Файл: Органы государственного управления ( Сущность принципа разделения властей).pdf

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• 1. Правовая природа законодательной власти Российской Федерации и характеристика ее органов

Законодательная власть осуществляется, прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами.1

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием “парламент”, поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, законы принимаются парламентом, а издаются главой государства (в связи с этим ниже мы рассмотрим институт промульгации законов).

Основной нормативный акт регулирующий деятельность парламента в Российской Федерации - Конституция Российской Федерации 1993 года, которая учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

В статье 94 Конституции Российской Федерации указано, что Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

В ст. 11 Конституции Российской Федерации указывается:

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

1 Лапатухина Е.С. Парламентский контроль как вид государственного контроля // Представительная власть. 2009. № 8. С.34.

Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

1. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

---

Глава 5 Конституции посвящена Федеральному Собранию. В ней закрепляются основные положения, касающиеся деятельности Федерального Собрания, его структура, полномочия и порядок формирования палат, статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, а так же законодательный процесс в Российской Федерации1.

«Конституционное закрепление основ организации и деятельности парламента Российской Федерации имеет большое значение для развития российского парламентаризма. Достаточно высокий статус парламента и имеющиеся у него

«сдержки и противовесы» по отношению к Президенту, исполнительной и судебной властям, позволяют ему обеспечивать стабильное функционирование демократических институтов власти в Российской Федерации»2.

Кроме основного закона существуют другие нормативные акты, регламентирующие деятельность Федерального Собрания: Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и другие. В них развиваются положения Конституции.

Палаты Федерального Собрания принимают регламенты, в которых детализируется внутренний распорядок, структура палат, организация их деятельности.

Регламент Совета Федерации принят постановлением Совета Федерации

1 Смоленский М.Б. Указ.соч. С.238.

2 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2006. С.33.

Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года

(с изменениями и дополнениями, внесенными: постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 52-СФ)1.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению

Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами

и федеральными законами. Совет Федерации принимает свой Регламент и решает

вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Регламент Государственной Думы принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года2.

Рассмотрим некоторые показатели деятельности Совета Федерации. В период осенней сессии 2016 года Совет Федерации особое внимание уделяет реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года. В ходе сессии палате предстоит рассмотреть законы, совершенствующие сферы судоустройства и судебного процесса, исполнительного производства, уголовного, процессуального и административного законодательства. Особое внимание палаты будет уделено законам, регламентирующим вопросы политической рекламы, борьбы с коррупцией, контрактной системы, государственной гражданской службы3.

---

Парламентские слушания о параметрах проекта бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов состоялись 8 ноября 2016 года. Открывая заседание, Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко подчеркнула, что страна возвращается к трёхлетнему планированию. Это даст возможность хозяйствующим субъектам строить планы на среднесрочную перспективу. Впервые за многие годы предложен жёсткий вариант федерального бюджета: в течение ближайших трёх лет расходы будут уменьшаться. Это позволит сократить дефицит бюджета.

1 Информация о федеральных конституционных законах и федеральных законах, рассмотренных Советом Федерации в 2016 году [сайт] // Официальный портал органов государственной власти [Электронный ресурс] – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 21. Ст. 2462.

3 Вестник Совета Федерации № 10 (ноябрь 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

В современных условиях совершенно оправданно, что мы оптимизируем расходы, стремимся обеспечить сбалансированность бюджета. Только под оптимизацией надо понимать не механическое сокращение, а разумное и точное перераспределение расходов. Нужен не просто бухгалтерский документ, а бюджет развития, бюджет надежды, бюджет успеха. Бюджет должен стать «драйвером» роста экономики, повышения производительности труда, развития инфраструктуры и, главное, – улучшения качества жизни граждан. Председатель Совета Федерации предложила для пополнения доходной базы задействовать нераскрытые ресурсы. Например, такие, как повышение эффективности администрирования и планирования налоговых доходов, сокращение задолженности по налогам и сборам. Для этого нужно подумать как об упрощении процедур уплаты налогов, так и об ужесточении санкций в отношении злостных неплательщиков. Были приведены цифры, что в прошлом году бюджет недосчитался более 40 млрд. рублей из-за манипуляций с объёмом проданного алкоголя. Совет Федерации настаивал на принятии конкретных мер по изменению ситуации. И совместные усилия по формированию эффективного механизма налогового администрирования начали приносить свои плоды». Рост поступлений акцизов на крепкую алкогольную продукцию за 9 месяцев текущего года составил более 20 процентов. Вместе с тем Председателем Совета Федерации было отмечено, что положение на алкогольном рынке остаётся сложным. Другим возможным ресурсом для пополнения бюджетных доходов В.И. Матвиенко назвала повышение акцизов на табак и введение акцизов на так называемые вредные продукты. Было отмечено, что Совет Федерации исключительное внимание уделяет вопросам укрепления финансового положения регионов. Подготовлен и разослан субъектам Федерации аналитический доклад «Об основных направлениях государственной региональной политики». долг субъектов Федерации растёт и к концу в 14 регионах он превысил объём бюджетных доходов. И без того сложное положение усугубляется передачей необеспеченных финансированием полномочий. Как положительное достижение следует отметить повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности, рост дотаций как в абсолютном, так и в относительном выражении, постепенный отказ от такого

