Файл: Понятия и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.pdf

Традиционной формой казачьего самоуправления остается казачья община, которая представляет собой территориальное объединение казаков, сформированное по месту их жительства для организации казачьего самоуправления, проявляющееся в решении вопросов внутренней жизни казачьей общины. На протяжении всей истории казачества высшим органом власти среди казаков был и остается военный округ, где все взрослые казаки имели право голоса и избирались сроком на один год контролерами в лице: атамана, капитана, Корнета.

Интересным фактом является то, что казачий атаман, а организация управления станицами была похожа на военную, «лично имел мало власти, а был только стражем порядка», в то время как каждый казак считал себя членом общего дела.

Современное казачество сохранило традиции самоуправления, его структура и деятельность основаны на принципах демократии и выборности. Представительный орган казачьей общины казачьего круга созывается не реже одного раза в год.

Исполнительным органом казачьей общины является правление, состоящее из атамана казачьей общины, избираемого казачьим кружком открытым голосованием сроком на один год, его заместителей и других членов правления.

Единая государственная политика в отношении казачества определяется Президентом Российской Федерации, в связи с этим казачье общество находится под контролем и подчиняется федеральным и региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Таким образом, казачество, как форма сословного самоуправления, имеет право на внутреннее управление своими местными делами, которое ограничено территориальными границами и распространяется только на членов этого общества, в то время как остальная часть населения проживает в соответствии с законами, установленными органами власти на данной территории.

В государствах, где развита рыночная инфраструктура, можно наблюдать использование самоуправления в корпоративных организациях. Примером может служить любое акционерное общество (АО).

Исполнительным органом АО является Совет директоров (наблюдательный совет), в компетенцию которого входит решение вопросов общего управления и который осуществляет подотчетность перед вышестоящим органом - собранием акционеров. Поскольку акционеры являются владельцами акций, то они голосуют за акции, которые подлежат подсчету голосов.

Следует отметить, что право и ответственность АО высшие руководящие и исполнительные органы достаточно условны, так как статус каждого акционера зависит от количества акций, которыми он владеет.

Следовательно, если акционер имеет большой пакет акций, то его влияние на политику развития предприятия будет, безусловно, больше, чем у того, кто владеет одним или двумя акциями.

Таким образом, доминирующей ценностью в этих корпоративных образованиях являются не только принципы самоуправления, но и статус акционера, определяемый количеством акций, находящихся в его владении. Это подразумевает основные функции местного самоуправления, такие как: обеспечение участия общественности в решении вопросов местного значения, Управление муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами МО, обеспечение комплексного развития территории муниципального образования, удовлетворение потребностей населения в социально-культурных, бытовых и других жизненно важных услугах, охрана общественного порядка и другие.

Концептуальной природой местного самоуправления являются его следующие характеристики:

1. Деятельность местного самоуправления как формы государственной власти и демократического института Общества закреплена в Конституции и гарантируется законами страны.

2. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий и обладает автономным характером. Это проявляется в том, что он создает органы управления, причем отдельные, не входящие в систему органов государственной власти. Однако структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и должна обязательно иметь выборный (представительный) орган.

3. Местное самоуправление:

а) непосредственно самим населением через такие формы прямого волеизъявления, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (собрание) граждан, народная законотворческая инициатива граждан в органах местного самоуправления, ТОС и другие;

в) через специально сформированные органы. Политическая природа этой формы власти заключается в том, что населению предоставляется право непосредственно участвовать в управлении, что подчеркивает ее демократический характер, и отличается от других уровней управления.

4. Местные органы власти несут ответственность перед народом, правительством, физическими и юридическими лицами. Жители контролируют органы, так как они созданы при их непосредственном участии и должны принимать решения в интересах местного сообщества. Государство осуществляет над ними контроль в части исполнения переданных государственных полномочий. Наконец, органы местного самоуправления подотчетны физическим и юридическим лицам, подлежащим принятому этими органами решению.

5. Организация местного самоуправления и его реализация учитывает исторические и иные местные традиции. «Основным субъектом местного самоуправления является население, проживающее на территории муниципального образования и реализующее свое конституционное право на осуществление местного самоуправления». Объектом местного самоуправления являются вопросы местного значения, имеющие локально-территориальный характер и возникающие на муниципальном уровне в процессе осуществления населением своей деятельности.

