Файл: Предмет, метод и принципы административного права 6 Административное право, как наука 6.doc

в) объектный критерий состоит в объединении административно-правовых норм, посвященных особенностям объекта управленческого влияния на управляемую подсистему.²²

На этом основании А.Н. Жеребцов выделяет следующие элементы системы и структуры современного российского административного права:

а) право государственного управления (администрации);

б) право административной юстиции;

в) административно-деликтное право и процесс.

Указанные элементы он определяет как административно правовую нормативную общность.²³

В современной науке сформулированы такие концепции систематизации отрасли административного права как отраслевая (классическая) и институциональная.

Первая концепции предлагает отражение в Общей части основных понятий и дефиниций, норм и субъектов административного права, форм и методов государственного управления и т. д.

Детальный анализ структуры и содержания Особенной части показывает, что в ней в основном характеризуются следующие области государственного управления: объект управления, система и структура органов управления, содержание, функции, методы и формы управленческой деятельности, научная организация управления.

Институциональная концепция предусматривает, что в Особенной части в соответствии с классической концепцией не рассмотрены нормы административного права как предмет изучения. Особенная часть рассматриваемой отрасли права с позиции концептуального подхода является, по существу, системно-структурным построением субъектов управления в совокупности с вопросами технологии управления.

Классическая концепция систематизации административного права основывается на административно-правовой материи и структурно-технологический компонент, который характеризует управление, то есть вторая сторона, по существу, не обладает правовым содержанием.

Применительно к коллективным субъектам административного права в Общей части следует отметить включение в административно-правовой статус органа исполнительной власти трех блоков:

1) целевой, который включает нормы, посвященные целям, задачам, функциям, принципам деятельности;

2) организационно-структурный, посвященный правовым предписаниям, регулирующим:

– порядок создания, реорганизации, ликвидации органа;

---

– его структуру;

– его линейную и функциональную подчиненность;

3) блок компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности.

В Особенной части в общем виде конкретизируется административно-правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих собственную компетенцию в определенной сфере государственного управления.

Институциональная концепция систематизации отрасли административного права предлагает другое наполнение Особенной части отрасли административного права посредством выделения следующих институтов административного права, таких как институты:

• 
  регистрации, учета и отчетности;
  
• 
  аттестации, лицензирования и аккредитации; сертификации и стандартизации;
  
• 
  квотирования и государственных заказов; государственной службы; контроля;
  
• 
  административного надзора;
  
• 
  специальных, административно-правовых режимов;
  
• 
  поощрения, дисциплинарной, материальной и административной ответственности.
  

Данные институты в области государственного управления позволяют реализовать субъективные права и обязанности физических и юридических лиц.²⁴

Как полагают отдельные исследователи, построение четкой и стройной системы административного права возможно лишь на основании соответствующей системы административного законодательства Российской Федерации, в настоящее время отсутствующей.

Систему же административного законодательства, как они полагают, следует построить следующим образом:

1) Административный кодекс РФ. Данный нормативный документ является основным источником административного права, который включает в себя нормы, на основе которых происходит построение и функционирование системы административных органов;

2) Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются на основе Административного кодекса РФ и включают в себя специальные административно-правовые нормы, регулирующие основы построения и функционирования отдельных институтов Общей части административного права (законы о государственной службе, об административных процедурах, об административной ответственности и т.п.);

3) Федеральные законы, в том числе кодифицированные, и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются на основе Административного кодекса РФ и других общеадминистративных федеральных законов и включают в себя специальные административно-правовые нормы, регулирующие специфику административно-правового порядка в отдельных областях жизнедеятельности государства и общества (Транспортный кодекс, Образовательный кодекс, и и др.).

---

Данные нормативные правовые акты образуют остов федерального административного законодательства, на их основе субъекты Российской Федерации могут в пределах своего ведения принимать законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы определения и обеспечения административно-правового порядка на собственной территории.²⁵

Таким образом, наукой сформулированы разные позиции относительно систематизации отрасли административного права, среди которых можно выделить классический и институциональный подход. При этом включение в систему административного права процессуальных норм вызывает определенные вопросы. Вместе с тем выделение административного процессуального права требует дополнительного обоснования в силу разнородности, специфики различных регулируемых им общественных отношений.
2.3. Место административного права в правовой системе России
Административное право, относящееся к отрасли публичного права, играет весьма важную роль в правовой регламентации управленческих отношений в процессе реализации функций и задач государственного управления. В системе публичных отраслей права административное и конституционное право составляют основу государственного механизма.

