Файл: Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления».pdf

1)        Информационное присутствие предполагает наличие информационного web-сайта государственного органа. На данной стадии происходит несистемное взаимодействие органов государственной власти с гражданами, одностороннее распространение информации от представителей государственных структур через web-сайт к гражданам.

2)   Интерактивное взаимодействие. На данной стадии у пользователей государственного web-ресурса есть возможность коммуникации с представителями власти с помощью электронной почты, форума или чата. Речь идет о повышении компьютерной грамотности, как чиновников, так и граждан, желании воспринять технологии как средство взаимного обмена информацией. При этом для данной стадии характерно наличие единого стандарта и требований к информационному наполнению государственных порталов, их структуре и дизайну.

3)     Транзакционное взаимодействие. У пользователей появляется возможность получить сразу несколько государственных услуг в рамках одного визита (сессии) на портал, направленных на изменение личной информации о себе в государственных и муниципальных ИТ-системах (реестрах, регистрах, базах данных). Действия по изменению состояния записи о гражданине в государственных хранилищах данных являются юридически значимыми даже при отсутствии подтверждения изменений в бумажном виде. Например, смена адреса гражданином, оплата штрафов за парковку. Иными словами, результат услуги может быть зафиксирован в электронном виде.

4)   Трансформация государственных административных процедур. На данной стадии предусматривается интерактивное участие граждан в принятии государственных управленческих решений, в изменении структуры государственных процедур согласно нуждам клиента. К таким государственным процедурам относятся: заполнение налоговых деклараций, запросы на получение документов, лицензий, пособий и т.д. Поток информации направлен в обе стороны. Так, например, граждане могут участвовать в выработке стратегии развития государственной организации, вносить новые предложения по созданию новых государственных услуг, принимать участие в их разработке и доведении до общего пользования.

Таким образом, этапизация электронного правительства показывает потенциальные области использования информационных технологий в государственном управлении.

Для описания отношений, возникающих между основными факторами «Электронного правительства» - государством, гражданами и бизнесом, принято использовать три базовые модели (рис. 2) [18];

Рисунок 2 - Модели «Электронного правительства»

Рассмотрим подробнее отношения, возникающие в рамках каждой из моделей.

1. «Государство - гражданам» (G2C) (Govemment-to-Citizens) - первое место среди отношений, возникающих между государством и гражданами в процессе реализации «Электронного правительства», занимают отношения по поводу оказания или получения электронных государственных услуг. Принято выделять три категории услуг [28, с.40]:

- услуги по публикации информации - предоставление информации на портале органа государственной или муниципальной власти (структура и функции органа власти; время работы и часы приема граждан; список документов, необходимых для получения какой-либо услуги, и т.п.);

- услуги по взаимодействию — услуги, предоставляемые в режиме онлайн, предполагающие наличие двусторонней связи, позволяющей гражданам связаться с государственными или муниципальными служащими, получить шаблон документа и отправить заполненную форму обратно, и т.п.;

- услуги по проведению транзакций — услуги «полного цикла», позволяющие совершить полноценную операцию, например, оплатить штраф, подать налоговую декларацию и т.п.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций органов, предоставляющих государственные услуги, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [4].

Иными словами, государственная услуга - это деятельность органа власти в ответ на обращение гражданина или организации, результатом которой является возникновение (изменение, прекращение) правоотношения (например, выплата социальной помощи), либо создание документа (например, выдача паспорта).

В России функционирует Единый портал государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru/), который представляет собой федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую [12, с.35]:

- доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

- предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг;

- учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала.

В субъектах РФ создаются региональные порталы государственных услуг. Порталы городских услуг, с помощью которых жители города могут получить услуги в сфере социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики, а также обратиться напрямую в управы, ЗАГСы, ГИБДД и проч.

Помимо получения государственных услуг, реализация различных форм общественного участия в разработке и принятии государственных решений является важной составляющей модели G2C электронного правительства (электронные референдумы и др.).

2. «Государство - бизнесу» (G2B) (Govemment-to-Business). В рамках данной модели электронного правительства ключевыми отношениями между государством и бизнесом выступают отношения по поводу государственных закупок, доступа к открытым данным и участия в обсуждении проектов нормативных правовых актов, в частности, процедуры оценки регулирующего воздействия.

