Файл: Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России.pdf

Сторонники другого мнения не относят Президента ни к одной из трех ветвей власти, присуждая ему роль «арбитра», осуществляющего полномочия по обеспечению эффективного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти^[29].

Считают, что Президент по своему правому статусу «стоит над» другими ветвями и выступает в качестве своеобразного координатора, который способствует сбалансированной реализации разделения властей в системе государственной власти. Обосновывая эту позицию авторы, как правило ссылаются на ч. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 85 содержание которых заключается в том, что Президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти»^[30], а «для разрешения разногласий между органами государственной власти может использовать согласительные процедуры»^[31].

Указанная позиция также не является совершенной. Во-первых, теоретическое обоснование и практическое применение принципа разделения властей не предполагает существование координатора, непосредственно обеспечивающего работу всех ветвей власти. Во-вторых, исходя из смысла анализируемой позиции, вышеуказанное полномочие Президента является основополагающим, то есть характеризующим его место и роль в государственном механизме.

Иной точки зрения придерживается группа ученых, рассматривающих президентскую власть как самостоятельную четвертую ветвь власти наравне с законодательной, исполнительной и судебной^[32]. Данная точка зрения обосновывается следующими аргументами: «современные потребности общества и современные реалии говорят о необходимости отойти от жесткого разделения властей. Ведь существование разделения властей «в чистом виде» невозможно, в связи с динамичностью государства как механизма реализации полномочий субъектами. Выделение новых ветвей никоем образом не противопоставляется принципу разделения властей»^[33].

Своеобразие правового статуса Президента как главы государства состоит в том, что Президент исполняет предписанные Конституцией задачи как лично, так и посредством инициирования деятельности федеральных органов исполнительной власти. По нашему мнению, данная точка зрения в наиболее полной мере отражает фактическое место Президента в системе органов государственной власти.

Президент действует совместно с другими ветвями, участвуя так или иначе в каждой из них. «Президент вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы, обращается в Федеральное Собрание с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политике государства»^[34].

---

Содержание деятельности Президента в исполнительной власти заключено в следующих положениях: п. «а», «б», п. «в», п. «в» ст. 83; ч. 1, ч. 3 ст. 111, ст. 115, ст. 116 Конституции. Кроме того, часть полномочий Президента пересекается с полномочиями Правительства, например, определение основных направлений внутренней и внешней политики государства и обеспечения их проведения. Квазисудебная деятельность Президента ограничивается правом помилования^[35].

Основной же аргумент, которым оперируют ученые, исходит из того, что Президент обладает таким широким объемом полномочий, каким не обладает ни один из существующих органов государственной власти. Все это говорит нам о формировании президентской власти. Однако данная позиция не согласуется со ст. 10 Конституции, которая закрепляет только три ветви власти, не предполагая последующее расширение этого перечня.

Вопрос о конституционном статусе Президента РФ остается открытым. Необходимо разработать и принять федеральный конституционный закон «О Президенте РФ», в котором обозначить особый статус президентской власти, систематизировать полномочия Президента применительно к разделению властей.

Рассмотрим три ветви государственной власти.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ принимает законы, участвует в формировании Правительства, влияет на деятельность исполнительной власти (право решения вопроса о доверии Правительству). Обладает правом законодательной инициативы. Принимает участие в создании судебных органов. Совет Федерации воздействует на исполнительную власть путем принятия законов и других нормативных актов, которые обязательны для последней.

Взаимоотношения Совета Федерации и Президента выстраиваются на основе представления Президентом кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда.

«Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного Суда, Конституционного Суда»^[36].

Президент не обладает значительным влиянием на Федеральное Собрание, поскольку прямое воздействие на процесс принятия его решений не входит в его компетенцию.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА. Государственной Думе принадлежит право законодательной инициативы^[37]. Федеральные законы принимаются Государственной Думой^[38].

---

Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет; отчет об исполнении федерального бюджета; ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой^[39]. Отчетность Правительства перед Государственной Думой предусмотрена, но не является достаточно сдерживающим рычагом в отношении Правительства. Конституция не содержит прямых норм, предусматривающих полномочия Государственной Думы осуществлять парламентский контроль Правительства.

