Файл: Управление миграционными процессами (Теоретические основы миграционных процессов).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования миграционных процессов в России связана с тем, что исследованию влияния миграционных процессов на экономическую безопасность государства и его субъектов в условиях всеобщей глобализации и интеграции в настоящее время уделяется значительное внимание, так как миграционные процессы воздействуют на все сферы общественной жизни. Вектор миграционных потоков России направлен в крупные города и регионы, играющие определяющую роль в социально-экономическом развитии российского государства. Развитая инфраструктура, высокий уровень жизни привлекают значительные миграционные потоки. Неравномерность и, зачастую, неконтролируемость данных потоков, ввиду их неоднородного и разнонаправленного воздействия, требуют объективной оценки со стороны общества и выработки соответствующей миграционной политики государства.

Подверженность российских регионов деструктивным процессам, связанным с миграционными потоками, требует нового взгляда на данную проблему. Зарубежный опыт свидетельствует, что отдельным регионам в разной степени присущи такие угрозы как: угрозы демографическому, трудовому и научно-техническому потенциалу, трудовой мотивации как таковой, а также опасность усугубления спада производства в некоторых секторах экономики, усиление криминализации экономики, маргинализации и социальной дифференциации населения. Именно на предотвращение данных угроз и должна быть направлена миграционная политика государства и отдельных регионов.

Целью данной работы является разработка рекомендаций по управлению миграционными процессами региона.

Для достижения данной цели необходимо сформулировать следующие задачи:

Рассмотреть понятие миграции, показатели, характеризующие миграционные процессы, их влияние на рынок труда и методы управления миграционными процессами

Провести анализ миграционных процессов на региональном рынке труда на примере республики Саха (Якутия).

Сформулировать основные рекомендации по управлению миграционными процессами в Республике Саха (Якутия).

Объектом курсовой работы является рынок труда в Республике Саха (Якутия).

Предметом курсовой работы является миграционные процессы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

1 1. Понятие и классификация миграционных процессов

Среди всех демографических процессов, обладающих в значительной степени инерционным характером, миграция населения занимает особое место. Возможность моментально реагировать на социально-экономические, политические и другие изменения в обществе приводит к тому, что миграция может активно и быстро воздействовать на демографическую ситуацию, уменьшая или увеличивая численность населения, изменяя его возрастно-половую и семейную структуру.

Миграция может привести к обезлюдению и вызвать экономический регресс одних районов и чрезмерную концентрацию населения в других.

Она оказывает весьма значительное влияние на демографическую структуру населения.

Как сложный социально-демографический процесс, миграция тесно связана с другими социальными процессами и в то же время развивается по своим собственным законам.

С одной стороны, она обусловлена региональной дифференциацией условий жизнедеятельности населения, а с другой стороны, в силу своей массовости и селективности выступает в качестве одного из существенных факторов социально-экономического, этнополитического и демографического развития территории.

В глобализирующемся мире экономика развитых стран все больше зависит от трудовой миграции, способствующей их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов.

Трудовая миграция населения стала важным фактором мирового развития, обеспечивающим гибкость международного рынка труда.

Все это не может не привлекать к данной теме внимание специалистов различного профиля, рассматривающих этот сложный социально-экономический феномен с различных позиций, что в свою очередь, создает многообразие понятийного аппарата миграции как экономической категории: около 40 определений на сегодняшний день [68], наиболее популярное из которых утверждает, что миграция населения — это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих» [30]. С позиции экономического подхода основной интерес представляет непосредственно связанная с рынком труда трудовая миграция, «направленная на реализацию экономических интересов человека» [47].

Как эволюционировали взгляды ученых на трудовую миграцию? Первым экономическим учением, возникшим в период заката феодализма и зарождения капитализма в XVI-XVIII веках, стал меркантилизм, на завершающем этапе развития которого, совпавшем сэпохой Великих географических открытий, торговые связи между странами стали развитыми и регулярными, возросла экономическая мощь торговой буржуазии, завершилось образование абсолютистских государств. «Меркантилизм — одно из первых научных направлений, представители которого в качестве важного фактора процветания и увеличения силы государства нации рассматривали приоритет привлечения иностранных рабочих и запрет эмиграции своих граждан, что, в свою очередь, приводило к росту благосостояния и численности населения» [21].

В конце XVII начале XVIII века появилось альтернативное меркантилизму учение, которое впоследствии назовут классической политической экономией.

Основоположниками его стали английские экономисты А.Смит и Д.Рикардо. По мнению А.Смита, движение трудовых ресурсов, как рыночного механизма максимально способствует экономическому развитию, а по утверждению Д.Рикардо, «заработная плата зависит от движения народонаселения,…цена труда, как и цена других товаров, колеблется в зависимости от спроса и предложения на рабочие руки…» [53]. Современник Д.Рикардо Т. Мальтус [48] стал автором концепции, согласно которой население планеты растет слишком высокими темпами, а прирост средств существования не поспевает за ним, и именно этот увеличивающийся разрыв в темпах прироста является причиной бедности, а из-за перенаселения планеты бедность может стать уделом всей цивилизации. Путь решения данной проблемы он видел и в регулировании миграционных потоков.

Критике учения А.Смита посвятили свои труды представители школы экономического романтизма, утописты социалисты и сторонники немецкой исторической школы.

