Файл: Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления».pdf

– предоставление общих сервисов, например, идентификации и аутентификации, и сведений из платежных систем.

Однако в рейтинге стран по уровню развития «электронного правительства» за 2014–2015 гг. Россия занимала лишь 27-е место, уровень использования многих электронных услуг остается достаточно низким [30].

По мнению «CNews», в 2016 г. продвижение России на более высокую позицию в этом рейтинге маловероятно [30].

В настоящее время в стране функционирует 355 федеральных и более 2000 региональных государственных информационныхсистем (ГИС) [31], среди которых можно выделить основные информационно-коммуникационные системы «электронного правительства» России (табл. 2).

В современных условиях одним из главных факторов экономического роста без сомнений можно считать цифровые преобразования.

Довольно быстро стали интегрироваться как в государственные программы, так и в стратегии бизнеса такие разработки и концепции, как «Третья промышленная революция», «Индустрия 4.0» и многие другие.

Официально о переходе нашей страны на цифровую экономику объявил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в конце 2016 г., была создана рабочая группа по направлению «Цифровая экономика».

Таблица 2

Информационно-коммуникационные системы

«Электронного правительства»

С учетом Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы и распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р была разработана и утверждена Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». В рамках данной Программы были выделены пять базовых направлений цифровых преобразований:

1. Нормативное регулирование.

2. Кадры и образование.

3. Формирование исследовательских компетенций и технических заделов.

4. Информационная инфраструктура.

5. Информационная безопасность.

На текущий момент дорожные карты утверждены по всем направлениям, кроме «Кадры и образование». Говоря о финансировании, выделяемом на реализацию мероприятий в рамках Программы, стоит отметить, что до 2020 г. суммарно планируется потратить свыше 521 млрд. руб.: из бюджета будет выделено около 171,2 млрд руб., а внебюджетные ассигнования составят около 350 млрд руб. Однако постоянное вложение бюджетных средств в цифровые технологии является не совсем целесообразным и к тому же довольно затратным процессом.

Поэтому, на наш взгляд, необходимо активизировать механизмы государственно-частного партнерства, привлекать средства из целевых фондов инновационного развития, а также обеспечить инвестиционную привлекательность всех реализуемых проектов.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое было создано Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», было назначено ответственным исполнителем по реализации данной национальной программы (ранее функции федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию направлений «Нормативное регулирование» и «Кадры и образование» программы, осуществляло Министерство экономического развития Российской Федерации, а ответственным за реализацию остальных направлений было реорганизованное Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) [6].

2.2 Совершенствование качества государственного управления в условиях функционирования «Электронного правительства»

В условиях динамичного развития информационных технологий возникает необходимость их активного внедрения и адаптации к имеющимся механизмам социального воздействия посредством перехода на качественно новые уровни коммуникации.

Поскольку система государственного управления является ключевым звеном, определяющим функционирование всей страны, необходима реализация такого механизма, который будет способствовать повышению эффективности работы государственных служащих, сокращению времени оказания услуг и удовлетворению возрастающих потребностей населения. Этим механизмом сегодня можетстать реализация концепции e-Government (с англ. «Электронное правительство»), которая предполагает комплексное преобразование государственных услуг в цифровой формат (начиная от этапа обращения и заканчивая их исполнением), что избавляет граждан от «бумажного» общения с представителями органов власти и частого посещения государственных учреждений.

Предполагается организовать правительство будущего по принципу цифровой облачной платформы, оказывающей максимально широкий спектр услуг своим пользователям — от федеральных органов исполнительной власти до обычных граждан [6].

В основе инфраструктуры такого правительства будут массивы больших данных и «межмашинный интерфейс», позволяющий ведомствам мгновенно обмениваться информацией в автоматизированном режиме.

Для достижения баланса интересов к разработке и созданию данной системы будут привлечены как представители бизнеса, банковской сферы и НКО, так и субъекты РФ.

В ходе реализации проектов Программы по направлению «Информационная инфраструктура» к середине 2020 г. должны быть нормативно закреплены положения об использовании единой государственной облачной платформы органами государственной власти и местного самоуправления, а также утвержден план перевода их информационных систем и ресурсов в единую государственную облачную платформу («гособлако»).

При этом ввод «гособлака» в промышленную эксплуатацию намечен на конец 2020 г. С этого момента на эту платформу должны мигрировать 60% федеральных и 40% региональных информационных систем. В целом же к 2024 г. доля государственных систем, перенесенных в «гособлако», должна увеличиться до 90% [27, с.21].

На современном этапе новой тенденцией в области развития электронного правительства стала эволюция в создании универсальных платформ для обслуживания граждан онлайн.

Внедрение такого механизма облегчает взаимодействие органов государственной власти с населением, а также позволяет последним получать исчерпывающие ответы на свои вопросы и удовлетворить возникающие запросы [6].

