсии и не требует волеизъявления пенсионера.Перерасчет и индексация размеров пенсий нужно отличать от конвертации пенсионных прав. Перерасчет и индексация - это устойчивые элементы пенсионной системы, тогда как конвертация (от латинского coпversio - превращение, изменение) представляет собой элемент временный, рассчитанный на переходный от распределительной к накопительной системе период времени.Все нормы пенсионного права можно подразделить на две большие группы:а) материальные;б) нематериальные.Особое значение для пенсионного права среди нематериальных норм имеют процедурно-правовые, ибо пенсионирование представляет собой определенным образом упорядоченную процедуру.Как правило, процедурно-правовые нормы располагаются в разделах пенсионных законов о порядке назначения, перерасчетов, выплаты, доставки пенсий и перевода с одного вида пенсий на другой.Особенная часть.На выделение институтов в Особенной части ПП оказывают влияние следующие системообразующие факторы:+ основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца, профессиональная непригодность);+ условия пенсионного обеспечения (факт участия в общественно полезной деятельности, специальный трудовой стаж);+ организационно-правовые формы пенсионирования.Эти факторы накладываются друг на друга. Результатом такого наложения является образование двух генеральных институтов:- института трудовых (страховых) пенсий;- института пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения.Каждый из этих институтов объединяет юридические нормы, сгруппированные в различные подинституты. Так, в институте трудовых пенсий можно выделить субинституты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, страхового стажа.
Указанные выше генеральные институты отличаются один от другого:1) специфическими составами субъектов - получателей пенсий. В институте трудовых пенсий - это лица, имеющие страховой стаж, а также лица, трудовой стаж которых конвертирован в стаж уплаты страховых взносов.Субъектный состав лиц, пользующихся правом на пенсию по системе государственного пенсионного обеспечения, включает в себя:Ш государственные служащие;Ш военнослужащие;Ш участники Великой Отечественной войны;Ш граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;Ш нетрудоспособные граждане.2) условиями пенсионирования. В отличие от субъектных составов эти элементы соответствующих институтов частично совпадают, ибо, как правило, законодатель использует одни и те же условия при обеспечении и трудовыми пенсиями и пенсиями государственными. К числу таковых относятся требования к стажу - страховому, общему, специальному (выслуга лет). Но требования к различным видам стажа используются в различных комбинациях либо касаются продолжительности деятельности определенного вида.3) правилами исчисления пенсий. Объединяет рассматриваемые генеральные институты наличие у претендентов на пенсию до наступления соответствующих фактических обстоятельств (возраст, инвалидность) собственного источника средств к существованию: заработной платы, дохода, денежного довольствия. Этот источник средств к жизнесуществованию берется за основу размера будущей пенсии.На этом, пожалуй, сходство анализируемых генеральных институтов под рассматриваемым углом зрения заканчивается.Все трудовые (страховые) пенсии делятся на три части, одна из которых - базовая - устанавливается в твердо фиксированной денежной сумме, а две другие - страховая и накопительная - исчисляются по специальным правилам.Государственные пенсии исчисляются по иным правилам, которые дифференцируются в зависимости:Ш во-первых, от категорий лиц, подлежащих пенсионному обеспечению,Ш во-вторых, от вида пенсий,Ш в-третьих, от факта участия или неучастия в общественно полезной деятельности и характера последней (военная служба, ликвидация последствий чернобыльской катастрофы, участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны и т. д.).Государственные пенсии исчисляются по-разному:Ш в одних случаях их размер определяется в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по возрасту или по инвалидности;