Представителей этих течений объединяла критическая направленность работ и стремление к созданию более справедливого общества, неприятие теории народонаселения Т.Мальтуса. Так, по мнению С.Сисмонди [64], многочисленность населения является преимуществом общества, если это общество может обеспечить его трудом, следовательно, необходимо реформировать социальное устройство государства (вплоть до возвращения к мелкому производству), чтобы обеспечивать рабочих доходом от их труда и избежать обнищания народных масс.

Проблему взаимосвязи народонаселения и экономического роста разрабатывал и П.Прудон [55]. Его прогноз можно характеризовать как оптимистический: с ростом числа работников в перспективе ускоряется и рост производительных сил. Экономические идеи ранних социалистов по достижении социальной справедливости, хотя и имели незавершенный характер, несомненно, внесли большой вклад в развитие экономической науки.

Марксистская теория, как и предшествующие, не оставила без внимания воздействие миграции на формирование рынка труда. К.Маркс в статье «Вынужденная эмиграция» [49] указал на принципиальное отличие ранних миграций от миграций капиталистической эпохи.

Если миграции докапиталистического периода «…составляли постоянное звено общественного строя…» из-за «недостаточного развития производительных сил», вызывались их низким уровнем, давлением «...избытка населения на производительные силы...», то в условиях капитализма, под влиянием экономической неустойчивости «…именно рост производительных сил требует уменьшения населения», «не народонаселение давит на производительные силы, а последние давят на народонаселение» [49].

В своей теории народонаселения К.Маркс исходил из того, что внешняя трудовая миграция, главным образом, определяется территориальными различиями в уровне заработной платы и производительных сил. Миграционные потоки устремляются туда, где оплата труда выше, то есть где выше уровень производительности, и поэтому мировое воспроизводство расширяется неравномерно в пользу стран с высокой производительностью труда. Отсюда и скачкообразный спрос на иностранную рабочую силу в капиталистическом мировом хозяйстве, обусловленный различиями в степени эксплуатации, условиях труда и заработной платы. Именно эти различия и являются основой внешней миграции при капитализме.

В своем основном труде «Капитал» [50] К.Маркс выделил три главные формы относительного перенаселения, соответственно которым выделяются три формы международной трудовой миграции:

1) миграция «текучего перенаселения» (в основном, молодые рабочие);

2) миграция «скрытого перенаселения» (в основном, сельскохозяйственные рабочие, высвободившиеся в результате расширения применения машинного труда);

3) миграция «застойного перенаселения».

Именно третья форма перенаселения, по словам Маркса, «…в связи с крайней нерегулярностью занятий…составляет для капитала неисчерпаемый резервуар свободной рабочей силы» [50].

Дальнейшее развитие экономическое учение Маркса получило в трудах В.И.Ленина. По его мнению, именно движение населения является той прогрессивной силой, которая «…разрушила патриархальную замкнутость…неподвижных докапиталистических отношений…и толкает вперед индустриальное развитие» [45].

В.Ленин отмечал, что миграция является необходимым условием развития не только капиталистического общества, но и последующих, более высокоразвитых формаций общественного устройства, хотя ее отдельные виды и формы могут видоизменяться или вообще утрачивать свое действие.

Основным движущим фактором миграции он считал различия в уровнях заработной платы между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Во второй половине XIX века, эпоху расцвета маржиналистской теории народонаселения, центральное место заняла идея демографического оптимума, одним из главных выводов которой является наличие обратной зависимости между уровнем заработной платы и занятостью, то есть чем больше приток трудовых ресурсов, тем ниже оплата труда, значит, численность населения может выступать в роли рыночного регулятора.

Международная трудовая миграция, с точки зрения неоклассиков, объясняется разницей в цене труда в разных странах, что определяет движение трудовых ресурсов в страны с высокой заработной платой и способствует обратной миграции капитала, и, как и вся рыночная экономика, тоже обладает механизмом устойчивого динамичного равновесия, не нуждаясь в регулировании государства.

Мировой экономический кризис, разразившийся во многих странах в 1929-1933гг., привел к массовым банкротствам и всеобщей безработице.

В этот период научным прорывом стала теория «регулируемого капитала» Д.Кейнса [53], отрицающая саморегулируемый характер рыночной системы экономических отношений, предполагающая активное вмешательство государства в экономику.

Спрос на рабочую силу, по Кейнсу, регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, определяемым государственной политикой [40]. В своем исследовании Кейнс не оставляет без внимания и социальные реалии кризисной ситуации: массовую безработицу и социальные конфликты, повлекшие увеличение миграционных потоков. Именно представители кейнсианского направления, рассматривая мировую экономику как совокупность государственно-регулируемых хозяйств, «…недвусмысленно признавали, что мировой рынок, и, в первую очередь мировой рынок труда, формирующийся в результате международной миграции рабочей силы, является ареной столкновения противоречивых национальных интересов» [21].

Для определения наиболее значимых характеристик миграционного процесса рассмотрим возможные варианты классификации данного явления.

В упрощённом виде классификацию видов миграции представлена в приложении 1.

1. По дальности переезда. Учитывая, что в широком смысле слова, под миграцией часто понимают «… совокупность всяких перемещений людей в пространстве» [63] миграционные процессы можно разделить по дальности перемещения. Миграционные процессы могут быть: