Файл: Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России.pdf

1) Конституционное право провозглашает доктрину верховенства права;

2) Правительство формируется парламентом и несет политическую ответственности перед ним;

3) Должность премьер-министра занимает лидер партии парламентского большинства или коалиционного большинства в парламенте;

4) Правительство и парламент обладают средствами обоюдного воздействия: правительство наделено правом роспуска парламента, а последний, в свою очередь, вправе выразить правительству вотум недоверия^[11].

«Смешанная модель» складывается на основе сочетания элементов «жёсткой» и «гибкой» моделей разделения властей. В качестве примера можно назвать V Республику во Франции (действует с 1958 г. и по настоящее время). Наиболее важными чертами этой модели являются:

1) Президент формально не включен в какую-либо ветвь власти, значится своеобразным арбитром, возвышающимся над ними;

2) Исполнительная власть носит двойственный (бицефальный) характер. Она поделена между президентом и правительством. Причем в случае, когда президент или премьер-министр принадлежат к разным политическим лагерям, могут возникнуть ситуации «раздельного правления»;

3) Президент обладает правом роспуска нижней палаты парламента;

4) Президент назначает премьер-министра и участвует в формировании правительства;

5) Правительство несет политическую ответственность, как перед нижней палатой, так и перед президентом^[12].

Для «смешанной» модели разделения властей характерно также ярко выраженное стремление президента возвышаться над всеми ветвями власти и сосредотачивать в своих руках их властные полномочия.

В Российской Федерации 1) Президент РФ является главой государства и не входит ни в одну из ветвей власти, 2) Президент РФ обладает правом роспуска нижней палаты парламента (Государственной Думы); 3) Президент РФ назначает Председателя Правительства и формирует Правительство РФ; 5) Правительство РФ несет политическую ответственность как перед нижней палатой парламента (Государственной Думой), так и перед Президентом РФ; 6) Президент РФ возвышается над всеми ветвями власти и сосредотачивает в своих руках их властные полномочия.

К особенностям «смешанной» модели разделения властей в России относятся:

1. Несмотря на то, что исполнительная власть официально не поделена между Президентом РФ и Правительством, Правительство РФ полностью подотчетно и подконтрольно Президенту РФ.

---

2. Правительство РФ несет политическую ответственность перед Президентом РФ и Государственной Думой. Президент РФ обладает реальными полномочиями по смещению Правительства. Вмешательство Правительства в дела Президента влечет политическую ответственность Правительства РФ, т.е. его отставку.

Государственная Дума имеет механизм ответственности Правительства РФ перед этим органом. Данный механизм даёт сбой по причине отсутствия чётких процедур и критериев привлечения к ответственности, а также влияния Президента на Правительство. Практически защита Правительства существует до тех пор, пока оно не вмешивается в полномочия Президента. При таком раскладе Государственная Дума не имеет реальных рычагов воздействия на Правительство.

Следовательно, для Российской Федерации более характерна «смешанная» модель разделения властей, хотя и с определенными особенностями.

1.2. Сущность принципа разделения властей

«Современная наука предлагает разнообразные определения понятия «разделения властей» и столь же неоднозначные оценки его как регулятора властных отношений. Однако в структуре указанного принципа содержится универсальное положение, составляющее его сущность, признаваемое абсолютным большинством исследователей. Это разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную»^[13].

Согласно этому принципу единая государственная власть институционно подразделяется на три относительно самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Соответственно создаются высшие органы государства.

Законодательная власть необходима для издания законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Законодательная власть должна принадлежать коллегиальному выборному (формируемому народом) органу - парламенту.

Исполнительная власть, представляемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее основное назначение – исполнение законов и их реализация.

Наивысшим уровнем независимости должна обладать судебная власть. Особая значимость суда связана с тем, что он – «арбитр в спорах о праве»^[14].

Итак, каждая из ветвей власти занимает свое место в системе государственной власти и выполняет свои функции и задачи. Этим обеспечивается независимость и равновесие властей, их взаимодействие и взаимоконтроль.

---

Все ветви власти - законодательная, исполнительная и судебная – не зависят друг от друга. Ни одна из них не может занимать главенствующее положение, все ветви одинаковы, равновелики по силе.

Ни какая из ветвей власти не может взять на себя функции другой. Ни одна из трех властей не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм. Это чрезвычайно важная задача, без решения которой невозможно справиться с угрозой злоупотребления властью со стороны ее реальных носителей - политической элиты и бюрократии^[15].

Определенно, принцип разделения властей выражается в распределении и разграничении компетенции между органами, принадлежащими к ветвям власти, самостоятельности этих органов, в их взаимном контроле.

Таким образом, суть принципа разделения властей сводится к тому, что различные по содержанию властные функции осуществляются самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма, которые ограничивают и уравновешивают друг друга от узурпации власти, сосредоточения всех властных функций в руках одной из ветвей власти.

Проанализировав позиции отечественных авторов можно увидеть, какой смысл они вкладывают в содержание принципа разделения властей.

