Файл: Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Понятие и виды государственных пенсий.docx

В связи с этим можно разделить мнение М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б. Савостьяновой в части необходимости замены понятия «социальная пенсия» на термин «государственное пенсионное пособие», который в большей степени отвечает его социально-правовой природе. По мнению авторов, «все пенсии - результат трудовой деятельности - работы, службы. Сущность пособия - иная, иной и его размер. Подобную выплату надо называть не пенсией, а пособием. Так принято во многих странах, учитывая, что подобная выплата - это благотворительность государства (общества)»⁷.

Итак, государственная пенсия - это ежемесячная выплата, право на получение которой определяется согласно Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Государственные пенсии имеют особые цели:

1. Компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;

2. Компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;

3. Предоставление средств к существованию нетрудоспособным гражданам.

---

1.2 Виды государственных пенсий

В соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

- государственная пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава;

- государственная пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

- государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;

- государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;

- социальная пенсия назначается нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

История введения и законодательного оформления данной выплаты также является доводом в поддержку этой идеи, ведь перемещение норм о ежемесячных государственных пособиях детям-инвалидам (даже с изменением их названия) в пенсионное законодательство само по себе не означает изменения правовой природы выплаты. Кроме того, ребенок не имеет возможности трудиться и основным источником средств к его существованию выступают доходы родителей, которые в силу ч. 1 ст. 81 Семейного кодекса Российской Федерации⁸ обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

«Социальная пенсия, в отличие от пенсии как постоянного и основного источника средств к существованию, является помощью, служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии), что, безусловно, сближает ее с пособием»⁹.

Основываясь на вышеперечисленных доводах, можно сделать вывод, что данная выплата по своей природе является государственным пособием из средств федерального бюджета, размер которой не ставится в зависимость от иных фактов, кроме наличия статуса «ребенок-инвалид».

---

Пенсии различных типов и видов выплачиваются за счет средств государственной системы обязательного пенсионного страхования либо за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, т.е. пенсионные средства находятся в собственности государства.

В момент выплаты за счет этих средств пенсии, установленной конкретному физическому лицу (пенсионеру), происходит переход права собственности на часть находящихся в собственности государства пенсионных средств, равную месячному размеру выплачиваемой этому лицу пенсии, от государства к данному лицу, после чего это лицо вступает в права частной собственности в отношении конкретной денежной суммы, полученной им пенсии, которая с этого момента уже может входить в его наследственное имущество.

Что касается оставшейся части пенсионных средств, то она продолжает находиться в собственности государства до момента производства выплаты пенсионеру очередных ежемесячных сумм установленной ему пенсии.

Выплата пенсии прекращается со смертью пенсионера. Оставшаяся часть пенсионных средств, которая не была выплачена пенсионеру в виде пенсии, остается в собственности государства и используется для выплаты пенсий другим пенсионерам.

«В принципе, пенсионные средства, перманентно образующиеся из поступающих налогов или из страховых взносов, вообще невозможно персонифицировать применительно к конкретному пенсионеру»¹⁰. Индивидуальному учету подлежат не денежные средства, а пенсионные права. Пенсионные права действительно персональные (индивидуальны), а пенсионные средства имеют солидарный (общий) характер и используются государством для обеспечения выплаты пенсий не какому-то конкретному лицу, а всему контингенту пенсионеров.

Таким образом, публичные пенсионные обязательства длящегося характера перед пенсионером невозможно рассматривать с позиции его права собственности на имущество (пенсионные средства), находящееся до момента реализации соответствующих обязательств в государственной собственности.

Принципиально важно, что в соответствии с российским пенсионным законодательством любая пенсия, в том числе и по

---

государственному пенсионному обеспечению, выплачивается гражданину в виде ежемесячной денежной суммы, поэтому пенсию невозможно получить всю сразу, например, в виде единовременной суммы. В силу этого пенсионер не может изначально обладать правом собственности на всю пенсию (до тех пор, пока он ее фактически не получил), что исключало бы возможность последующего изменения ее размера.

В рамках рассмотрения видов государственных пенсий несколько слов хотелось бы отдельно уделить характеристике пенсии за выслугу лет.

Прежде всего необходимо отметить, что «пенсии за выслугу лет» относятся к государственным пенсиям, что прямо закреплено в ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении, который среди видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению называет пенсию за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет - это пенсия по государственному пенсионному обеспечению, которая представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы или работы на должностях летно-испытательного состава при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); прекращением ими военной службы или службы в органах и войсках, указанных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих, а также работы гражданами из числа космонавтов при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты указанной пенсии реализуется государственная гарантия материального обеспечения определенной законом категории граждан, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении соответствующей службы или работы.

Таким образом, сформулировав понятие «пенсия за выслугу лет» и проведя сравнительный анализ условий назначения и размера пенсий за выслугу лет военнослужащим и другим категориям граждан, мы пришли к следующим заключениям.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим условия назначения пенсий за выслугу лет и размеры этих пенсий для военнослужащих, является Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих (распространяющий

---

свое действие также на граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и устанавливающий для указанных граждан аналогичные условия для назначения пенсии за выслугу лет), для остальных категорий - Закон о государственном пенсионном обеспечении.

Только для военнослужащих предусмотрено безусловное (без всяких дополнительных условий) и вне зависимости от пола назначение пенсии за выслугу лет в случае наличия минимального стажа 20 лет военной службы (и (или) службы в органах и войсках, перечисленных в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих). Для федеральных государственных служащих и граждан из числа космонавтов, кроме минимального стажа в 25 лет (для женщин-космонавтов - 20 лет), установлены и дополнительные условия (основания увольнения, срок службы на определенных должностях).

Только для военнослужащих при назначении пенсии за выслугу лет по совокупности трудового стажа и стажа военной службы (общий трудовой стаж должен составить не менее 25 лет) одним из условий является достижение конкретного возраста - 45 лет. Для федеральных государственных гражданских служащих и граждан из числа работников летно-испытательного состава, помимо определенной выслуги (рассмотренной нами выше), необходимым условием является не достижение определенного возраста, а наступление определенного события, а именно назначение страховой пенсии по старости (инвалидности).

Только для военнослужащих размер пенсии исчисляется исходя из совокупного размера оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и месячной надбавки за выслугу лет на момент увольнения военнослужащего с военной службы.

Таким образом, на основании всего вышесказанного, можно вывести следующее определение государственной пенсии.

---