Файл: Курсовая работа по дисциплине Право социального обеспечения на тему Понятие и виды государственных пенсий.docx

1.3 Круг лиц, имеющих право на получение пенсии

Право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Начнем изучение государственной пенсионной системы с пенсии, которая по своей природе не может быть страховой, так как предоставляется, как правило, лицам, не подлежащим обязательному пенсионному страхованию. Речь идет о пенсии за выслугу лет, представляющей собой ежемесячную государственную пожизненную денежную выплату, предоставляемую гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением военной и приравненной к ней службы, деятельности в качестве космонавтов при достижении установленной законом выслуги, деятельности в летно-испытательном составе, а также федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абз. 2 ст. 2, подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

К получателям пенсии за выслугу лет относятся:

- федеральные государственные гражданские служащие;

- военнослужащие;

- граждане из числа космонавтов;

- граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии трех условий. Прежде всего, необходимо наличие стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Рассмотрим более детально круг лиц, имеющих право на получение пенсии в рамках пенсионного обеспечения.

---

Итак, пенсия за выслугу лет назначается, в частности, лицам, проходившим государственную гражданскую службу и муниципальную службу, а также военную службу при наличии необходимого стажа (выслуги лет) на соответствующей службе. «Так, для федеральных государственных гражданских служащих данный стаж в 2019 г. составляет 16,5 лет с последующим ежегодным увеличением на 6 месяцев до достижения в 2026 г. стажа 20 лет»¹¹.

Для назначения пенсии имеет значение срок замещения должности непосредственно перед увольнением, основание увольнения со службы и, по общему правилу, наличие оснований для назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) (п. 2 ст. 5, п. п. 1 - 2 ст. 7 Закона N 166-ФЗ^[12]; Приложение 2 к Закону N 166-ФЗ; ст. ст. 1, 3, 4, п. «а» ст. 5, ч. 1 ст. 13 Закона от 12.02.1993 N 4468-1)¹².

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, достигшим определенного возраста и при наличии стажа не менее пяти лет (п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 10 Закона N 166-ФЗ).

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, гражданам из числа космонавтов, ставшим инвалидами (п. 4 ст. 5, п. 4 ст. 7.1, ст. 9, п. 3 ст. 10 Закона N 166-ФЗ; п. «б» ст. 5, ст. 19 Закона N 4468-1).

Пенсия по случаю потери кормильца назначается в случае смерти военнослужащих, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, граждан из числа космонавтов членам их семей (п. 5 ст. 5, п. 5 ст. 7.1, п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 10 Закона N 166-ФЗ; ст. ст. 5, 28 Закона N 4468-1)¹³.

Социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается при определенных условиях постоянно проживающим в РФ нетрудоспособным гражданам. Как правило, эти лица по разным причинам не имеют права на получение соответствующих страховых пенсий, например из-за отсутствия необходимого страхового стажа (п. 6 ст. 5, ст. 11 Закона N 166-ФЗ; ч. 3 ст. 9, ч. 11 ст. 10 Закона N 400-ФЗ).

Важно обратить особое внимание, что «гражданам, имеющим право на страховые пенсии различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору»

---

¹⁴.

Вместе с тем допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии. Например, граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, вправе получать пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости (пп. 1 п. 3 ст. 3 Закона N 166-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 5, п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом, резюмируя все вышесказанное, важно сделать следующие выводы.

Итак, пенсия в рамках государственного пенсионного обеспечения назначается лицам, которые по каким-то причинам не могут реализовать свое право на получение страховой пенсии.

На основании правового анализа положений российского законодательства, а также положений доктрины, можно говорить о том, что право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

---

Глава 2 Проблемы практики реализации государственного пенсионного обеспечения

2.1 Актуальные проблемы государственного пенсионного обеспечения

Итак, разделение пенсионной системы на страховую и государственную, оформившееся в начале 2000-х годов, заложило в основу каждой подсистемы в качестве фундамента федеральный закон, который условно можно именовать системообразующим. Но если страховая пенсионная система достаточно логична по своей структуре, то система государственного пенсионного обеспечения дискретна, что «затрудняет формирование целостного представления о государственном пенсионном обеспечении, а также реализацию права на пенсионное обеспечение гражданами в случае работы на различных государственных должностях»¹⁵.

Реформирование пенсионной системы Российской Федерации является важным моментом в реализации конституционных правоотношений. Опасения, связанные с реформированием пенсионного законодательства, явились поводом для целого ряда протестных движений, проводимых в самых разных городах Российской Федерации, однако влияние на ранее объявленные планы властей они не оказали. В целях реализации принципа правового государства, а также во избежание нарастания социальной напряженности в обществе воплощение в жизнь изменений действующего пенсионного законодательства должно осуществляться в русле конституционных правоотношений.

Декларирование построения правового государства обязывает Российскую Федерацию не только объявлять ценность прав и свобод человека, но и решать вопросы государственного значения исходя из приоритета прав и свобод. В то же время современные конституционные правоотношения в Российской Федерации отличаются «целым рядом черт, связанных с историческими особенностями развития, прежде всего государственно-правовых отношений. К ним относятся приоритет государственных интересов, традиционные методы принятия государственных решений»¹⁶.

Следовательно, политика, проводимая государством в области реформирования пенсионного законодательства, должна отражать прежде всего интересы самого населения. В свете проводимой государством реформы необходима проработка целого ряда конституционно-правовых направлений, ориентированных на включение старшего поколения в экономику государства.

---

Проблема дискриминации старшего поколения признается международным сообществом «наряду с дискриминацией других незащищенных категорий, таких как дети, инвалиды». При этом она является не только правовой, но и социальной. В обществе сложились устоявшиеся штампы, связанные с социальной активностью, материальными и духовными потребностями, отношению к труду данной группы лиц.

Базовыми направлениями реализации конституционных правоотношений в области борьбы с дискриминацией должны стать: правоотношения по охране здоровья населения (в рамках ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ); реализации трудовых прав и права на переподготовку и/или повышение квалификации (в рамках ст. ст. 37 и 43 Конституции РФ); в области социального обеспечения (в рамках ст. 39 Конституции РФ).

В свете актуальных проблемы государственного пенсионного обеспечения ключевыми являются правоотношения, направленные на охрану здоровья и медицинскую помощь. Правоотношения в области охраны здоровья должны не только содержать механизм реализации права, но и стимулировать работников сохранять здоровье путем профилактики, выявления и своевременного лечения выявленных заболеваний. А также содержать механизм стимулирования работодателей к сохранению здоровья работников, в том числе соблюдая требования к нормированию, гигиене и безопасности труда, техническому переоснащению производства с целью дальнейшего сокращения вредных и физически тяжелых профессий, загрязняющих окружающую природную среду выбросов.

На данный момент следует констатировать некую разрозненность действующего законодательства, регламентирующего основные аспекты государственного пенсионного обеспечения России. Отсутствует действенная система государственного управления и контроля в исследуемой сфере отношений, отсутствуют также целевые источники финансирования различного рода программ в сфере государственного пенсионного обеспечения, и ряд других проблем практического характера.

Огромной проблемой, на которую обращают большинство исследователей на настоящий момент, является коррупция в государственных органах. Данное явление настолько сильно проникло в деятельность государственных органов, что бороться с масштабом ее распространения крайне затруднительно. Коррупционные преступления в деятельности государственных органов выражаются в следующих видах преступной деятельности: отступление должностным лицом того или иного государственного органа от правовых основ деятельности; незаконные действия по отказе в выплате государственной пенсии; и другие факты коррупционных проявлений в деятельности органов государственной власти.

---