---

непрозрачного вида трансфертов, как иные межбюджетные трансферты. Важным она назвала то, что Правительство Российской Федерации после неоднократных рекомендаций Совета Федерации выразило готовность пойти на согласованную с регионами поэтапную отмену льгот по региональным и местным налогам, введённым решениями на федеральном уровне. Все эти меры будут способствовать повышению прозрачности межбюджетных отношений, предоставят больше свободы губернаторам при определении приоритетов и позволят им лучше сбалансировать бюджеты.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации в Совете Федерации проводятся Дни субъекта Российской Федерации. Их целью является представление регионов РФ в Совете Федерации. Дни субъекта проходят по предложению члена Совета Федерации, представляющего в палате этот регион1.

Программа проведения Дней субъекта Российской Федерации утверждается Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по согласованию с комитетами Совета Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. На пленарном заседании Совета Федерации проходит «час субъекта Российской Федерации», на котором выступают руководители законодательного (представительного) и (или) исполнительного органов государственной власти региона.

27–28 сентября 2016 года в Совете Федерации прошли Дни Ростовской области. В рамках этого события состоялись рабочая встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с руководством региона, «час субъекта Российской Федерации» на 397-м пленарном заседании палаты, а также расширенные заседания ряда комитетов Совета Федерации, на которых были рассмотрены актуальные для региона проблемы. В здании Совета Федерации на Большой Дмитровке была развёрнута выставка, посвящённая промышленности и сельскому хозяйству области, её социально-экономическим достижениям, народным традициям, туристическому потенциалу. В экспозиции площадью около 300 кв. метров было

1 Вестник Совета Федерации № 10 (ноябрь 2016 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

представлено более 200 видов продукции машиностроения, а также других отраслей народнохозяйственного комплекса региона. Вне официальной программы состоялись товарищеские футбольный и волейбольный матчи между сборной командой Совета Федерации и сборной командой правительства и Законодательного Собрания субъекта Федерации.

---

25–26 октября 2016 года в Совете Федерации прошли Дни Воронежской области. В программу мероприятий были включены рабочая встреча Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с руководителями региона, «час субъекта Российской Федерации» в рамках пленарного заседания, выставка-презентация разработок ведущих отраслевых предприятий Воронежской области, расширенные заседания ряда комитетов Совета Федерации, на которых были представлены опыт реализации моделей инклюзивного образования, активного долголетия, комплексного развития территорий для жилищного строительства, а также направления модернизации агропромышленного комплекса в условиях импортозамещения.

Таблица 2.1 График проведения Дней субъектов Российской Федерации в Совете

Федерации на весеннюю сессию 2017 года1

17–18 января	Дни Ставропольского края
14–15 февраля	Дни Тюменской области
21–22 марта	Дни Кировской области
11–12 апреля	Дни Ивановской области
23–24 мая	Дни Архангельской области
27–28 июня	Дни Республики Башкоторстан
11–12 июля	Дни Ярославской области
23–24 мая	Дни Архангельской области

Делегация Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко побывала в конце октября 2016 года с рабочей поездкой в Сахалинской области. В Южно-Сахалинске парламентарии обсудили с руководством субъекта Российской Федерации перспективы социально-

1 Обзор основных направлений деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2017 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://www.council.gov.ru/structure/council/regulations/ (дата обращения: 12.12.2016)

экономического развития региона, вопросы поддержки территорий опережающего развития и расширения возможностей внутреннего и въездного туризма1.

Масштабы и сложность международных проблем диктуют необходимость более эффективного использования инструментов парламентской дипломатии. Осенью 2016 года российскими парламентариями была проделана большая работа в ходе двусторонних и многосторонних контактов в рамках мероприятий Межпарламентского союза и других международных парламентских организаций. Эта работа позволила донести до коллег из парламентского сообщества принципиальную позицию России по важнейшим вопросам международной повестки дня. Ещё одним важным итогом работы российской парламентской дипломатии стало то, что идея проведения 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза в России была поддержана подавляющим большинством стран, входящих в эту организацию.

---