Файл: Роль «Электронного правительства» в системе государственного управления».pdf

1.3 Технологические основы «Электронного правительства»

Современные компьютерные технологии все активнее втор­гаются в работу властных структур, во взаимоотношения граж­дан и государства, определяют пути трансформации и модерни­зации государственного аппарата. 22 июля 2000 г. была принята Окинавская хартия глобального информационного общества, в которой подчеркнуто, то «информационно-коммуникацион­ные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных фак­торов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия пра­вительства и гражданского общества».

Достижения информационных технологий видоизменяют характер деятельности государства и его структур. Новые ин­формационные технологии становятся новыми политико-ад­министративными технологиями. Внедрение информацион­но-коммуникационных технологий делает работу органов исполнительной власти более динамичной и гибкой, интерак­тивной. Повышается качество предоставляемых государством услуг, информирование граждан становится более полным.

ИКТ, с одной стороны, доставляют информа­цию, необходимую для нормального функционирования ин­ститутов государства, с другой стороны, позволяют гражданам реагировать на практическое осуществление государственной политики [13, с.818].

В структурном плане использование ИКТ в деятельности государственных учреждений означает конец внутренней и внешней «закрытости» исполни­тельной власти.

Ликвидация внутренней закрытости означает изменение не только организационных структур органов влас­ти, но и характера отношений между ними.

Ликвидации внеш­ней закрытости ведет к установлению иного типа отношений между администрациями и гражданами. Внедрение инфор­мационно-коммуникационных технологий в деятельность ор­ганов исполнительной власти постепенно уносит в прошлое традиции секретности в деятельности администрации и закла­дывает фундамент «стеклянного дома» (административной прозрачности).

Информационно-коммуникационные технологии изменя­ют миссию административной власти в двух направлениях [14, с.163]:

1) политическая категория «интерес» приобретает новый смысл: технологически облегчая связи между государством и гражданами (что имеет и юридические последствия), инфор­мационные технологии возвращают государству его фунда­ментальные функции, которые становятся для властных структур более осознанными и способствуют акцентирова­нию внимания на первостепенных проблемах граждан;

2) но­вые технологии позволяют более взвешенно перейти от регла­ментации к регулированию, создать новый регулирующий механизм.

Тем самым государство начинает более эффективно и в то же время демократично выполнять свои функции.

Работа в этих направлениях происходит на нескольких уровнях[17]:

- на теоретическом уровне речь идет о понимании информа­ции, как ресурса управления, рассматриваемого наряду с чело­веческими и материальными и поставленного в один ряд с тру­дом и капиталом;

- на техническом уровнесоздаются единые банки данных, компьютеризируется документооборот, технологизируется административная деятельность, что позволяет унифицировать отдельные узлы регуляционного механизма;

- на уровне организаций возрастает стремление рассматриватьинформационный менеджмент как одну из приоритетных мно­гопрофильных задач, относящихся к организации в целом, а не к отдельным ее частям;

- на государственном уровне расширяется диапазон обраба­тываемой органами государственной власти информации, рас­тут потенциал и децентрализация компьютерных систем, каче­ственно улучшается информационное обеспечение, исходя из задач органов исполнительной власти.

Развитие вычислительной техники, программного обеспече­ния, средств коммуникации позволило государственным структурам шире использовать компьютерные технологии в своей деятельности. Современные компьютерные программы позволяют объединить ранее изолированные функции: дело­производство, информирование, консультирование граждан.

Современные возможности компьютерных технологий [20, с.75]:

- открывают доступ к гораздо большему, чем когда-либо, объему информа­ции;

- предоставляют возможность быстрой передачи и получе­ния информации;

- позволяют дистанционно пользоваться ис­точниками оперативной информации, услугами крупнейших библиотек, баз и банков данных.

Вместе с тем задачи, условия функционирования и организа­ционные структуры исполнительной власти отличаются специ­фическими особенностями, не позволяющими схематично и без изменений переносить понимание рационализации, типичное для технической сферы, на политико-административное управ­ление.

Органы исполнительной власти значительно различают­ся между собой, управленческая работа в гораздо меньшей сте­пени поддается формализации, чем может показаться на первый взгляд. Испытывая большую потребность в информации, ис­полнительные структуры не используют все имеющиеся в их распоряжении резервы информационного обеспечения. Это го­ворит о необходимости совершенствования информационного менеджмента, в частности принятия децентрализованных решений.

Такие страны как Великобритания, США и Канада накопили к сегодняшнему дню богатый опыт использования этих технологий в государственном управлении, который и позволил сформировать концепцию «Электронного правительства». Темпы, с которыми эти страны входят в современную стадию информационно­го общества, огромны.