Государственная Дума имеет средство воздействия на Президента, путем отрешения его от должности (обвинение в государственной измене или совершение тяжкого преступления)^[40]. Однако, если Совет федерации в установленный срок не примет решения по обвинению Президента, то оно считается отклоненным, а Президент возвращается к своим полномочиям, в том числе к возможности распустить Государственную Думу.

В отношении Правительства у Государственной Думы два мощных правомочия - выразить недоверие Правительству^[41] и дача согласия на назначение Председателя Правительства. Впрочем, и здесь окончательное решение за Президентом.

«После выражения Государственной Думой недоверия Правительству. Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если в течение трех месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу»^[42].

«После троекратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает, Председателя Правительства и распускает Государственную Думу»^[43]. Тем самым Государственная Дума лишается самостоятельного выбора и, следовательно, превращается в «орудие» проведения воли Президента.

Правительство имеет право влиять на законодательную власть – право законодательной инициативы, представление своих заключений по законопроектам, требующих дополнительных федеральных средств.

Полномочия законодательной ветви власти не пропорциональны. Законодательная ветвь власти не сбалансирована. «Президент имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу; указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; обладает правом вето на издаваемые законы»^[44].

---

Указы Президента не могут быть заблокированы Государственной Думой и действуют до введения федерального закона. В то время как, на законы, принимаемые Федеральным Собранием, Президент может наложить вето.

Президент может рекомендовать, но не вправе предписывать Государственной Думе принять соответствующий закон, Вместе с тем Президент, используя полномочия по определению основных направлений внутренней и внешней политики может существенным образом предопределить содержание будущих законов.

Тем самым конституционные полномочия законодательного органа власти существенно ограничиваются президентскими полномочиями.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Исполнительную власть осуществляет Правительство^[45]. «Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой»^[46]. Однако, как отмечалось ранее, это не имеет особого значения, поскольку в Конституции отсутствуют прямые нормы, предусматривающие парламентский контроль в указанной сфере.

Правительство издает постановления и распоряжения, в том числе на основании нормативных указов Президента^[47]. Президент имеет возможность настоятельно рекомендовать своё видение нормативных актов Правительству, относящихся к его компетенции. В свою очередь Правительство, реализуя свои прямые обязанности и опасаясь уйти в отставку воплощает все президентские предложения. К тому же Президент имеет право отменять любые постановления и распоряжения Правительства без решения суда^[48].Таким образом, Правительство фактически является подконтрольным Президенту и не имеющим самостоятельности в решении вопросов своей компетенции.

Правительство имеет право влиять на законодательную власть – право законодательной инициативы, представление своих заключений по законопроектам, требующих дополнительных федеральных средств.

Правительство может спровоцировать роспуск Государственной Думы, постановкой вопроса о доверии Правительству..

На судебную власть исполнительная власть влияет только определением размера финансирования судебной системы.

В отношении исполнительной власти Президент обладает самым широким кругом полномочий. От Президента зависит кадровый состав Правительства. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров^[49].

---

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства^[50] и в этом статусе может определять основные направления деятельности этого органа, осуществлять контрольные функции над деятельностью членов Правительства и в целом оказывать значительное влияние на исполнительную власть.

Только Президент может принять решение об отставке Правительства^[51], не мотивируя и не согласуя это решение. Как видим, исполнительная власть фактически подчинена и подконтрольна Президенту.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ. Правосудие осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд наделен Конституцией широкими полномочиями в области конституционного контроля за нормативными актами и действиями государственных органов: 1) разрешение дел о соответствии с Конституцией федеральных законов и иных нормативных актов; 2) разрешение споров о компетенции; проверка по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, нарушающего конституционные права и свободы граждан; 3) толкование Конституции.

Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Верховный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Судебная власть имеет существенные гарантии от произвольного прекращения деятельности со стороны других ветвей (судьи несменяемы; неприкосновенны).

На судебную власть оказывает влияние как законодательная, так и исполнительная власти. Принимая законы, законодательная власть определяет судебную систему, компетенцию судебных органов, статус судей. В свою очередь исполнительная власть влияет определением размера финансирования судов за счет средств федерального бюджета.

Но здесь, опять таки, многое зависит от Президента – Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, назначает судей других федеральных судов. Указанный порядок ставит под сомнение независимость судов.

Судебная власть влияет на законодательную и исполнительные власти посредством жалоб граждан на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

---