Файл: Основной целью моей работы является раскрытие тематики контроля и надзора в системе государственного управления, основных понятий и функций контроля и надзора, а также понятие государственного управления.rtf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 346
Скачиваний: 1
, формах и методах их реализации, по сути одинаковы у любого государства, находящемся на любом этапе развития.
Не только контроль и надзор, но и остальные функции государства реализуются в жизни через деятельность государственных органов, исходя из принципа разделения властей, то есть органами законодательной, исполнительной и судебной власти с учётом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами. Функция государственного управления - это устойчивые и самостоятельные, наиболее общие виды деятельности органов государственной власти, которые направлены на достижение целей государственного управления. В целом государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов над развитием сфер экономики и культуры, а также иных сфер государственной жизни.
При написании работы я использовала такую литературу как учебник Беляева Валерия Петровича - «Контроль и надзор в Российском государстве», а также «Право и политика» в которых автор исследует контроль и надзор как автономные формы юридической деятельности, а также анализирует их признаки и функции, содержание, сущность, принципы и виды, их место и роль в правовом регулировании современных общественных отношений.
Также я использовала учебник Салимжанова Марселя Хакимовича - «Менеджмент», в котором даётся немало информации о понятии и сущности управления. В его учебнике говорится о том, что управлять - это означает предвидеть(учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать(создать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться(заставлять коллектив работать надлежащим образом), координировать(взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать(обеспечивать, чтобы всё происходило в соответствии с установленными правилами).
Из интернет ресурсов я использовала сайт - Понятие и сущность надзора и контроля, в котором рассматривается классификация контроля и надзора, основная характеристика, сущность и понятие, а также систему контроля и надзора.
Также я использовала сайт - «Молодой учёный», в котором рассматривались правовые, теоретические и практические основы государственного контроля и надзора, в частности важность, необходимость и значимость эффективного государственного контроля и надзора. Ещё я использовала сайт, на котором был представлен научный доклад о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности. С его помощью я смогла рассмотреть и проанализировать основные виды государственного
контроля и надзора на примере сферы промышленности, а также виды государственного органа, который осуществляет соответствующий контроль и надзор.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
1.1 Понятие и сущность контроля и надзора
Понятие контроль и надзор тесно связаны друг с другом, однако это не одно и тоже. Контроль и надзор не принято разделять по функциональному назначению, однако это разные понятия, и поэтому они имеют ряд отличительных особенностей. Для начала необходимо определить понятия контроля и надзора в системе государственного управления.
Контроль - это определённая система наблюдения и проверки соответствий процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решением, определение результата управленческого воздействия на управляемый объект и отклонений, которые были допущены в результате выполнения этих решений.
В РФ в настоящее время действуют более 260 федеральных законов, постановлений, указов, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность.
Контроль представляет собой сбор и обработку информации, проверку отклонений фактических показателей деятельности и подготовку рекомендаций для принятия необходимых решений. Контроль выявляет сильные и слабые стороны деятельности любых органов, позволяет рационально и оптимально использовать необходимые ресурсы, вводить в действие резервы, а также избежать банкротства и кризисных ситуаций.
Контроль является главным, практически основным признаком содержания государственного управления, представляет явление многогранное, и в зависимости от того, на каком уровне и относительно чего рассматривается, контроль характеризуется как форма или вид деятельности, как принцип и как функция.
Сущность контроля состоит в сфере управления - наблюдения за соответствием деятельности руководимого объекта предписаниям, полученным от руководящего субъекта, и исполнением принятых решений, он является конкретным самостоятельным видом работы. Функция контроля в государственном управлении представляет анализ и сопоставление фактического состояния той или иной отрасли с требованиями, стоящими перед ней, отклонений в исполнении поставленных заданий и причин таких отклонений, а также в оценке деятельности и целесообразности этого пути. Такая особенность предназначения контроля дает возможность выделить его среди других функций управления, поэтому существует необходимость в создании специальных органов, которые почти не исполняют иных, кроме контроля, государственных функций. При помощи контроля субъект управления получает информацию о результатах деятельности, а также об ошибках и некоторых изменениях ситуации, которые могут привести к невыполнению поставленных задач или получению совершенно не тех результатов, которые планировались. Контроль дает возможность не только корректировать и направлять управленческую деятельность, но и помогает также предвидеть перспективы дальнейшего развития и достижения конкретного результата.
Понятие системы контроля в сфере государственного управления не исчерпывается и не сводится к системе органов. Оно намного шире, поскольку содержит и органы, и лица, для которых контроль не является основной деятельностью. Система государственного контроля состоит из государственных органов и должностных лиц, которые наделены какими-либо контрольными полномочиями относительно органов государственного управления. Вместе они рассматриваются как единая система, исполняющая функцию контроля. В отличие от системы государственного контроля, система органов государственного контроля является более узким понятием. Его составляют только государственные органы, для которых контроль - основная деятельность относительно конкретных вопросов, которая осуществляется более глубоко и профессионально.Однако независимо от того, какие органы осуществляют контрольную функцию и в каком объеме, вся контрольная деятельность держится на единых принципах. В ее основу положены задачи для повышения эффективности управления и его дальнейшее совершенствование. Рассматривая контроль как важную функцию государственного управления, при построении системы контроля и его осуществлении следует исходить из общих принципов государственного управления.С учетом разнообразия содержания государственного управления происходит формирование отдельных видов контроля. В зависимости от определяющего критерия при классификации на виды выделяют внутренний и внешний контроль, ведомственный (отраслевой) и надведомственный, общий и специальный.Система внутреннего контроля состоит из ведомственного (отраслевого) и надведомственного контроля, которые находятся в непосредственной зависимости от соотношения централизации и децентрализации в сфере государственного управления. Эти виды контроля тесно переплетаются и при взаимодействии дают возможность получить объективную информацию, всесторонне проанализировать положение дел и предупредить негативные последствия. Производятся они относительно конкретной функции управления или отрасли.В то же время, тесная связь этих видов контроля не дает оснований для их отождествления. Между ними можно выделить ряд отличий, касающихся сторон контрольной деятельности и самого характера контроля. Так, для отраслевого контроля характерной является организационная подчиненность контролируемого и контролирующего, а при надведомственном контроле такая зависимость отсутствует. Отличие этих видов контроля состоит и в разных правовых формах реализации контрольных полномочий и правовых методов воздействия, и в объеме их осуществления. Если ведомственный контроль является чисто внутренним контролем и может касаться разных сторон деятельности подчиненного субъекта, то надведомственный контроль, как правило, касается конкретной функции или определенной стороны управленческой деятельности.
Надзор - одна из форм деятельности государственных органов по соблюдению законности. Генеральный прокурор и система прокуратуры осуществляют свои надзорные функции путём надзора за точным исполнением законов учреждениями, организациями, должностными лицами и т.д.Надзор - это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и даже может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.Надзор - государственная функция проверки соблюдения закона поднадзорным объектом, которая проводится с последующим проведением процедуры привлечения его к юридической ответственности за нарушение законодательства и осуществляется уполномоченным органом государственной власти в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, неопределенного круга юридических и физических лиц, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в подчинении уполномоченного органа.Государственный надзор - это функция специальных государственных органов и их должностных лиц для наблюдения за точным и неуклонным соблюдением законов и нормативных правовых актов; осуществления по подведомственным, данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.Виды государственного надзора: административный и прокурорский.Административный надзор - это вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.Особенности административного надзора:· является особой разновидностью государственного контроля;· осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;· деятельность по надзору осуществляется систематически;· цель - обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;· между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;· осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;