Наиболее тесно рассматриваемая отрасль права связана с конституционным правом, устанавливающим принципы организации и функционирования всех иных отраслей права. Конституционно-правовые нормы регламентируют основные общественные отношения, возникающие в области государственного устройства, организации видов государственной власти, реализации ее на основании функциональной дифференциации на законодательную, исполнительную и судебную, регулирования взаимоотношения личности, общества и государства.

Особо тесную связь административного права имеет с муниципальным правом, поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не включаются в систему органов государственной власти. Вместе с тем деятельность органов местного самоуправления может являться объектом административного права на основании ст. 132 Конституции РФ, если закон наделят органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

---

²⁶

Административное право имеет тесную связь с финансовым, налоговым и таможенным правом, устанавливая компетенцию финансовых, налоговых и таможенных органов, регламентирует организацию их функционирования, регулирует административно-процессуальный порядок рассмотрения дел и привлечение к административной ответственности правонарушителей в указанных отраслях права.

Кроме того, административное право связано с земельным правом, нормы которого регламентируют отношения между субъектами земельных отношений, когда в них принимает участие государство. Отношения, связанные с распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми органами исполнительной власти в отношении земельных участков, регулируются нормами административного и земельного права.

Взаимодействие рассматриваемой отрасли права с трудовым правом наблюдается в области регламентации служебных обязанностей и прав должностных лиц, прохождения специальной государственной службы (оборона, внутренние дела, служба безопасности и др.). Связь административного права с уголовным правом возникает при квалификации состава административного правонарушения, по степени общественной опасности деяния: в случае отсутствия уголовной ответственности должен быть решен вопрос о привлечении правонарушителя к административной ответственности.

Кроме того, связано административное право с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Главное отличие реализации функций административной власти (внесудебной) органами исполнительными власти, государственного управления и их должностными лицами от судебных органов состоит в наличии юрисдикционных полномочий по рассмотрению и разрешению управленческих споров и дел об административных правонарушениях.

Рассматриваемая отрасль права также связана с воздушным, морским, лесным, природоохранным, горным, таможенным и др. Соответствующие правоотношения урегулированы нормами разных отраслей права, включая административно-правовые нормы, реализующие функции правоохраны.²⁷

Административное право во многом связано с гражданским правом, что модно отразить в аспектах их разграничения и взаимодействия.

Разграничить административное и гражданское право сложно в части сходства, совпадения их предмета, в первую очередь, в части регулируемых ими однотипных имущественных отношений (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации

---

²⁸ (далее - ГК РФ)). При этом, возможно включение в предмет отрасли гражданского права соответствующих отношений, возникающих между гражданами.

Регламентируемым административно-правовыми нормами имущественным отношениям свойственно наличие в юридической зависимости одного субъекта от другого субъекта отношений. Такие отношения именуются властно- либо административно-имущественными.

Регламентация имущественных отношений административно-правовыми нормами позволяет применять гражданско-правовые нормы в установленных случаях в субсидиарном порядке. Так, к правовым отношениям, складывающимся при передаче имущества согласно Федеральному закону от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий»²⁹ нормы ГК РФ, в частности, устанавливающие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, которая не противоречит положениям ст. 31 данного Закона.

Во многих предусмотренных нормативными правовыми актами областях, общественные отношения регламентируются административно-правовыми и гражданско-правовыми нормами во взаимосвязи (регистрация юридических лиц; лицензирование и т. д.). В законодательно установленных случаях, защита гражданско-правовых отношений может осуществляться в административном порядке, включая меры административной ответственности³⁰

Особое место рассматриваемой отрасли права в отечественной правовой системе обусловлено тем, что данная отрасль характерными для нее методами, в том числе мерами административной ответственности, осуществляет защиту в установленных пределах общественных отношений, регламентируемых различными отраслями. Административно-процессуальными нормами зачастую регулируется порядок разрешения споров, возникающих из разных отраслей материального права. При этом, частичное взаимопроникновение одной отрасли в другие представляет объективную реальность и потребность в комплексном правовом регулировании.³¹

Таким образом, место административного права в системе российского права определяется особой значимостью для государства регулируемых им общественных отношений. Оно тесно связано с таким отраслями права как конституционное, муниципальное, финансовое, налоговое и таможенное право. При этом взаимосвязь административного права с другими отраслями права является более опосредованной.

---