Файл: Органы государственного управления ( Сущность принципа разделения властей).pdf

ГЛАВА 1. ГЕНЕЗИС И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

• 1. Сущность принципа разделения властей

Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождается поиском человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В науке и практике сформировалась классическая модель разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эта классификация не является общепризнанной1.

Аристотель разделил государственную власть – власть, публичном обсуждении вопросов, государственной власти и судебной власти. Гегель разделил власть на три ветви: монарх, законодательный орган и правительство (исполнительная власть). Однако утверждение разделения властей как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII-XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям2. Противоположного мнения придерживался Ж.-Ж.Руссо. Он считал невозможным разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. «Одна только общая воля может управлять силами Государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо».

Однако Франция одна из первых закрепила данный принцип в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции». В советский период построение государства основывалось на взглядах и учениях К. Маркса и Ф. Энгельса. Они отстаивали единство власти в стране, а теорию разделения властей представляли как

1 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 148.

2 Локк Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997. С.16.

«не что иное, как прозаическое деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях упрощения и контроля». Ситуация стала меняться с началом конституционной реформы в РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РСФСР впервые закрепила принцип разделения властей. Так среди прочего утверждалось разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. В современной России принцип разделения властей закреплен в ст.10 Конституции РФ 1993 г.1 как одна из основ конституционного строя. Данная статья гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

---

Политико-правовая среда Российской Федерации определяет разделение властей как разграничение государственных функций, реализация которых осуществляются самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина2.

А.Н. Кокотов так говорит о принципе разделения властей: «Разделение властей – теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле – в качестве основ конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделения властей, рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности»3.

Этот принцип является основополагающим и обязательным не только для государственных органов на федеральном уровне, но и государственной власти на уровне субъекта. Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.98.

3 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.331.

властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов власти, Конституция предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, входящих в ее состав республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Независимость законодательной, исполнительной и судебной власти не должно быть абсолютным. Как государственные органы, они должны сотрудничать друг с другом в пределах своих полномочий, таким образом, сохраняя принцип единства государственной власти, но и уравновешивать друг друга с помощью системы сдержек и противовесов. Монтескье был первым, кто предложил использовать систему сдержек и противовесов в организации функционирования государственной власти1. Монтескье утверждал, что все три власти должны существовать в любом государстве, при этом уравновешивая друг друга, не давая осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции.

---

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательная власть в стране принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительная власть представлена Правительством Российской Федерации, и правосудие осуществляется только судом2.

Поэтому, несмотря на то, что власти действуют самостоятельно в пределах своих полномочий, следует говорить только об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом Несмотря на то, что в Конституции прямо закреплено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, некоторые авторы выделяют дополнительные ветви власти. А. Н. Кокотов в системе разделения власти кроме законодательной, исполнительной, судебной систем, выделяет также органы

1 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014 № 1 (960. С.99.

2 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 149.

прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы глав государства, субъектов Федерации1.

С.А. Авакьян предлагает выделять учредительную, народную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную, прокурорскую, избирательную, финансово-банковскую и контрольную ветви власти. М.В. Баглай говорит о принципе разделения властей в зависимости от формы правления в государстве. В президентской республике разделение властей проводится наиболее последовательно2.

В соответствии с главой 4 Конституции Российской Федерации президент является главой государства, гарантом конституции. Формально он не отнесен ни к одной ветви власти, хотя большее количество полномочий президента связано с исполнительной властью. Конституция наделяет Президента весьма широким кругом прав, который, по существу, охватывает все сферы и направления организации и осуществления в стране государственной власти3.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

---

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

1 Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003. С.324.

2 Ильиных А. В. Конституционная идея разделения властей в условиях федеративного государства и её современная трактовка // Социум и власть. 2014. № 5 (49). С.29.

3 Дондоков Ц.С. Понятие принципа разделения властей: историко-правовой аспект // Вестник ЗабГУ. 2014. № 07 (110). С. 150.

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

е.1) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Неопределенность самой конструкции исполнительной власти (президент, правительство) дополняется отсутствием надлежащего баланса в ее отношениях с российским парламентом (Федеральным Собранием)»1. Также, А.Н. Кокотов

1 Комбарова Е. В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1 (960). С.99.

---

справедливо отметил, что «при наличии у президента широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить о выведении его из общей системы разделения властей, возвышая над всеми ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему

«сдержек и противовесов», контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов.

Принцип разделения властей игнорируют государственные органы, такие как Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченного по правам человека. Прокуратура размещена в разделе судебной власти, хотя и не является ее органом.

Стоит отметить, редакция наименования гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции РФ приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г.

№ 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»1. Е.И. Козлова отмечает: «Разделение властей – это не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний»2.

Итак, содержание принципа разделения властей заключено в следующем:

• законы обладают высшей юридической силой и принимаются только законодательным (представительным) органом;
• исполнительная власть осуществляет в основном исполнением законов и только с ограниченным нормотворчеством, подотчетна главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;
• между органами осуществляющими законодательную и исполнительную деятельность должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение всей полноты власти на одного из них;
• судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 6. Ст. 550.

2 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 371.

самостоятельно;

• ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более, сливаться с другой властью;
• споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;
• конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей1.

---