Файл: Органы государственного управления ( Сущность принципа разделения властей).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 498
Скачиваний: 3
Для российского государства принцип разделения властей является относительно новым. При этом он обеспечивается различными источниками формирования ветвей власти, различными сроками полномочий органов, а также различной компетенцией органов государственной власти2. Главной задачей для России в сфере разделения властей является создание четко функционирующего механизма сдержек и противовесов, заполнение существующих пробелов в конституции, а также развитие процесса взаимосвязи и взаимодействия органов государственной власти.
Государственный механизм реализации принципа разделения
властей
Единство государственной власти в Российской Федерации находит свое обеспечение в сущностных ее характеристиках - как власти всего многонационального народа Российской Федерации3. Как в унитарном, так и в федеративном государстве власть едина и неделима в первую очередь в социально- политическом смысле, с точки зрения характеристики ее первичного (социально- политического) носителя и источника. В этом плане высшим проявлением единства
1 Байкин И.М. Современный взгляд на проблему теории разделения властей Ш.Л. Монтескье // Современное право. 2010. № 7. С. 13.
2 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 153
3 Невинский В.В Конституционный принцип разделения властей и наделение полномочиями руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ // Вестник Тюменского государственного университета.
№ 2. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2009. С. 55.
государственной власти в Российской Федерации является ее воплощение в народном суверенитете, признание того факта, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч.1. ст.3 Конституции РФ)1.
В Конституции Российской Федерации 1993 года закрепляется конституционно-правовой статус органов государственной власти, выстраивая систему разделения властей, которая существенно отличается от системы разделения властей, ранее существовавшей в советском государстве.
Принцип разделения властей получил широкое распространение в Конституционном праве абсолютного большинства современных государств как неотъемлемый атрибут демократического государства. Считается, что принцип разделения властей в качестве основы для функционирования государственного аппарата, выполняет роль политических и правовых балансиров, обеспечивающего гармоничное взаимодействие высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой. Это во многом способствует стабилизации конституционного отношения, возникающего при осуществлении публичной власти2.
Принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит:
«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Разделение властей в России после принятия Конституции РФ 1993 года заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием (ст. 94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
1 Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции РФ (Постатейный). М.: Феникс, 2012. С.94.
2 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34.
В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Член Совета Федерации
- представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Формальное провозглашение принципа разделения властей не свидетельствует о его скорейшей реализации в политико-правовой действительности отечественного государства1. По замечанию Е.А. Лукьяновой, провозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает одного его самого мощного носителя
- Президента2. У нас сохраняется лидирующее положение главы государства, который «фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране».
Наиболее острой и актуальной проблемой является то, что до сих пор конституционное положение Президента РФ в системе высших органов государственной власти остается дискуссионным. Е.И. Козлова полагает, что
«Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не
1 Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С.34.
2 Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С.5.
входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей»1.
Н.М. Добрынин считает, что «Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России»2. Данная точка зрения тесно связана с иной позицией, согласно которой выделяют четвертую ветвь власти — «президентскую», что, безусловно, противоречит Конституции РФ, а именно ст. 10, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.3.
Также ученые говорят о том, что Президент РФ как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. Действительно, у Президента РФ весьма обширные полномочия, и конституционная модель этого института соответствует модели сильного президента, принятой во многих странах мира.
Указы и распоряжения Президента РФ являются подзаконными актами и, следовательно, не являются ни законами, ни судебными решениями, а носят исполнительный характер. Еще одним аргументом для отнесения Президента РФ к исполнительной власти становится характер его обязанностей: назначение на государственные должности, определение направлений государственной политики, президентские программы, контрольные функции, руководство внешней политикой и силовыми ведомствами — все это функции исполнительной власти.
Таким образом, практическое воплощение принципа разделения властей в России идет с большим трудом. Но наряду с проблемой определения места Президента РФ в системе органов государственной власти и, соответственно, отнесения его к какой-либо ветви власти существует масса других проблем.
Нерешенным остается вопрос о месте прокуратуры в системе органов
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 378.
2 Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2009. С.112.
3 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.95.
государственной власти Российской Федерации1. Согласно Конституции РФ, прокуратура отнесена к судебной власти. Однако Верховный Суд РФ не относит органы прокуратуры к судебной власти. В качестве аргумента он отмечает, что в силу ст. 10 Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с данным конституционным принципом суд не вправе выносить решения, обязывающие органы законодательной и исполнительной власти совершать либо не совершать какие-либо действия, запрещать или разрешать принимать какие-либо решения. Но Верховный Суд РФ считает, что нельзя включить прокуратуру в систему федеральных органов исполнительной власти2.
В науке конституционного права высказывается мнение о том, что прокуратура является правовым механизмом реализации полномочий Президента РФ3. В качестве аргументов сторонники этой точки зрения выдвигают конституционные положения, касающиеся правового статуса Президента РФ. Выделяя четвертую ветвь власть — «президентскую», исследователи относят прокуратуру именно к ней. Однако, российская прокуратура не является инструментом президентского контроля. Эту функцию Президент РФ реализует непосредственно через свою Администрацию, ряд органов исполнительной власти, подчиненных ему. Прокуратура же как единая федеральная централизованная система органов осуществляет функцию надзора от имени Российской Федерации, а не Президента РФ»4.
Принцип разделения властей, провозглашенный в Конституции РФ, нельзя считать качественно урегулированным, что в конечном итоге приводит к их
«дисбалансу и сосредоточению значительного объема власти в руках главы государства». В связи с этим существует необходимость в совершенствовании
1 Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.9.
2 Байкин И.М. Правовой анализ полномочий органов исполнительной ветви власти и прокуратуры // Российский юридический журнал. 2011. № 5. С.14.
3 Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. № 3. С.6.
4 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96.
механизма взаимодействия органов государственной власти путем изменения Конституции РФ, однако преобразование текста Основного закона РФ должно иметь разумные пределы1.
Термин «разделение властей» в его практическом применении раскрывается как достаточно сложное сочетание независимости и взаимодействия трех ветвей власти, а в некоторых случаях - их переплетение».2
Вместе с тем, не менее важным представляется - особенно, применительно к многонациональному федеративному государству - социальный подход к разделению властей. Он выражается в создании таких механизмов «разделенной власти», которые гарантировали бы права всем слоям общества участвовать на всех уровнях в управлении государством. В этом случае разделение властей должно предотвратить монополизацию власти со стороны не только отдельных государственных органов или высших должностных лиц государства, но и каких бы то ни было политических, национально-этнических, земляческих элит, влияние которых особенно велико на региональном уровне3.
Социальное содержание конституционного принципа разделения властей на уровне субъектов его реализации направлено на то, чтобы предотвратить формирование авторитарных и олигархических режимов личной власти, устранение оппозиции, преследование независимых и оппозиционных средств массовой информации, подчинение региональной власти суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, юридически находящихся в системе федеральных органов.
1 Дубинина Е. С. Принцип разделения властей как основа построения системы органов государственной власти в Конституции РФ 1993 года // Основы экономики, управления и права. 2013. № 5. С.96.
2 Бланкенагель А. Конституционный суд как гарант разделения властей. Введение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение М.: Изд. Института права и публичной политики, 2008. №4 (47). С. 44.
3 Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Право. 2006. № 6. С. 3.