Файл: Основной целью моей работы является раскрытие тематики контроля и надзора в системе государственного управления, основных понятий и функций контроля и надзора, а также понятие государственного управления.rtf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 74
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В Послании Президента 1997 года «О положении в стране и основных направлениях политики РФ» был выделен специальный раздел, посвященный вопросам совершенствования государственного контроля. В пункте 2.3 Послания «Усиление контрольной функции государства» говорится, что существует множество ведомственных и вневедомственных контролирующих структур; кроме того, контрольные и надзорные функции имеют правоохранительные органы. Но если сопоставить их численность с результатами работы, в частности, с динамикой нарушений, с количеством привлеченных к административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, итог окажется неутешительным. Нередко работники контрольных и надзорных органов используют свои полномочия не для выполнения своих функций, а для получения дополнительной прибыли.
В Послании Президента 1998 года «Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» вновь поднимаются вопросы совершенствования государственного контроля. В Послании подчеркивалось, что основными формами государственного воздействия на рыночную экономику должны быть нормативно-правовое регулирование и контроль, имеющие целями создание благоприятной правовой и институциональной среды обитания бизнеса, развитие конкуренции, упорядочение экономического оборота.
В Послании Президента 1999 года «Россия на рубеже веков (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» Президентом делается вывод, что одним из серьезных недостатков в построении системы государственных органов является сосредоточение в одних руках регулирующих, разрешительных и контрольных функций, что создает благоприятную почву для злоупотреблений и коррупции.
По итогам реализации положений Концепции административной реформы, следует отметить, что многие из них до настоящего времени так и не реализованы. Так, в Концепции административной реформы говорится, что необходимо разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит надзор сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в установленном порядке. Однако функции по контролю и надзору не разграничены и не унифицирована в этой части терминология законодательных и других нормативных актов. Кроме того, четко не разграничены объекты контроля (надзора), предметы ведения и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; многие виды государственного контроля и надзора не попали под действия данного Закона.
Необходимой предпосылкой государственного контроля и надзора является установление норм, соблюдение которых и является предметом контрольно-надзорной деятельности. Не может быть контроля и надзора без установленной нормы, выполнение которой контролируется. Необходимыми основаниями для осуществления деятельности по контролю и надзору являются её законность и общественная целесообразность(направленность на предотвращение негативных последствий).
Выделение функций, направленных на обеспечение деятельности подконтрольных систем (аккредитация, аттестация, ведение реестров) даёт основание предложить передачу соответствующей функции, исполнение которой возложено на государственные органы, саморегулируемым организациям.
К примеру, можно рассмотреть и проанализировать основные виды государственного контроля/надзора, относимые к сфере промышленности с указанием контролируемых законоположений, а также государственного органа, осуществляющий соответствующий контроль/надзор.
| № | Область применения | Виды государственного контроля/надзора | Контролируемые законоположения | Государственные органы, осуществляющие контроль и надзор |
| 1. | В области общественной безопасности | Гос. контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов при перевозке крупногабаритных и опасных грузов автомобильным транспортом. Контроль мест хранения и использования оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов. | Соблюдение: Фед. Закона « Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Фед. Закон «Об оружии» и «Единых правил безопасности при взрывных работах». | Органы внутренних дел (МВД России). |
| 2. | В области фискальной политики | Контроль за уплатой взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на работе. Гос. контроль за соблюдением законности о налогах и сборах. | Соблюдение Трудового Кодекса РФ в части обязательного страхования рабочих от несчастных случаев на производстве. -Правильность исчисления налогов -Полнота уплаты налогов -Своевременность уплаты налогов | Фонд социального страхования РФ. ФНС Росии. |
| 3. | В области обеспечения обороны | Гос. надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных прав,актов по обеспечению подготовки и мобилизации | Содержание мобилизационной подготовки и мобилизации | Ген. Штаб Министерства обороны России (соответственный комиссариат). |
| 4. | В области соблюдения норм трудового законодательства. | Гос. надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ, осуществляющие фед. инспекцией труда. | Фед. Инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, иными и фед. органами исполнительной власти, органами исп.власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами прокуратуры и т.д. | Фед.инспекция труда и подведомственной ей государственной инспекцией труда. |
| 5. | В области защиты прав потребителей. | Гос.санитарно- эпидемиологический надзор. | Гос.санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил, осуществляемых фед.органами исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидеологического благополучия населения. | Фед. служба по надзору в сфере защиты прав потребителя. |
| 6. | В области связи коммуникаций и защиты информации | Надзор в сфере связи, информации и технологий, массовых коммуникаций. Гос.надзор за обеспечением защиты сведений, составляющих государственную тайну | Гос.контроль и надзор в сфере СМИ, в том числе электронных. Соблюдение требований законных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, состовляющих государственную тайну | Фед.служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций(Роскомнадзор) ФСБ России. |
Таким образом, контрольно-надзорные функции на федеральном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 (с последующими изменениями и дополнениями) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» осуществляются главным образом федеральными службами.
В настоящее время таких служб насчитывается 26, лишь небольшая часть из них не осуществляет контрольно-надзорных функций по отношению к промышленным предприятиям. Большая часть указанных государственных органов имеет территориальные органы и подведомственные ГУП и учреждения, также участвующие в осуществлении контрольно-надзорных функций.
Общая численность сотрудников этих органов (без МВД России, МЧС России, ФСБ России) превышает 300 тысяч человек, то есть составляет большинство среди работников гражданских федеральных органов исполнительной власти.
Через указанные органы распределяется (2010 год) около 570 млрд. руб., или 6,5 % расходов федерального бюджета. При этом следует учитывать, что расходы данных органов как главных распорядителей бюджетных средств практически полностью направлены (прямо или косвенно) на обеспечение их деятельности.
С осуществлением контрольно-надзорных функций связана и значительная часть коррупционной нагрузки на бизнес. Она в значительной мере порождается неполнотой или противоречивостью регулирования, а также недостатками в регламентации деятельности контрольно-надзорных органов. Так, по данным исследования общественного Фонда ИНДЕМ, почти 40 % случаев, когда представители хозяйствующих субъектов вступают в коррупционные взаимодействия с работниками государственных органов, связаны именно с контрольно-надзорными функциями нефинансового характера, около 16% - с лицензированием, и около 12% - с фискальным и налоговым контролем. С учетом оценок объема коррупционного рынка можно оценить общий объем коррупционной нагрузки на бизнес, связанной с государственным контролем и надзором, минимум в 6,5 трлн. рублей, что сопоставимо с расходной частью федерального бюджета (около его 2/3).
Вывод: Контроль и надзор - это не одно и тоже, у каждого из них есть множество видов, и выполняют они различные функции. Контроль и надзор - это формы обеспечения законности в государственном управлении. Они представляют собой правообеспечительную деятельность компетентных государственных органов. Контроль, как и надзор, связан с применением соответствующих властных полномочий (возможности применения санкций), без которых надзор и контроль перестают существовать. Основная задача контроля состоит не в том, чтобы фиксировать недостатки и нарушения, а в том, чтобы улучшить состояние дел на подконтрольных объектах, принять реальные меры по устранению выявленных нарушений и их причин. Государственные органы контроля и надзора наделены властными полномочиями.
Сегодня в России сложилась многовидовая и дорогостоящая структура органов государственного контроля и надзора, четкая правовая регламентация деятельности которой не прослеживается. Кроме того, нет полной информации о деятельности всей системы органов государственного контроля и надзора, нет единой базы подконтрольных субъектов и объектов, количественной и качественной характеристики правонарушений в различных сферах государственного управления. Существует необходимость еще большего развития сотрудничества между институтом независимого аудита и органами государственного контроля и надзора, усиления общественного контроля, законодательного урегулирования вопросов координации и форм взаимодействия органов государственного контроля и надзора между собой и с правоохранительными органами.
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1 Понятие и сущность государственного управления
Управление является целенаправленным воздействием на сложную систему. Сущность управлении на протяжении нескольких десятилетий по прежнему остаётся неизменной. Определяя понятие управления классик менеджмента А. Файоль приводит следующие функции:
1. Технические операции(производство, обработка)
2. Коммерческие операции(закупка, продажа, обмен)
. Финансовые операции(распоряжение средствами)
. Страховые операции(страхование, охрана имущества и лиц)
. Учётные операции(бухгалтерия, учёт, статистика)
. Административные операции(предвидение, организация, распорядительство, координация и контроль).
Административную сторону больше всего интересуют административные операции, в которых и проявляется сущность управления. Управлять - это означает предвидеть(учитывать будущее и разрабатывать программу действий), организовывать(создать двойной - материальный и социальный - организм учреждения), распоряжаться(заставлять коллектив работать надлежащим образом), координировать(взаимосвязывать, объединять, гармонизировать все действия и усилия) и контролировать(обеспечивать, чтобы всё происходило в соответствии с установленными правилами).
Важный вклад в теорию управления внесла наука кибернетика, предметом которой стали процессы управления в разных областях. Эта наука изучает вопросы управления, связей, контроля регулирования, приёма, сохранения и обработки информации в какой-либо сложной динамической системе. Кибернетика определяет управление как «целенаправленное влияние субъекта управления - управляющей системы - на объект управления - сложную динамическую систему».
В юридической науке традиционно принято выделять 3 вида управления: техническое, биологическое и социальное. Техническое управление - это управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление - это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определённую систему и их упорядочение.
Социальное управление является публичным управлением, которое включает в себя:
· Государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов;
· Негосударственное управление, которое делится на:
Местное самоуправление - осуществляется органами местного самоуправления;
Общественное управление - осуществляется в объединениях граждан;
Коммерческое управление - осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель-получение прибыли.