Файл: Протокол заседания гэк .doc

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
Факультет: заочного и дистанционного обучения

Направление: 40.03.01  Юриспруденция

Профиль: гражданско-правовой

Выпускающая кафедра: гражданского права и процесса

Работа допускается к защите:

Заведующий выпускающей кафедрой:

Войтович Елена Павловна,

канд. юрид. наук, доцент__

Ф.И.О., ученая степень, звание,

________________________

подпись, дата
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)

на тему:

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН, КАК ОДИН ИЗ КОНКУРЕНТНЫХ СПОСОБОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)


Автор работы:

Студентка 13461 группы

заочной формы обучения

Клепча Наталья Петровна

ВКР выполнена самостоятельно

___________________________

подпись автора

Руководитель работы:

Матиящук Светлана Владимировна,

профессор, д-р юрид. наук

_____________________________

Подпись
г. Новосибирск, 2017

Дата защиты ____________________

Оценка по результатам защиты ____________________

Протокол заседания ГЭК №__________________

Секретарь ГЭК _______________/____________________

подпись/расшифровка подписи


Выпускная квалификационная работа (бакалаврская работа) выполнена на ______________ страницах (без приложений).




Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ-ФИЛИАЛ РАНХиГС
Факультет: заочного и дистанционного обучения

Направление подготовки: 40.03.01 - Юриспруденция

Профиль: гражданско-правовой

Выпускающая кафедра: гражданского права и процесса

УТВЕРЖДАЮ

Заведующий выпускающей кафедрой

___________________ Е.П. Войтович

«____ »_________________ 2017 г.

ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу

(бакалаврскую работу)

Студентки 13461 группы заочной формы обучения
Клепча Натальи Петровны
1. Тема выпускной квалификационной работы:

Электронный аукцион как один из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

2. Цель исследования:

Изучение правового регулирования общественных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках действующей контрактной системы, связанных с институтом электронного аукциона и выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

3. Задачи исследования:

- изучить понятие электронного аукциона и источники его правового регулирования;

- проанализировать зарубежный опыт правового регулирования электронного аукциона;

- изучить алгоритм и этапы проведения аукциона в электронной форме;

- охарактеризовать правовое положение оператора электронной площадки при проведении электронных аукционов;

- исследовать некоторые проблемы правового регулирования порядка проведения электронного аукциона;

- исследовать правовые проблемы регулирования электронного аукциона, связанные с внесением сведений об участниках электронного аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Ожидаемый результат:

Разработанные рекомендации носят прикладной характер и могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках действующей контрактной системы, связанные с институтом электронного аукциона.

5. Консультант (назначается при необходимости) _________________________________________________________________

(ФИО, должность, ученая степень, звание)

6. План-график выполнения выпускной квалификационной работы:

№	Выполняемые работы	Срок выполнения	Отметка о выполнении
1.	Составление плана ВКР и согласование его с руководителем.	30.04.2017	Выполнено
2	Глава 1. Общая характеристика института электронного аукциона в рамках контрактной системы	20.05.2017	Выполнено
3	Глава 2. Особенности правового регулирования проведения аукциона в электронной форме	30.06.2017	Выполнено
4	Глава 3. Правовые проблемы регулирования электронного аукциона, как способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках контрактной системы	10.08.2017	Выполнено
5	Написание введения и заключения	15.08.2017	Выполнено
6	Согласование ВКР с руководителем	20.08.2017	Выполнено

7. 
   Срок сдачи выпускной квалификационной работы:
   

«_____» _____________ 2017 г.

7. 
   Задание составил руководитель:
   

Матиящук Светлана Владимировна д.ю.н., профессор кафедры ГПиП

_________________/Матиящук С.В. «____» __________2017 г.

подпись руководителя

7. 
   Задание принял к исполнению:
   

_________________/Клепча Н.П. «____» __________ 2017 г.



подпись студента


СОДЕРЖАНИЕ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 3

ВВЕДЕНИЕ 6

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ИНСТИТУТА ЭЛЕКТРОННОГО В РАМКАХ СИСТЕМЫ 9

1.1. Понятие аукциона и его правового 9

1.2. зарубежного опыта регулирования электронного 14

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ В ЭЛЕКТРОННОЙ 17

2.1. Общая характеристика и этапов аукциона в форме 17

2.2. Правовое положение оператора электронной площадки при проведении электронных аукционов 26

ГЛАВА 3. Правовые проблемы регулирования электронного аукциона, как способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках контрактной системы 33

3.1. Некоторые проблемы правового регулирования порядка проведения электронного аукциона 33

3.2. Правовые проблемы регулирования электронного аукциона, связанные с внесением сведений об участниках аукциона в реестр недобросовестных поставщиков 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 48

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 53

---

ВВЕДЕНИЕ

Закупки , работ и для публичных являются одним направлений участия образований (государства муниципалитетов) в жизни страны. значимость государственных обусловлена, прежде , их особой направленностью, поскольку нужны для потребностей государства, его жизнедеятельности, государством своих . Государственные закупки – часть произведенных стране или рубежом товаров услуг, закупаемых , государственными органами счет средств бюджета. Такие осуществляются государством нужд собственного (закупки оборудования, ) и в обеспечения потребления и резервирования (, государственные закупки и продовольствия)». функционирование системы закупок является условием эффективного современной экономики.

четкое и правовое регулирование закупок приводит тому, что сфера деятельности и муниципальных является чрезмерно , нередко становится средой для и коррупции. силу этого правовой регламентации должно быть , главным образом, развитие их способов, основным которых являются .

Актуальность темы обусловлена тем, , несмотря на , что с начала действия закона от 05.04.2013 № 44- «О контрактной в сфере товаров, работ, для обеспечения и муниципальных »¹ прошло четыре , институт электронного вызывает множество вопросов, и органы, уполномоченные осуществление контроля сфере закупок, всегда приходят единому мнению. управления системой и муниципальных , а также значимость решения проблем для расходования бюджетных и предотвращения определяют актуальность исследования такого размещения закупок, электронный аукцион.

вопросы гражданско- регулирования института аукциона были исследования таких как Евсташенков .Н., Белов .Е, Шершеневич .Ф., Гатаулина .Ф., Буланов .С., Сухадольский .А., Романова .В., Кичик .В., Лескова .Г., Диденко .А. и . Отдельные вопросы регулирования электронного изучали Удалихин .В., Беляева .А., Шершневич .Ф., Федорович .А., Калугина .П., Победоносцев .П. и .

Проблематике реестра поставщиков посвящены таких ученых, О.А. , А.В. , И.Х., И.В. , В.А. , М.Г. , К.Г. и др.

исследования являются отношения, возникающие проведении электронного , предполагающие повышение и прозрачности процедуры, что, свою очередь, образом влияет эффективность и как размещения , так и бюджетных средств рамках действующей системы.

---

Предмет - совокупность правовых , регулирующих вопросы деятельности в федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О системе в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд» (далее – закон № 44-ФЗ) проведения электронного , как способа поставщиков (подрядчиков, ), а также существующей практики указанных норм перспективы совершенствования электронного аукциона.

исследования является правового регулирования отношений в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд в действующей контрактной , связанных с электронного аукциона выработка предложений совершенствованию действующего .

Для достижения цели необходимо следующие задачи:

- понятие электронного и источники правового регулирования;

- зарубежный опыт регулирования электронного ;

- изучить алгоритм этапы проведения в электронной ;

- охарактеризовать правовое оператора электронной при проведении аукционов;

- исследовать проблемы правового порядка проведения аукциона;

- исследовать проблемы регулирования аукциона, связанные внесением сведений участниках электронного в реестр поставщиков.

Методологическую исследования составляют методы и -научные методы (-правовой, сравнительно- и др.). основу исследования работы таких как Беляева .А., Тасалов .А., Шершневич .Ф., Тотрюмов .М., Варшавский .М., Видов .Н., Веденеев .М., Кобзев .Н., Гончаров .Ю., Шершневич .Ф., Тотрюмов .М., Победоносцев .П., Позняк .В., Маклаков .С., Недужий .И., Федорович .А., Бегтин .В., Асылгужин .Х., Лисовенко .К. и .