Принцип разделение властей пишет А.Н. Кокотов: «означает не буквальное разделение единой государственной власти, во-первых, разграничение полномочий разных государственных органов и, во-вторых, неподчиненность последних друг другу за рамками конституционных процедур»^[16].

С точки зрения Б.Н. Топорина, «принцип разделения властей – это в первую очередь учение о разделении функций и полномочий между тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной»^[17]. Основной акцент в этом определении, на наш взгляд, сделан именно на том, что главным при реализации принципа разделении властей является непосредственное разграничение полномочий и компетенции между всеми государственными органами трех представленных ветвей власти.

О.Е. Кутафин отмечал: предназначение данного принципа - рационализация и оптимизации деятельности государства, всех его органов, структур для повышения эффективности работы всего государственного аппарата»^[18].

С.А. Авакьян делает акцент на разделении властей с учетом территориального устройства. Разделяет государственную власть не только на три ветви власти, но и на властные функции по уровням системы государственных органов. «Суть принципа разделения властей, по мнению С.А. Авакьяна, заключается: 1) каждая ветвь (уровень) имеет собственную компетенцию; 2) ветви (уровни) самостоятельны между собой, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, 3) каждая ветвь (уровень) обладает собственными средствами воздействия на другие^[19]».

---

Также принцип разделения властей связывают с необходимостью демонополизировать власть, ее рассредоточивать, распределять властные полномочия между различными, что необходимо для недопущения сосредоточения власти в одних руках^[20]

Стоит согласит согласиться с точкой зрения А.Д. Авдеева, который пишет, что большинство российских авторов определяют принцип разделения властей скорее как функциональное распределение полномочий между органами государственной власти различного уровня, а не механическое деление их полномочий^[21].

Таким образом, по мнению отечественных авторов принцип разделения властей, главным образом не должен допускать превышения полномочий, отданных в компенсацию одной ветви власти над теми, которые выполняют другие. Все ветви государственной власти должны максимально эффективно взаимодействовать между собой, совместно решать возникающие спорные вопросы и при этом не допускать давления друг на друга, используя свои контрольные функции. Такова позиция отечественных авторов.

Существуют и иные мнения. В.В. Лазарев считает недопустимым подмену выполнения функций одной государственной подсистемы другой. К подсистемам он относит законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы и суды^[22].

М.Н. Марченко, под принципом разделения властей понимает возможность существования относительно независимых друг от друга властей в целях обеспечения процесса нормального функционирования государства^[23].

В приведенных выше определениях авторы акцентирует внимание на различных аспектах принципа разделения властей. На наш взгляд, принцип разделения властей не следует рассматривать односторонне, его сущность определяется несколькими составляющими.

Наиболее удачное определение принципа разделения властей дано Э.В. Красновым: «Во -первых, это наличие нескольких ветвей власти, каждая из которых должна иметь четко, очерченный круг правомочий. Во-вторых, это невозможность какой-либо из ветвей власти осуществлять те функции, которые отнесены государственному органу. И в-третьих, это относительная независимость каждой из ветвей власти»^[24].

С учетом приведенных выше мнений различных авторов принцип разделения властей – это организационная независимость и разграничение функций трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной; четко разграниченная компетенция между органами ветвей власти; все три власти находятся в постоянном взаимодействии между собой и взаимно контролируют друг друга.

---

Таким образом, принцип разделения властей оказывает большое влияние на организацию государственной власти. Он определяет модель взаимодействия государственных органов, принадлежащих к различным ветвям государственной власти. Данный принцип позволяет предотвратить узурпацию власти одной из ветвей власти.

Разделение властей – это взаимное уравновешивание властей, при котором ни одна из ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие ветви власти и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и сотрудничества.

2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации

Конституция РФ закрепляет принцип разделения властей в статье 10, гласящей, что «осуществление государственной власти в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»^[25].

Статья 11 Конституции РФ закрепляет исчерпывающий перечень органов, осуществляющих государственную власть в России. Такими органами являются «Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Федеральное Собрание и Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации»^[26].

Анализируя данные положения сразу же наталкиваешься на правовую неопределенность – каким образом соотносятся три ветви власти (ст. 10) и четыре субъекта осуществления государственной власти (ст. 11).

По данному вопросу в теории существуют три точки зрения.

Одни специалисты считают, что Президент возглавляет исполнительную ветвь власти и соответственно соотносится с ней^[27]. В подтверждение своей позиции авторы приводят положения п. «а», п. «б», п. «в», п. «д» ст. 83; ч. 3, ч. 1 ст. 11, ст. 115, ст. 116. Непосредственно акцент ставится на порядке формирования Президентом Правительства, праве Президента отправить в отставку Правительство, присутствовать на его заседаниях, возможности отменить акт Правительства несоответствующей Конституции. Исходя из этого можно предположить, что Президент и Правительство находятся в отношениях субординации, образуя единую систему исполнительной власти. Однако здесь снова возникает неопределенность, связанная с тем, что Федеральный конституционный закон «О Правительстве»^[28], изданный во исполнение Конституции, определяет Правительство в качестве высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, Таким образом, именно Правительство возглавляет всю систему исполнительной власти в России. Президент в качестве такого не упоминается.

---