«Вопросы местного самоуправления могут быть представлены через систему понятий, отражающих различные аспекты исследуемой темы:

- муниципальное образование - городское, сельское поселение, некоторые населенные пункты, объединенные общей территорией, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и где имеются муниципальное имущество, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.;

- вопросы местного значения - вопросы непосредственного содержания населения муниципального образования, обозначенные его уставом;

- местный референдум - это голосование граждан по вопросам местного значения;

- органы местного самоуправления-выборные и иные органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

- является представительным органом местного самоуправления, выборным органом местного самоуправления, имеющим право представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

- выборное должностное лицо местного самоуправления - должностные лица, избираемые населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления его членов, наделяется в соответствии с Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения;

- муниципальная собственность-собственность муниципального образования;

- местные налоги и сборы - налоги и сборы, взимаемые местными органами власти.

Термины «муниципальный» и «местный», а также словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций имущественного комплекса, связанных с осуществлением функций местного самоуправления.

В политологическом энциклопедическом словаре мы находим следующее определение понятия «муниципалитет» (от лат. municipium-город с самоуправлением) - это «единица территориальной структуры общества, обычно города и прилегающей территории, охватываемая единой системой управления».

Местная община по мнению А.А. Замотаева, победителем является население муниципального образования, которое является органом местного самоуправления на соответствующей территории населенного пункта. Как и многие термины в общественных науках, термин «местное самоуправление» имеет полное и универсальное толкование.

В литературе предложено более тридцати определений местного самоуправления. Хотя это, кажется, две основные позиции в понимании его сущности. Некоторые исследователи ставят во главу угла самостоятельную деятельность населения в решении вопросов местного значения, рассматривая ее как форму демократии.

2. Принципы местного самоуправления Российской Федерации

Двадцатипятилетие Конституции РФ - хороший повод осмыслить, насколько эффективно реализовывались ее основные принципы на протяжении четверти века; нашли ли они воплощение в социальных преобразованиях, осуществленных за это время; и как законодатели при формировании новой нормативной базы опирались на них в своей деятельности. При этом хотелось бы обратить внимание на две проблемы, так или иначе влияющие на реализацию конституционных принципов. Во-первых, проблема единообразного понимания их роли и смысла, с одной стороны, ее разработчиками, с другой - законодателями, которые в последующем создавали законодательную базу, руководствуясь этими принципами.

Вторая проблема связана с условиями и обстоятельствами, при которых те или иные принципы Конституции не реализуются: имеет ли здесь место субъективный фактор (бюрократический, чиновничий интерес), либо этому препятствуют объективные обстоятельства, реалии общественной жизни.

Попробуем расставить смысловые акценты применительно к закрепленным в Конституции принципам местного самоуправления. В отечественной юридической науке под принципами местного самоуправления обычно понимают обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами^[10].

Важным признаком принципов местного самоуправления является их «обусловленность природой местного самоуправления».

Под природой местного самоуправления мы понимаем совокупность сложившихся практик самоорганизации, самодеятельности, саморегулирования населения с целью совместного решения проблем конкретной территории, а также обычаев, традиций, доказавших свою эффективность на протяжении длительного исторического периода. «Принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории»^[11].

Юридический принцип выражает собой явление истории права, или, точнее, некоторую совокупность историко-юридических явлений^[12]. Таким образом, в нашем понимании принципы носят объективный характер, отражают социальную практику, состояние общественных отношений в данной сфере.

Соглашаясь с этой точкой зрения, можно задаться вопросами, имеют ли принципы местного самоуправления, получившие закрепление в Конституции РФ, свое обоснование в российской общественно-политической практике? Какие реально сложившиеся государственно-правовые отношения между органами государственной власти низового звена, именуемыми местными Советами, и вышестоящими органами побудили разработчиков Конституции РФ сформулировать, например, такой конституционный принцип местного самоуправления, как принцип организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ)?

Примеров названных отношений мы не находим. Да, в результате первых выборов народных депутатов в местные Советы в РСФСР на демократической основе, состоявшихся в марте 1990 г., в местные органы избрали немало инициативных граждан, пытавшихся осуществлять местную власть на демократических началах. Но уже Указом Президента от 09.10.1993 № 1617 деятельность представительных органов местного самоуправления была прекращена, их функции возложили на местные администрации.

До принятия закона РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР» местные Советы входили в единую систему органов государственной власти, и лишь в данном законе впервые не указывалось на их государственно-властный характер.

В статье, посвященной 25-летию принятия закона Союза ССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», один из его разработчиков, В.И. Васильев, отмечает: К сожалению, приходится констатировать, что задача Закона поставить в центр местного самоуправления гражданина, жителя города или села, сделать его главным действующим лицом местной власти за четверть века так и не решена.

Причина этого - негодные традиции, которые оказались сильнее, чем рассчитывали создатели Закона. Это - слабая мотивация к самоорганизации у большинства населения, недоверие к местной власти, привычка к патернализму и покровительству государства, с одной стороны, и незаинтересованность органов местного самоуправления к расширению участия граждан в решении вопросов местного значения - с другой^[13].