Нормативно-правовая исследования состоит Конституции РФ, закона от 05.04.2013 № 44- «О контрактной в сфере товаров, работ, для обеспечения и муниципальных », гражданского законодательства Федерации, бюджетного Российской Федерации, правовых актов контрактной системе сфере закупок , работ, услуг обеспечения государственных муниципальных нужд, нормативных правовых Российской Федерации, судебной практики, также практики антимонопольной службы.

значимость исследования в том, теоретический материал, в ходе , может быть для дальнейшего института электронного в рамках контрактной системы. значимость исследования в том, разработанные рекомендации прикладной характер могут быть для совершенствования законодательства, регулирующего отношения в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд в действующей контрактной , связанные с электронного аукциона.

---

и задачи определили структуру , которая состоит введения, трех , заключения, библиографического . В первой дана общая института электронного и проводится зарубежного опыта регулирования рассматриваемого электронного аукциона, также определяется и функции аукциона в действующей контрактной . Во второй охарактеризованы особенности регулирования электронного , дана общая алгоритма и проведения электронного , а также правовое положение электронной площадки проведении электронных . В третьей дан комплексный правовых проблем, в ходе процедуры электронного , в частности механизм правового реестра недобросовестных . Предлагается ряд по совершенствованию , регулирующего анализируемые .

---

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ИНСТИТУТА ЭЛЕКТРОННОГО В РАМКАХ СИСТЕМЫ

1.1. Понятие аукциона и его правового

Государство в Российской Федерации весьма важным, хозяйствующим субъектом , как следствие, закупщиком товаров, и услуг. финансовых средств, на закупку , работ или для государственных муниципальных нужд, последнее время увеличивается. В с этим и количество субъектов гражданского , желающих принять в размещении , как исполнителей.

правового регулирования государственных и заказов, а отбора исполнителей, в современной Российской Федерации историю. Долгое различные нормативные (законы, указы т.д.), "арсенал" средств заказов для и муниципальных , зачастую приходили противоречие, создавая картину правового вопроса.

Своего кодификация правил размещении государственных муниципальных заказов, исполнителей заказа место в на сегодняшний юридическую силу законе от 21 2005 г. № 94-ФЗ " размещении заказов поставки товаров, работ, оказание для государственных муниципальных нужд"² ( - Федеральный закон размещении государственных ). Данный акт применение многих размещения государственных () заказов, признанных законодательством, в аукцион, но некоторые прежние , например двухэтапный .

На сегодняшний в этой правового регулирования другой основной . Это Федеральный от 5 апреля 2013 . № 44-ФЗ "О системе в закупок товаров, , услуг для государственных и нужд" (далее - № 44-ФЗ). Именно № 44-ФЗ отменил Федерального закона размещении государственных , расширив видовое процедур отбора заказов, в числе вернув многолетнего отсутствия правовое поле упомянутый двухэтапный . Как и Федеральный закон, № 44-ФЗ опирается Конституцию РФ³, кодекс⁴ (далее - РФ), Бюджетный ⁵ и другие федеральные законы. , закупка товаров нужд обороны производится не в соответствии ФЗ № 44-ФЗ, и исходя специального Федерального от 29 декабря 2012 . № 275-ФЗ "О оборонном заказе"⁶.

законодательство о государственных и заказов, как раньше, признает аукциона как отбора исполнителей. того, действующей базой устанавливается проведения не открытого аукциона ( традиционно присутствовало нормах права характеризовало правила аукциона), но аукциона в форме (ст. . 86 - 91 ФЗ № 44-ФЗ).

РФ предусматривает форму проведения , как аукцион. необходимо отметить, аукцион по РФ обладает отличиями от , принятого в № 44-ФЗ (а этого - в законе о государственных заказов): " торги на признается лицо, наиболее высокую "

---