Файл: Органы государственного управления ( Сущность принципа разделения властей).pdf

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

карта «Совершенствование таможенного администрирования» («Таможня»). Реализация Плана мероприятий («дорожной карты»)позволит усовершенствовать таможенные операции и таможенные процедуры, сделать их более простыми, быстрыми, прозрачными, менее затратными с одновременным повышением эффективности таможенного контроля за счет применения современных информационных технологий и смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров, создать условия для улучшения инвестиционного климата в России.

Целями «дорожной карты» являются:

• • сокращение количества документов, требуемых для совершения таможенных операций и таможенных процедур при ввозе товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозе из Российской Федерации;
  • сокращение сроков подготовки и получения документов, необходимых для завершения процедур экспорта и импорта товаров;
  • сокращение сроков прохождения всех процедур, связанных с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;
  • сокращение доли теневого оборота импортных товаров на российском рынке;
  • внедрение технологий таможенного декларирования и выпуска товаров, позволяющих сократить сроки прохождения административных процедур в связи с ввозом товаров и транспортных средств в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации до минимальных значений.

Выполнение плана мероприятий позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту (со 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4); сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней); снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту (с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2

часов).

«Дорожная карта» призвана упростить порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза1.

1. Правительство Российской Федерации призвано направлять проведение единой государственной политики в области окружающей природной среды и экологической безопасности; принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Правительство Российской Федерации организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально- сырьевой базы Российской Федерации. На Правительство возложена также координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.1

---

Компетенция Правительства в сфере охраны окружающей среды подробно определена в федеральных законах «Об охране окружающей среды2», «Об использовании атомной энергии3», «Об уничтожении химического оружия4», «О радиационной безопасности населения5», «Об экологической экспертизе6», «О геодезии и картографии7». В Лесном кодексе Российской Федерации8, в Водном кодексе Российской Федерации9, а также в федеральных законах «О животном мире10», «О континентальном шельфе Российской Федерации11», «Об особо охраняемых природных территориях12», «Об охране атмосферного воздуха13» и др. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу

1 Основные социально-экономические решения Правительства Российской Федерации, информация о которых была обнародована в период с 1 по 31 декабря 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный портал органов государственной власти [сайт]. – URL: http://government.ru/news/25949/ (дата обращения: 3.01.2017)

1 Габричидзе Б. Н. Конституционное право России. М., 2004. С.121.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4552.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 18. Ст. 2105.

5 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 141.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4556.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 2.

8 Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

9 Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

10 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 . N 17. Ст.1462.

11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 49. Ст. 4694.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 12. Ст. 1024.

13 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2222.

использования и охраны отдельных видов природных ресурсов; координирует деятельность соответствующих органов исполнительной власти накладывает на них государственного надзора и государственного контроля в соответствующих сферах своей деятельности, организует подготовку ежегодного доклада о состоянии окружающей природной среды. Правительство определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

1. Правительство Российской Федерации отвечает за проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения. С этой целью она организует исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализации федеральных программ развития и поддержки культуры, науки и образования.

---

В реализации единой государственной политики в области образования Правительство РФ опирается на положения Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", соблюдая принцип единства культурного и образовательного пространства.

В 2015 году 68% детей в возрасте от 5 до 18 лет обучались по программам дополнительного образования, что на 4% больше, чем в 2014 году.

Правительство сообщило о ходе работы по выполнению поручения Президента России, содержащегося в Указе от 7 мая 2012 года №599 (абзац пятый подпункта «в» пункта 1) «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в части увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70–75%, предусмотрев, что 50% из них должны обучаться за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по программам дополнительного образования, в 2015 году составил 68% (в 2014 году – 64%).

В соответствии с данными федерального статистического наблюдения, за 2015

год образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей осуществлялась в 32,1 тыс. организаций, в которых обучались 16,7 млн детей.

При этом в 14,2 тыс. государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей обучались 10,9 млн детей, в том числе 9,6 млн детей в возрасте от 5 до 18 лет.

Правительство продолжает работу по увеличению к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70–75%.

В компетенцию Правительства входит решение общих вопросов подготовки медицинских и фармацевтических кадров, их социальной защиты, установление порядка медицинской и фармацевтической деятельности.

1. На Правительство Российской Федерации возложена ответственность за осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране прав и свобод граждан, общественного порядка и борьбы с преступностью (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне1» и ст. 20 Закона о Правительстве Российской Федерации Правительство осуществляет меры но обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, организует оснащение войск вооружением и техникой, принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе; организует контроль за экспортом вооружений и военной техники, принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации и осуществляет иные полномо- чия, предусмотренные федеральными законами и указами Президента Российской Федерации; руководит гражданской обороной.

---

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст.2750.

1. Статья 21 Закона о Правительстве Российской Федерации определяет компетенцию Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений.
2. Правительство Российской Федерации объединяет и координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, образует правительственные и межведомственные комиссии для подготовки и решения вопросов, отнесенных к компетенции Правительства.

Правительство утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную штатную численность их аппарата и размер ассигнований из федерального бюджета на его содержание.

Так, например, положение о Министерстве культуры Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 «О Министерстве культуры Российской Федерации» 1. В соответствии с ним, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко- культурного наследия, кинематографии, архивного хранения, об авторском праве и смежных прав и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографий, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области культуры и кинематографии.

݀

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 901 утверждено "Положение о Федеральном агентстве по туризму"2.Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 31. Ст.4758.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 2. Ст.159.

власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере туризма.

Федеральное агентство по туризму на основании и в порядке, установленными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также реализации приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого Федерального реестра туроператоров 1.

---

1. Важное значение имеют полномочия Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти страны в его отношениях с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). В пределах своих полномочий, вытекающих из разделения предметов ведения России и ее субъектов, осуществляемого на базе ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации, а также руководствуясь ч.1 ст. 77 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в определенной мере должно направлять и координировать деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ст. 43 Закона о Правительстве Российской Федерации указано, что Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, но предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Координационная функция Правительства Российской Федерации не означает прямой подчиненности Правительству Российской Федерации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в пределах своих

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 2. Ст.159.

полномочий действуют самостоятельно. В этой связи Закон подчеркивает цель координации — обеспечить сочетание интересов субъектов Российской Федерации и Российской Федерации как единого федеративного государства.1

Минфину России, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, до 1 марта 2017 года обеспечить заключение соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №1506 «О соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерах ответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств, возникающих из указанных соглашений».

---