Файл: Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления».pdf

ВВЕДЕНИЕ

«Электронное правительство» - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

«Электронное правительство»  - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание «Электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки [22, с.3].

«Электронное правительство» является частью электронной экономики.

Актуальность темы продиктована тем, что в условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.

Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

Объектом данной работы является технологии электронного правительства как нового механизма взаимодействия власти и общества.

Предметом данной работы является процесс развития «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации.

Целью курсовой работы выступает исследование теоретических и практических аспектов применения «Электронного правительства» в российской практике.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие «Электронное правительство»;

-    рассмотреть этапы развития «Электронного правительства» и их ключевые особенности,

- изучить место и роль «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации;

- исследовать потенциальное повышение эффективности государственного управления на основе развития «Электронного правительства»;

- проблемы и пути совершенствования применения «Электронного правительства» в российской практике.

Исследованию технологию и организацию «Электронного правительства» в системе государственного управления, как с теоретической точки зрения, так и с практической позиции, посвятили свои труды российские ученые: Глушков В.М., Смирнова А.М., Богдановская И., Солодов В.В.
Шляхтина С.А., Тедеев А. А., и другие

Курсовая работа состоит их введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В качестве источников информации использовались сведения из официальных изданий статистических органов, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных периодических изданий, а также данные финансовых отчетов анализируемого предприятия.

1. Теоретические основы понятия и организации «Электронного правительства»

1.1 Понятие, характеристика и задачи «Электронного правительства»

Термин «электронное правительство» (англ, electronic government, e-government) стал широко употребляться в России в конце 1990-х гг. для описания процессов информатизации деятельности органов государственной власти [19, с.13].

Первым в СССР поставил вопрос и разработал технологию электронного документооборота кибернетик мирового уровня Глушков Виктор Михайлович. Прототип Электронного правительства в масштабах СССР был проект и идеология Глушкова В. М. Он был инициатором и главным идеологом разработки и создания Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС), предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем управления распределёнными базами данных (СУРБД) [11 с.39].

«Электронное правительство» является способом организации государственной власти, основанном на использовании информационно- коммуникационных технологий.

Gartner Group, одна из наиболее авторитетных консалтинговых организаций в сфере информационных технологий, определяет «Электронное правительство», как «трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов» [17].

Рассмотрим различные подходы к определению термина «Электронное правительство». Принято выделять два основных подхода к определению понятия «Электронное правительство» (рис. 1):

-  узкий, изучающий деятельность правительства, которая происходит посредством электронных средств связи между уровнями правительства, гражданами и деловыми кругами,

-  широкий, рассматривающий электронное правительство как особую систему взаимодействия государства, граждан и бизнеса на качественно новом уровне, обеспечивающем высокую степень общественного участия в процессах государственного управления [23, с. 19].

Рисунок 1 - Подходы к определению «электронного правительства»

Модели электронного правительства: «государство - гражданам» (G2C), «государство - бизнесу» (G2B), «государство — государству» (G2G).

Узкий подход характеризуют следующие определения.

«Электронное правительство» заключается в использовании информации и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для поддержки действий органов государственной власти.

«Электронное правительство», используя информационные технологии, в частности Интернет, оказывает государственные услуги совершенно новым, более удобным и дешевым способом, ориентированным на потребителя.

Узкий подход к понятию электронного правительства не предполагает принципиальных изменений в составе функций органов государственной власти, построения нового формата взаимодействия между органами государственной власти, гражданами и деловыми кругами. «Электронное правительство», согласно узкому подходу, предполагает использование информационных технологий для поддержания внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, а также оказания государственных услуг более дешевым и удобным способом [23, с.21].

Широкий подход иллюстрируют следующие определения электронного правительства. «Электронное правительство» заключается в трансформации внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий (ИКТ) с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

«Электронное правительство» - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

«Электронное правительство» в своем идеальном виде рассматривается как противовес бюрократизма и волоките. Это подход к государственному управлению, в основе которого лежит развитие общественного участия на качественно новом уровне, который стал возможным благодаря развитию ИКТ.

Таким образом, на современном этапе «Электронное правительство» представляет собой качественно новый уровень организации публичной власти, на котором применение ИКТ позволяет сформировать новые модели взаимодействия государства, бизнеса и граждан, направленные на повышение качества государственного управления посредством оптимизации внутри- и межведомственного взаимодействия, обеспечения высокого качества предоставления государственных услуг, повышения уровня общественного участия в государственном управлении и демократизации общества в целом.

При этом важно отметить, что термин «Электронное правительство» в равной степени применим и к государственному, и к муниципальному управлению [24, с. 11].

Такая трактовка делает акцент не на технологическом, а не на содержательном аспекте «Электронного правительства», поскольку оно не сводится к внедрению глобальной информационной системы, а предполагает трансформацию всей системы государственного управления.

Осознание взаимосвязи между «Электронным правительством» и другими реформами в сфере государства есть и на уровне политического руководства Российской Федерации.

Существует также взаимосвязь между концепцией «Электронного правительства» и иными концепциями реформирования государственного управления, в первую очередь с концепциями нового государственного управления (New public management) и общественным управлением (Governance). У них схожие цели (построение клиентоориентированного государства) и основные направления преобразований государственного управления.

По      определению    И.И. Смотрицкой, «Электронное правительство» «представляет собою систему официальных Интернет-порталов органов государственной власти» [26, с.61].

В трактовке И. Богдановской, «Электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти.

Ее главная особенность - широкое применение информационно- коммуникационных технологий, благодаря которым «Электронное правительство» обеспечивает качественно новый уровень оказания услуг гражданам и организациям» [21, с.20].

На интернет-порталах государственный орган обязан своевременно размещать всю информацию о своей деятельности, официальные документы, статистику, данные об исполнении бюджета и т.д.

С другой стороны, через эти сайты граждане получают возможность оперативно следить за деятельностью государственных органов, а во многих странах и пользоваться виртуальными государственными услугами - платить налоги, получать консультации, оформлять официальные документы.

Совокупность общественных отношений, порожденных виртуализацией взаимодействия граждан и государства, и получила название электронной демократии. На данный момент программы развития «Электронных правительств» приняты во многих странах мира, включая и Россию.

Задачи «Электронного правительства» [18]:

- оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

- поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

- рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

- повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;

- снижение воздействия фактора географического местоположения;

«Электронное правительство» обеспечивает:

- эффективное и менее затратное администрирование;

- кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

- совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

Таким образом, «Электронное правительство» является не временным проектом, а полноценной составляющей государственного управления, связанной с постоянным совершенствованием использования информационных технологий. Внедрение электронных технологий в работу государственных организаций можно считать одним из направлений масштабных реформ в области государственного управления.

1.2 Базовые модели «Электронного правительства»

На сегодняшний день «Электронное правительство» в той или иной степени присутствует во всех государствах мира, в связи с этим очень важным является вопрос оценки прогресса в реализации системы электронного правительства. Общепринятой системой оценки зрелости электронного правительства является качественная оценка уровня предоставления государственных услуг в электронном виде.

Для оценки качества принято разбивать степень развитости электронных государственных услуг по стадиям развития. Наиболее распространённой является система оценки Д. Холмса, который утверждает, «Электронное правительство» проходит четыре стадии развития [11, с.39]: