Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса (Теоретические аспекты нотариата и нотариальной деятельности).pdf

Таким образом, принципы нотариата распространяются на всю отрасль права, характеризуют ее содержание и особенности, являются ориентиром в нормотворчестве при совершенствовании нотариального законодательства, а также обеспечивают правильное понимание и применение нотариального законодательства.

Урегулированная нормами нотариального права профессиональная деятельность нотариуса базируется на закрепленных в нормах нотариального законодательства нормативных положениях, касающихся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающих особенности данной отрасли права и характеризующих содержание правореализационной деятельности нотариуса.

Принципы нотариальной деятельности представляют собой те начала и идеи, руководствуясь которыми нотариус осуществляет свою профессиональную деятельность, и которые регулируют поведение субъектов нотариального права и осуществление конкретных нотариальных действий.

7 Базовые принципы системы латинского нотариата [Электронный ресурс] // http://notariat.kuban.ru/ru/istoriya/latinskij-notariat/. (Дата обращения 20.05.2017 г.)

Между принципами нотариата и принципами нотариальной деятельности есть связь, которая заключается в том, что содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации, оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

Содержание конкретных принципов осуществления нотариальной деятельности и вся их система в целом предопределены сущностью

института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации,

оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В исследовательской работе мы рассмотрим более подробно принципы независимости, принцип ответственности и нотариальной тайны, которые в литературе чаще всего указываются в литературе как основные и будут

изучены подробно в следующей главе.

• 1. Классификация принципов нотариата и нотариальной деятельности Изучая вопрос о классификации принципов нотариата и нотариальной

деятельности, нами были отмечены различные подходы к выделению видов принципов нотариальной деятельности, так как классифицировать принципы можно по различным основаниям.

---

Первое основание, по которому принципы нотариальной деятельности классифицируются – по источнику закрепления.

По данному признаку принципы могут быть разграничены на:

1. Принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации, как, например, принцип законности, нельзя не согласиться с мнением И.Г. Черемных о том, что «в рамках данной классификации, выделяя конституционные принципы нотариального права, не следует недооценивать значение иных, прямо не сформулированных Конституцией Российской Федерации, принципов. Все принципы нотариального права без исключения

в равной степени важны и обязательны для учета и применения как в нормотворческой, так и в правоприменительной деятельности», ⁸ так как действительно, каждый принцип играет свою, определённую роль в регулировании нотариата и нотариальной деятельности, пусть и закреплен в ином акте, чем Конституция Российской Федерации;

1. Принципы, закреплённые в отраслевом законодательстве, то есть закрепленные непосредственно в нормах нотариального законодательства. Основной документ, закрепляющий принципы нотариата и нотариальной деятельность - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, и иные нормативные акты, регулирующие особенности осуществления профессиональной нотариальной деятельности;
2. Принципы, закрепленные в международном законодательстве. Международная деятельность российского нотариата, в частности членство России в Международном союзе латинского нотариата, обязывает каждого российского нотариуса знать и соблюдать принципы и заповеди этого Союза, выработанные в течение столетий существования нотариата. К базовым принципам системы латинского нотариата, утверждённых 18 января 1986 года Бюро при Комиссии по международному сотрудничеству МСЛН и Постоянным Советом в Гааге 13, 14 и 15 марта 1986 года относятся следующие:
3. Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;
4. Функция латинского нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;
5. Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь; законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;
6. Акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу;

8 Черемных ГГ., Черемных И.Г. Указ. соч. – 50 С.

1. Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов;
2. Как советник, нотариус выявляет подлинную волю обратившегося (либо сторон) и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;
3. Нотариус обязан быть членом централизованной организации - нотариальной палаты; численность должностей нотариусов квотируется;
4. Нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки;
5. Нотариус обязан застраховать профессиональные риски;
6. Нотариус жестко связан не только законом, но и нормами профессиональной этики⁹.

---

Также, помимо вышеуказанных принципов, нотариус должен руководствоваться и заповедями Международного Союза Латинского Нотариата, которые выработались в течении длительного времени и, по словам Е.А. Борисовой, «доказавшие свою правовую безупречность» ¹⁰ . Данные заповеди взяты из доклада эквадорской делегации нотариусов на пленарном заседании 89 Международного конгресса Латинского Нотариата в Мексике в 1965 года, и к ним отнесены следующие положения:

• 1. уважай свое министерство;
  2. воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясными твои действия;
  3. воздавай должное Правде;
  4. действуй осмотрительно;
  5. изучай с пристрастием;
  6. советуйся с Честью;
  7. руководствуйся Справедливостью;
  8. ограничивайся Законом;

9 Базовые принципы системы латинского нотариата [Электронный ресурс] // http://notariat.kuban.ru/ru/istoriya/latinskij-notariat/. (Дата обращения 20.05.2017 г.)

10 Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник/ под ре. Е.А. Борисовой.

– М.: Юстицинформ, 2016.– 130 С.

• 1. работай с Достоинством;
  2. помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

Следующая классификация подразумевает деление принципов по признаку сферы действия. В данной классификации выделяют:

1. Принципы, присущие всей системе гражданской юрисдикции – такие как законность, сочетание устного и письменного производства. Такие принципы действуют в рамках судебного, исполнительного, регистрационного производства и также распространяются на нотариальную деятельность, И.Г. Черемных называет данные принципы «межотраслевыми» и приходит к выводу что «большинство принципов нотариального права следует отнести к межотраслевым, поскольку они одновременно действуют и в других отраслях права: конституционном, гражданском материальном, гражданском процессуальном»¹¹.
2. Принципы, которые непосредственно отражают специфику нотариального производства и присущи только ему. К таким принципам относят: принцип тайны нотариального действия, принцип непрерывности осуществления полномочий нотариуса, принцип полного самофинансирования нотариальной деятельности, принцип полной имущественной ответственности нотариуса за совершённые действия.

Третья классификация принципов нотариальной деятельности осуществляется по кругу субъектов, на которых действие данных принципов распространяется. К ним относятся:

1. Принципы, которые распространяются на всех нотариусов, например, принцип законности, принцип независимости и беспристрастности в осуществлении нотариальной деятельности. То есть данные принципы обладают всеохватывающим, универсальным характером

---

11 Черемных ГГ., Черемных И.Г. Указ.соч. – 50 С

1. Принципы, которые распространяются только на нотариусов, которые занимаются частной практикой – самофинансирование, самоуправление, полная имущественная ответственность.

Данная классификация на сегодняшний день сохраняет свое значение, так как законодательно закреплен дуализм нотариата, однако в теории отмечается, что данная классификация носит формальный характер¹².

Четвертая классификация считается наиболее распространенной, принципы разграничиваются по функциональному признаку- на принципы организации нотариата и на принципы осуществления нотариальной деятельности.

К принципам организации нотариата относят законность, независимость нотариуса, самофинансирования, национального языка судопроизводства. Е.Б. Тарбагаева также относит к принципам организации нотариата и нотариальную тайну.¹³

К принципам нотариальной деятельности В.В. Ярков относит диспозитивность, активная помощь нотариуса в осуществлении прав, беспристрастность нотариуса, обеспечение тайны совершения нотариальных действий, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров.¹⁴

С точки зрения И.Г. Черемных, принципы следует различать на принципы нотариальной деятельности, на которых базируется производство нотариальных действий, к которым относятся принципы законности, осуществления нотариальных действий специальными субъектами, независимости и беспристрастности нотариуса, равенства всех субъектов нотариального права перед законом, осуществление нотариальной деятельности от имени государства, принцип ответственности нотариуса, и на принципы нотариального права. Принципы нотариального права, по

12 Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России / В.В. Ярков // Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. - 1997; с. 34-66

13Тарбагаева Е.Б. Указ. соч.— с. 55-133

14 Ярков В.В. Там же.— 72 С.

мнению автора, делятся на организационные и функциональные. К организационным принципам в данном случае относятся: право граждан и юридических лиц на юридическую помощь; публичность системы нотариата; осуществление нотариальной деятельности специально уполномоченными лицами; независимость и беспристрастность; право на обжалование нотариальных действий; принцип единства организации нотариата. К функциональным: законность, процессуальный характер нотариальной деятельности; равенство всех граждан и юридических лиц при осуществлении нотариальной деятельности; национальный язык нотариальной деятельности¹⁵.

---

С точки зрения А.Ф. Клейнмана, к принципам организации нотариата к относятся: законность, независимость нотариуса, самофинансирование, национальный язык производства¹⁶.

В. В. Комаров относит к принципам нотариальной деятельности, такие начала как: диспозитивность; активная помощь лицам, обратившимся за юридической помощью; беспристрастность; обеспечение тайны совершения нотариальных действий; объективная истинность нотариальных актов; предупреждение правонарушений и споров¹⁷.

По мнению Е.А. Борисовой «представляется правильным разделение принципов на две группы (по образцу гражданского процессуального права): организационно-функциональные, т. е. определяющие устройство нотариата и его деятельность одновременно, и функциональные принципы, определяющие только нотариальное производство, основы деятельности нотариальных органов и заинтересованных лиц»¹⁸.

Таким образом, можно сказать, что существуют множества классификаций принципов нотариата и нотариальной деятельности. Авторы

15 Черемных ГГ., Черемных И.Г. Указ.соч. – 50 С

16 Клейнман А. Ф. Нотариат в СССР. Учебное пособие / Авдюков М.Г., Клейнман А.Ф., Ковалева Е.Н.,

Смышляев Л.П., и др.; Отв. ред.: Клейнман А.Ф. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960.

17 Комаров В. В. Нотариат и нотариальный процесс: учебник / В.В. Комаров, В. В. Баранкова. – Харьков : Консум, 2000. — 240 С.

18 Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: учебник/ под ред. Е.А. Борисовой.

– М.: Юстицинформ, 2016.– 130 С.

не имеют единого мнения, по поводу разделения принципов. Однако, в любом случае, независимо от используемой классификации, принципы состоят между собой в определенной взаимосвязи, обусловленной различными факторами объективного порядка, а каждая классификация имеет свою значимость.

• 1. Организационно-функциональные принципы нотариальной деятельности

Нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота, заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.

И.Г. Черемных указывает, что «нотариат, защищая права и законные интересы физических и юридических лиц, осуществляет свою деятельность от имени государства, в связи с чем его деятельность, направленная на обеспечение законности, защиту частных и публичных интересов, является по своей сути правоохранительной деятельностью с публичным характером»¹⁹.

---