Страны - лидеры по уровню развития собственного электронного правительства постепенно начали переходить к следующему этапу трансформации системы оказания услуг, а именно на стадию «цифрового правительства».

Данная стадия опирается на достижения предыдущих этапов формирования электронного правительства и включает полный перевод услуг в цифровой формат, а также достижение такого состояния, когда ведомственные процессы опираются в большей степени на данные, а не на документы.

19 июля 2018 г. был обнародован рейтинг, составленный ООН, в котором были представлены страны с наибольшим уровнем развития электронного правительства (Приложение А) [30].

Стоит отметить, что в этом году в исследовании впервые начали оценивать уровень развития электронного правительства в городах. Среди 40 проанализированных городов Москва заняла первое место, опередив Кейптаун и Таллин, которые заняли второе и третье место соответственно. Москва вошла в группу городов с «очень высокой» развитостью онлайн-сервисов в области электронного правительства, о чем свидетельствует наличие 55 из 60 индикаторов развитости электронного правительства

Нельзя не отметить актуальность всего процесса цифровизации для нашей страны, ведь за счет внедрения цифровых технологий и услуг в повседневную жизнь почти у 147 миллионо россиян возможно существенное повышение их качества жизни, а также сокращение социального неравенства в условиях разного уровня дохода или места проживания. Роль и польза цифровой экономики для всех сфер жизнедеятельности граждан Российской Федерации будет весьма ощутима на практике.

В первую очередь стоит отметить, что цифровые технологии по праву можно считать одним из механизмов социального лифта, поскольку они способствуют финансовой и социальной вовлеченности населения в решение сложившихся проблем, повышению качества и доступности получения медицинских, государственных, культурно-образовательных и муниципальных услуг.

В настоящее время граждане России с помощью Интернета могут записаться на прием к врачу, контролировать при помощи телемедицины состояние своего здоровья, оформлять документы, не выходя из дома, получать образование дистанционно, а также приобретать товары онлайн, если их нет в ближайших магазинах [29, с.40].

Далее стоит обратить внимание на тот факт, что цифровые технологии позволяют создавать более безопасные и совершенные условия для жизни граждан. Сокращение уровня пробок и минимизация дорожно-транспортных происшествий, оптимизация электропотребления, повышение надежности и удобства пользования городским транспортом за счет внедрения навигации с дополненной реальностью — это лишь малая часть положительных эффектов от применения цифровых технологий. В результате интеграции технологий цифровой экономики формируются централизованные системы контроля за состоянием городской инфраструктуры [32].

К таким системам можно отнести более совершенные технологии видеонаблюдения, распознающие пол и возраст, технологии контроля качества уборки общественных территорий, автоматизированные сортировщики мусора, роботы-пылесосы и роботы-пожарные.

На основе цифровых технологий становится легче определить, в каких областях необходима новая инфраструктура, а также каким образом ее эффективнее поддерживать. В конечном итоге органам государственного и муниципального управления будет проще обеспечить более комфортные условия жизни для граждан, не прибегая к дополнительным расходам.

Наконец, благодаря применению новейших технологий мы можем говорить об улучшении делового и инвестиционного климата, который проявляется, в частности, в повышении эффективности и доступности государственных услуг (таких как регистрация и аккредитация юридических лиц, уплата налогов, получение разрешений и лицензий), развитии комплексной экосистемы разнообразных бизнес-серверов (мобильный банкинг, логистические и финансовые услуги), повышении прозрачности условий ведения бизнеса (электронные площадки для проведения тендеров и закупок, порталы обратной связи) и многом другом.

В соответствии со стратегией развития информационного общества, о которой говорилось выше, к концу 2018 г. уже 70% всех государственных услуг в России должно предоставляться в электронном виде. В настоящее время в России разработана и активно развивается платформа государственных и муниципальных услуг, о чем свидетельствует увеличившееся в 2017 г. на 25 млн человек количество пользователей (общее число пользователей составило 65 млн) 7, что эквивалентно половине активных пользователей Интернета в России. С помощью данной платформы граждане могут получить широкий набор государственных и муниципаль-ных услуг. Несмотря на высокие темпы роста аудитории государственного интернет-портала, в целом вовлеченность населения России покаостается низкой - по этому показателю наша страна уступает странам-лидерам [6]. Кроме того, оказание государственных услуг через эту платформу не является полностью цифровым: зачастую требуется подача, получение или оформление документов не в электронном виде, в отличие от стран-лидеров с развитым «цифровым правительством» (таких как Эстония или Исландия).

В России реализуются крупнейшие цифровые инфраструктурные проекты, к наиболее значимым из которых можно отнести проект по устранению цифрового неравенства регионов, создание единой информационной системы (ЕИС) в сфере государственных закупок, единой системы государственных и муниципальных услуг, единой цифровой среды медицинских учреждений по Москве (ЕМИАС), запуск московских порталов «Наш город» и «Активный гражданин» и другие 8.