В США, где электронные технологии в правительственной дея­тельности связаны еще с административными реформами начала 1990-х годов, движение за «Электронное правительство» интенсифицировалось с приходом новой администрации Джорджа Буша-младшего. Это движение положено в основу административной реформы нового столетия.

Разворачивается процесс электронизации правительственной дея­тельности и в других странах. Так, в Германии в 1999 г. была принята специальная программа «Современному государству - современное управление» («Modern State — ModernAdministration»), базирующая­ся на принципах нового государственного менеджмента [25, с.43].

Информационные технологии (ИТ) меняются очень быстро, и при осуществлении долгосрочных проектов данная особенность должна учитываться, иначе проект, реализованный на устаревших технологиях, не будет отвечать необходимым требованиям.

Современными тенденциями в сфере ИТ, по мнению ведущих аналитических компаний, являются:

– применение «облачных технологий»;

– организация и использование «больших данных» и аналитики на их основе;

– обеспечение мобильности и применение мобильных технологий;

– широкое использование технологий социальных коммуникаций;

– «интернет вещей» - создание и использование технологий при условии, чторазличные предметы имеют встроенные устройства для взаимодействия друг с другом или внешней средой;

– обеспечение высокого уровня информационной безопасности.

Эти тенденции должны стать технологической основой для развития «цифрового правительства» - следующего этапа после «электронного правительства».

2. Место и роль «Электронного правительства» в системе государственного управления Российской Федерации

2.1 Особенности внедрения «Электронного правительства» в систему государственного управления

В настоящее время в Россиии реализуется концепция «Электронного правительства, однако в апреле 2016 г. Всемирный банк и Институт развития информационного общества представили для обсуждения проект «Цифровое правительство 2020. Перспективы для России», в котором рекомендуется разработать концепцию «цифрового правительства.

Концепция «Электронного правительства» была принята в мае 2008 г. В ней «Электронным правительством» называется новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [6].

Министерство коммуникаций и связи в мае 2016 г. представило «Системный проект электронного правительства Российской Федерации», в котором «Электронное правительство» рассматривается как система органов государственной власти и местного самоуправления, применяющих информационно-коммуникационные технологии для преобразования внутренних и внешних связей с целью оптимизации процессов реализации своих функций и осуществления полномочий.

Компания «Gartner» определяет «цифровое правительство», как правительство, создаваемое и действующее так, чтобы при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг использовались преимущества цифровых данных. Акцент в нем делается на информацию и данные, а не на процессы и услуги, как было в концепции «электронного правительства».

В октябре 2010 г. была принята государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», в соответствии с которой реализовались основные решения по созданию информационно-технологической и телекоммуникационной базы «электронного правительства». Согласно этой программе предполагалось достижение следующих целей [5]:

– улучшение качества предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, повышение уровня их доступности, упрощение процедуры и сокращение сроков оказания;

– снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

– повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского

общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;

– рост качества административно-управленческих процессов;

– совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, гарантия оперативности и полноты контроля результативности деятельности органов государственной власти и предоставление требуемого уровня информационной безопасности .электронного правительства. при его функционировании.

Для достижения поставленных целей решались задачи по созданию и внедрению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в госорганах. Ключевыми разработками являются [5]:

– единый реестр населения;

– геокод зданий и домохозяйств;

– электронная подпись;

– единая сеть передачи данных для госорганов и облачные вычисления для них;

– документооборот и независимый регистратор документов федеральных органов исполнительной власти;

– федеральный портал управленческих кадров;

– независимый регистратор действий на электронных торгах;

– электронный реестр лицензий;

– единый реестр финансового обеспечения;

– единый реестр залогового имущества;

– единый архив оцифрованных и электронных документов;

– реестр всех объектов социальной инфраструктуры;

– открытые данные;

– свободное программное обеспечение в госорганах;

– ИКТ-обучение для госслужащих;

– электронное здравоохранение;

– государственные автоматизированные системы «Управление» и «Выборы»;

– государственные информационные системы «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Территориальное планирование», «Похоронно-погребальная деятельность»;

– автоматизированная информационная система «Безопасность дорожного движения»;

– распределение номеров водительских удостоверений;

– электронные паспорта;

– защита персональных данных.

Отмечается, что в последние годы Россия достигла существенного прогресса в реализации действующей концепции «электронного правительства», предусматривающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме параллельно другим каналам. К особым достижениям относятся:

– многофункциональные центры и единый портал государственных услуг;

– формирование системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

– развитие базовых государственных информационных ресурсов (национальных баз данных);