Государственные закупки в России реализуются через официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Сайт предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок, а также формирования и хранения такой информации.

Открытые государственные данные являются одним из самых перспективных и одновременно недооцененных направлений развития электронного правительства в России. Главная цель открытых государственных данных заключается в опубликовании в свободном доступе общественно значимых материалов, создаваемых в процессе функционирования органов государственной власти, для того чтобы граждане, бизнес и общественные организации могли их использовать в своих целях [12, с.36].

Ключевой площадкой, обеспечивающей взаимодействия бизнес-сообщества и граждан с органами государственной власти по поводу обсуждения проектов нормативно-правовых актов, является Федеральный портал проектов нормативных правовых актов (regulation.gov.ru). На портале размещается информация о подготовке нормативных правовых актов (НПА) и организуется его общественное обсуждение: размещаются проекты НПА, подлежащие оценке регулирующего воздействия, информация о прохождении антикоррупционной экспертизы, результаты публичного обсуждения НПА и процедур оценки.

Таким образом, несмотря на наличие ряда проблем в функционировании вышеописанных площадок, речь о которых пойдет в следующих главах, можно сделать вывод, что в настоящее время в России развивается полноценная инфраструктура электронного правительства в рамках модели G2B.

3. «Государство - государству» (G2G) (Govemment-to-Government). Базовыми проектами «Электронного правительства» в рамках модели G2G являются системы электронного документооборота (внутриведомственного и межведомственного), географические информационные системы, содержащие данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений, и системы поддержки принятия решений (СППР), объединяющие управленческие информационные системы и системы управления базами данных [15, с.14].

Традиционно под электронным документооборотом принято понимать такой способ организации работы с документами, при котором основная масса документов используется в электронном виде и хранится централизованно. Реализуется система электронного документооборота (СЭД) посредством специального программного обеспечения, организующего работу с электронными документами в организации (создание, изменение, поиск, визирование с помощью электронной цифровой подписи), а также взаимодействие между сотрудниками (передача документов, отправка уведомлений, совместная работа над документами).

Система внутриведомственного электронного документооборота реализуется в настоящий момент практически во всех органах государственной власти. Качество и полнота исполнения функций зависят от конкретного органа власти, однако существует ряд проблем и ограничений, с которыми сталкиваются все организации при реализации СЭД. К таким проблемам следует отнести:

- дублирование электронного документооборота бумажным (электронные документы распечатываются и подписываются «на всякий случай»);

- необходимость постоянной поддержки программного обеспечения (обновления, решения возникающих проблем и ошибок);

- гармонизации внутриорганизационных процессов и функций с техническими возможностями СЭД;

- некомпетентность сотрудников (отсутствие необходимых навыков для работы в компьютерных программах);

- психологическая неготовность сотрудников использовать только СЭД.

Согласно государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» взаимодействие информационных систем государственных органов реализуется в рамках системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме [5].

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО) - федеральная информационная система, предназначенная для организации взаимодействия (обмена электронными сообщениями, содержащими документы и информацию о ходе исполнения документов получателем) систем электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота - Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, федеральными и региональными органами исполнительной власти. МЭДО была создана для повышения эффективности управления в органах государственной власти за счет сокращения времени прохождения документов между госорганами, минимизации затрат на обработку и отправку документов, мониторинга хода рассмотрения и исполнения документов.

Тем не менее, проблемой развития электронного документооборота остается разрозненность создания новых ведомственных сетей: они создаются и используются без взаимной увязки, не учитывая возможность повышения эффективности бюджетных расходов и технических ресурсов за счет их совместного или повторного использования.

Помимо приведенной выше классификации, выделяют три основные архитектурные модели «Электронного правительства», получившие распространение в США, Европе и Азии [26, с.61]:

- англо-американская модель,

- континентально-европейская модель,

- азиатская модель.

Основные характеристики данных моделей представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные модели создания «Электронного правительства»

Во всех трех моделях следует отметить стремление разработчиков национальных программ электронного правительства к интернационализации, созданию совместимой системы, которая позволит участвовать в процессе глобализации.