Файл: «Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов» (Формы осуществления нотариальной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современный нотариат радикально изменил свой статус, функции и деятельность- это является неоспоримым фактом. Так, советский нотариат, который имел строго государственную природу, напрочь заменил российский нотариат, основывающий свою деятельность на началах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества.

С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

А с другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Правовой институт нотариата постоянно совершенствуется и находится в постоянном поиске усовершенствования своей деятельности с целью его дальнейшей социализации и расширения сфер участия в обеспечении защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. В этом усматривается актуальность темы курсового исследования.

Несмотря на это, в деятельности современного российского нотариата существует достаточно конституционно-правовых проблем, требующих научного и практически-прикладного разрешения: cсосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина,- и это еще не исчерпывающий перечень.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом курсового исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель курсового исследования заключается в комплексном анализе роли нотариата как объекта конституционного регулирования в общем механизме защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

---

Достижение поставленной в курсовой работе цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- рассмотреть понятие и выявить юридическую природу нотариата;

- проанализировать место нотариата в правоохранительной системе России;
- проанализировать основные формы деятельности нотариата в современных условиях;

-обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь;

-выявить проблемные вопросы нотариата на современном этапе

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран. Особое внимание в работе обращается на итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В качестве эмпирического материала в работе послужила практика Конституционного суда Российской Федерации, а также использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, социологический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения. При написании работы использовался также междисциплинарный подход.

Самостоятельное значение имел формально-юридический метод, позволивший с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, обосновать собственное представление о системе конституционно- правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложения.

---

ГЛАВА 1. НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ-ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

1.1 Понятие и значение нотариата, и его место в системе правоохранительных органов

Нотариат является правовым институтом, который призван обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.

Термин «нотариат» имеет различные значения:

Так, нотариат можно рассматривать как систему органов и должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом на совершение нотариальных действий

Кроме этого, нотариат - это отрасль законодательства, нормами которой регулируются организационные и процедурные аспекты нотариальной деятельности

Помимо вышеназванного, нотариат следует рассматривать как неотъемлемую часть системы гражданской юрисдикции, т.е. системы органов, наделённых полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в системе гражданского оборота

И, бесспорно, как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов организации нотариата и нотариального производства.

Понятие нотариата является весьма неоднозначным. По мнению Ю.Н.Власова и В.В.Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[1]. В отличие от указанных авторов, Е.Э.Денисова усматривает три значения анализируемого термина: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства. Кроме того, Е.Э.Денисова вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины ^[2].

Понимание нотариата как правового института сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодателя на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций подобной регламентации. В этой связи представляется неполной трактовка нотариата как правового института, призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий»^[3].

---

Некоторые авторы трактуют институциональное содержание понятия нотариата не в узком юридическом смысле, а в более широком социально- правовом измерении^[4]. Однако данный подход, по существу, соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что препятствует, на наш взгляд, выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена.

Трактовка нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые квалифицируют эти органы в качестве административных, но с особым статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»^[5]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[6]..

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным ввиду двойственной природы нотариальной деятельности. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий Клячин E.H. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата^[7]. Уникальность института нотариата «заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер». В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества (которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц).

Примечательно, что каждая из названных сторон (публичная и частная) в деятельности нотариусов сравнительно полно исследуется в юридической науке, причем редко какие авторы ставят под сомнение, с одной точки зрения, реализацию нотариатом «публичной власти государства»^[8], с другой - его неразрывную связь с гражданским обществом. Однако именно на пути соединения этих конкурирующих начал возникают сложности в определении понятия и сущности нотариата современной России.

---

Так, Нотариат – правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий.

Сам термин «нотариат» употребляется в различных значениях:

• как система органов и должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом на совершение нотариальных действий
• как отрасль законодательства, нормами которой регулируются организационные и процедурные аспекты нотариальной деятельности
• как неотъемлемая часть системы гражданской юрисдикции, т.е. системы органов, наделённых полномочиями по разрешению юридических дел спорного и бесспорного характера в системе гражданского оборота
• как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов организации нотариата и нотариального производства.

Говоря о природе нотариата, можно отметить:

Чтобы определить правовую природу нотариата, необходимо установить его место в правовой системе данного государства.

Правовая природа нотариата носит ярко выраженный двойственный характер. С одной стороны, нотариат выполняет государственную функцию по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, прежде всего. – сделкам, а также общественную функцию, поскольку нотариус консультирует лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, прежде всего, относительно правовых последствий их совершения, проверяет действия на предмет соответствия действующему законодательству и т.п. С другой стороны, по своим социальным и юридическим свойствам нотариат является либерализованным институтом, поскольку

А) он занимает относительно автономное положение правовой системе государства, т.е. он не является проявлением какой-то отдельной ветви власти

Б) внебюджетный нотариат образует нотариальные палаты

В) он выполняет социальную роль, обеспечивая стабильность в сфере гражданского оборота,

Г) он снимает с государства ответственность и большие расходы, связанные с осуществлением нотариальной деятельности; государство не отвечает по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности; государство не финансирует деятельность нотариусов (бюджетное финансирование в настоящее время получает только государственный нотариат).

О публичноправовой природе нотариата свидетельствуют следующие факторы

1. нотариат служит цели придания официальной силы юридическим правам, документам и действиям, иными словами, подтверждения их бесспорности от имени государства во избежание возможных в будущих нарушений.
2. нотариальные действия всегда совершаются от имени государства и носят государственно-публичный характер. Доверие государства выражается в акте наделения нотариуса полномочиями, независимо от того, частной практикой он занимается или государственной.
3. нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли (ч.6 ст.1 Основ законодательства о нотариате)
4. взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, имеет не договорную, а публичноправовую основу.
5. нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи.

---