Файл: «Сущность и реализация принципов современного государственного управления».pdf

Принцип профессионализма является чрезвычайно важным в государственном управлении, поскольку он знаменует веху в эволюции этого института. Этот этап эволюции, названный благодаря М.Веберу, этапом рациональной бюрократии, в качестве важного слагаемого включает определенный принцип подбора чиновников - не по имущественному положению, социальному статусу или личным отношениям с политиками и руководством, а по способности качественно выполнять должностные обязанности. Поэтому профессионализм является не просто характеристикой знаний, умений и навыков конкретных сотрудников государственного аппарата, но - принципом, конституирующим современную модель управления.

Этому принципу уделяется чрезвычайно важное внимание в отечественном государственном управлении. Признак профессионализма включен законодателем в само понятие государственной службы. Статья 1 Закона «О государственной службе РФ» [13] дает следующее определение: государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государства, перечисленных далее в этой норме. Профессионализм и компетентность выделены как один из принципов государственной гражданской службы (п.4 с.4 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации [8]), а профессиональное развитие названо как одно из прав гражданского служащего (п.11 ч.1 ст.14 того же закона).

В полном соответствии с буквой и духом закона Правительство РФ постоянно уделяет самое серьезное внимание реализации принципа профессионализма. В частности, совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, повышение их профессиональной компетентности выделено как одно из основных направлений развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018 годы [14].

Таким образом, нами была выстроена следующая классификация принципов государственного управления. Два класса принципов: I - универсальные, II - отраслевые.

1. A. Политико-правовые принципы:

а) народовластие,

б) соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

в) демократизм,

г) законность,

д) разделение властей,

е) федерализм,

ж) единство системы государственного управления,

з) открытость деятельности органов государственного управления.

I. Б. Управленческие принципы:

I.Б.1. Принципы, отражающие закономерности реализации управленческого контура:

а) целенаправленность,

б) обратная связь,

в) преобразование информации,

г) необходимое разнообразие управляющей подсистемы,

д) адаптация.

I.Б.2. Принципы, отражающие эффективное выполнение функций:

а) дифференциация и фиксирования функций,

б) совместимость функций,

в) концентрация.

I.Б.3. Принципы, отражающие закономерности эффективной организации:

а) иерархичность,

б) делегирование полномочий,

в) сочетание централизации и децентрализации,

г) сочетание единоначалия и коллегиальности,

д) сочетание отраслевых и территориальных структур.

I.Б.4. Принципы, отражающие качество управленческой Деятельности:

а) результативность,

б) эффективность,

в) объективность,

г) профессионализм.

Каждый из этих принципов важен и по отдельности, и как часть системы основополагающих начал, задающих качественную определенность института российского государственного управления на современном этапе.

Вместе с тем, когда говорят о принципах чего-либо, то хочется увидеть не только длинный, пусть и хорошо структурированный, перечень, но и получить своего рода «золотой ключик» - лаконичный набор. Задача эта, во-первых, непростая, и, во-вторых, нетрадиционная. Как правило, стремятся дать наиболее полный, развернутый перечень. И это обязательно нужно, чему и была посвящена основная часть нашего материала. Но имея этот перечень, хочется продвинуться дальше в понимании того, каковы самые важные, ключевые начала государственного управления в современной России.

Поставив такую задачу, в своих дальнейших рассуждениях мы отталкивались от двух моментов: сущности государственного управления и взаимосвязи принципов. Говоря о взаимосвязи принципов, мы имеем в виду, что принципы могут взаимодополнять, развивать друг друга, соотноситься как общее и частное. Например, принцип результативности в снятом виде содержит принципы целенаправленности и обратной связи. Для того, чтобы добиться желаемых результатов, следует вначале определить, какие результаты нам нужны (выбрать цель), а затем эффективно контролировать сам процесс достижения цели. Нам нужно таким образом подобрать ключевые принципы, чтобы отразить как административный, исполнительно-распорядительный характер, так и управленчески значимые критерии деятельности органов государственного управления.

Исходя из сказанного выше, мы можем предложить своего рода «ключевой набор» принципов современного российского государственного управления: народовластие, разделение властей, законность, федерализм, результативность, эффективность, профессионализм. Поясним наш выбор. Принцип народовластия предопределяет цели, которым должно служить государственное управление. Принцип разделения властей - конкретизирует ту часть деятельности по осуществлению народовластия, которую осуществляют органы государственного управления. Принцип законности разграничивает допустимые и недопустимые действия. Принцип федерализма задает существенные конструктивные особенности системы российского государственного управления. Принципы результативности и эффективности устанавливают управленческие рамки деятельности. Принцип профессионализма фиксирует специфику подбора людей для исполнения государственных должностей. «Ключевой набор» и развернутый перечень взаимно дополняют друг друга. Принципы из «ключевого набора» носят системообразующий характер, поскольку их осуществление приводит к необходимости реализовывать и все другие рассмотренные в данном материале принципы.

2.2 Применение проектных принципов в государственном и муниципальном управлении

В настоящее время система управления в государственном и муниципальном секторе, направленная на распределение бюджетных средств осуществляется на основе программно целевого подхода, который предполагает распределение средств через государственные и муниципальные программы. Одним из основных направлений совершенствования государственной и муниципальной системы управления в России становится внедрение общепризнанных принципов проектного управления на основе системного подхода.

Необходимость внедрения проектного управления в России обусловлена тем, что многочисленные программы остаются декларациями и не имеют практического эффективного воплощения. Программа может быть представлена как совокупность проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами, временем выполнения, технологией, организацией и др. Выполнение отдельного проекта в составе программы может не давать ощутимого результата, в то время как осуществление всей программы обеспечивает максимальную эффективность. Проектные принципы управления не противоречат применяемому программно-целевому методу управления, а только усиливают его [4,5].

Суть проектного подхода к управлению состоит в том, что он рассматривает деятельность отдельного руководителя и организации в целом, как совокупность проектов, а не процессов (операций), и предлагает специализированные инструменты, приемы управления, которые наиболее эффективны и дают лучший результат.

Проектное управление в органах исполнительной власти представляет собой метод управления и координации разрабатываемыми на уровне хозяйствующих единиц программами и проектами с целью решения всеохватывающих задач народнохозяйственного значения методом расчета технико-экономических характеристик, приходящихся на каждый этап жизненного цикла проекта. Не смотря на то, что проектная деятельность усиливает программно - целевой метод управления, проекты отличаются от программной деятельности, так как у проектов ограниченный срок, т.е. проекты имеют временной характер; у проектов большое количество критических рисков (время качество стоимость); проекты могут принимать большое количество существенных изменений; команда формируется для одного проекта.

Основные цели внедрения проектного управления в государственном и муниципальном секторе:

• достижения результатов, запланированных органами исполнительной власти;
• повышение качества и сроков достигаемых результатов;
• повышение эффективности и прозрачности использования бюджетных средств;

- прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти;

- повышение эффективности межведомственного взаимодействия при осуществлении совместной деятельности за счет использования единых подходов проектного управления;

- повышение эффективности взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти.

Предпосылками внедрения проектного управления в государственном и муниципальном секторе является неэффективность расходования бюджетных средств. Еще в 2015 году Президент РФ В.В.Путин поручил повысить эффективность использования бюджетных средств. Из 16 пунктов Поручений Президента РФ считаются выполненными лишь пять. А 2016 год стал самым неэффективным по исполнению Федеральной адресной инвестиционной программы. Председатель Счетной Палаты РФ Татьяна Голикова сообщила, что «общая сумма выявленных аудиторами нарушений и недостатков в 2016 выросла на 87% по сравнению с 2015 годом и составила 965,8 млрд рублей» [6].

Не смотря на то, что государственные программы реализуются по всем направлениям развития и выполняются практически на 100%, сложно говорить о высоком качестве предоставления государственных и муниципальных услуг и эффективности программно­целевого метода управления. Так, например, рейтинговая оценка по высокой и низкой степени эффективности реализации государственных программ Российской Федерации в 2016 году, выглядит следующим образом:

• высокая степень эффективности реализации государственных программ Российской Федерации присвоена 6 программам: «Внешнеполитическая деятельность» - 94,3%, «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» - 94,2%, «Развитие физической культуры и спорта» - 93,6%, «Юстиция» - 92,7%, «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» - 92,6%, «Управление федеральным имуществом» - 91,9%);
• низкая степень эффективности реализации государственных программ Российской Федерации присвоена 6 программам: «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы» - 74,6%, «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» - 74,2%, «Доступная среда» 73,9%, «Развитие авиационной промышленности» - 68,3%, «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2020 годы» - 67,0%, «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - 56,8%.

В соответствии с принципами проектного управления вся деятельность органов исполнительной власти на государственном и муниципальном уровне должна декомпозироваться на проекты, которые позволят более эффективно применять программно целевой метод управления, усиливая его и повышая эффективность администрирования бюджетных средств. Проектная деятельность в государственном секторе не отменяет и не заменяет обычной работы министерств и ведомств, она лишь позволяет сконцентрировать ресурсы на важнейших направлениях развития. Ответственность за эффективность управления и результаты деятельности помимо руководителей исполнительных органов власти должны нести руководители проектов.

В послании Федеральному собранию в 2015 году Президент РФ В.В. Путин выделил проектное управление в качестве одного из ключевых инструментов эффективного управления в органах государственной власти, в этом же году, на Международном экономическом форуме Президент заявил о необходимости формирования проектных офисов в каждом регионе страны. Тема проектного управления в органах государственной власти активно обсуждалась также в ходе экспертной дискуссии на Гайдаровском форуме - 2016. Итогом первоначальных дискуссий по вопросам проектного управления стало Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [1]. Данным Постановлением рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации организовать проектную деятельность, руководствуясь Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации. Был разработан План первоочередных мероприятий по организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации на 2016 и 2017 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р.

Если рассматривать процессную и проектную модели государственного и муниципального управления, следует отметить, что проектное управление сложнее и затратнее процессного. В процессном управлении важна последовательность функций управления и формирование бюрократической жесткой структуры через подразделения, позволяющей выполнять первоочередные текущие задачи. Проектное управление необходимо тогда, когда нужен уникальный результат и перед органами власти стоят задачи развития какого - либо процесса, объекта. Проектное управление может навредить в том случае, если деятельность отработана и нет необходимости «ломать» существующие отлаженные процессы.