Ш в других - она исчисляется исходя из среднемесячного заработка (дохода, денежного содержания) в процентном к нему отношении.Помимо трех названных системообразующих факторов на формирование внутренней структуры особенной части оказывают влияние и ряд других факторов, например таких, как наличие и продолжительность общего и специального трудового стажа, факт проживания и работы в суровых климатических условиях, особые заслуги перед государством и ряд других.Пенсии по возрасту.Впервые пенсии по старости как самостоятельный вид социального обеспечения обособились в 1930 году. Связано это было с принятием «Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» от 13 февраля 1930 г.Начиная с Конституции СССР 1936 г. все последующие нормативные акты ставят пенсии по возрасту на первое место в пенсионной системе.Но прежде чем перейти к рассмотрению пенсий по возрасту, остановимся на вопросе терминологии. Дело в том, что в нормативном обиходе и в литературе используются термины пенсия по возрасту и по старости. Действующее законодательство содержит термин "пенсия по старости".Старость, хотя и имеет социальный аспект, категория преимущественно медицинская, биологическая. Проблема старческих процессов, их сдерживания занимается специальная медицинская наука - геронтология. Старость - период, следующий за периодом зрелости, характеризующийся затуханием жизненного процесса - 75-90 лет.Однако общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет. А если принять во внимание досрочное назначение пенсий по старости, когда снижение происходит на 5-10 лет, то право на пенсию по старости возникает в период зрелости, а не в период старости.Но тем не менее на момент обособления пенсий по возрасту от пенсий по инвалидности термин «пенсии по старости» был не только приемлем, но и обоснован, поскольку в 1930-е гг. люди утрачивали трудоспособность к 55-60 годам.Но с улучшением условий жизни, особенно после второй мировой войны, стала наращивать темпы тенденция постепенного старения населения. В результате наступление старости все меньше стало совпадать с установленным пенсионным возрастом. Поэтому термин «пенсия по старости» становился все менее приемлемым.Пенсионирование по возрасту - основной вид пенсионирования.Характеризуем основные элементы правового механизма пенсий по возрасту:1. Основания пенсионирования. Это достижение установленного возраста. Возрастная планка колеблется (в сторону уменьшения и увеличения) в зависимости от разновидности пенсии и дифференцируется в зависимости от пола. В этом плане выделяются:
а) общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет, не меняется уже более 70 лет;б) льготный (сокращенный) пенсионный возраст. Снижение возраста может обуславливаться следующими обстоятельствами:+ физиологическими особенностями организма (лилипуты, инвалиды III степени по зрению);+ социальной значимостью деятельности (женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, инвалиды вследствие военной травмы);+ особые климатические условия проживания;+ особые условия труда.в) возраст, превышающий общеустановленный на 5 лет - социальные пенсии по возрасту.2. Трудовой стаж. Это условие пенсионирования по возрасту. Причем правообразующее условие (при его отсутствии право на трудовую пенсию не возникает), влияющее на уровень и вид пенсионного обеспечения. Другие условия (волеизъявление пенсионера, акт уполномоченного органа) правообразующими не являются.3. Субъект права на пенсию по возрасту. Это любое физическое лицо, независимо от состояния здоровья, независимо от участия в общественно-полезной деятельности, от факта нахождения на иждивении, от семейно-правовых связей с другими членами семьи. В этом плане субъект пенсии по возрасту - универсальное явление, им может стать любой гражданин, в отличие от других видов пенсионирования.Есть общий субъект пенсий по возрасту и специальный.4. Продолжительность выплаты. Не только назначается, но и выплачивается пожизненно или бессрочно (в отличие от пенсии за выслугу лет). Эта пожизненность абсолютна.5. Правила исчисления пенсии. К исходным условиям, определяющим уровень пенсионирования по возрасту относят:+ заработок (доход) гражданина;+ трудовой стаж и его продолжительность.К нормам, корректирующим размер пенсий по возрасту, относят нормы, закрепляющие:+ минимальные и максимальные размеры пенсий;+ надбавки и доплаты к пенсиям;+ правила индексации и перерасчеты.Таким образом, пенсии по возрасту - назначаемые и выплачиваемые пожизненно (бессрочно) ежемесячные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного возраста, с целью их содержания, в размерах, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.Пенсии за выслугу лет.Пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе формирования современной пенсионной системы России. С XVII по конец XIX вв. пенсия за выслугу лет вообще была единственной.Это связано с тем, что долгое время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами сами по себе права на пенсию не порождали.