Файл: Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России» выбрана мной не случайно.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации власти. Власть и ее ветви затрагивают все аспекты деятельности человека. Она определяет наше настоящее и будущее. Все мы не должны являться инструментом государственной власти, используемым ею для достижения своих целей, а наоборот, власть должна функционировать для нас, действуя в наших интересах.

Проблемы реализации принципа разделения властей широко обсуждаются в научной литературе. Многие ученые и специалисты отмечают, что принцип разделения властей реализуется неполно, президент наделен чрезмерными полномочиями, судебная власть не выполняет свою важную задачу – вершить бесстрастное правосудие, не лестные высказывания в отношении правительства – оно не выполняет свои функции.

Мне захотелось узнать, как появился принцип разделения властей, что он собой представляет, как он реализуется в нашей стране, что нужно сделать, чтобы иметь четко определенную систему государственной власти? Новые знания не бывают лишними – они пригодятся мне в профессиональной деятельности и в повседневной жизни. Вот такое значение курсовая работа имеет для меня лично.

Что касается значения принципа разделения властей для общества в целом, то следует отметить следующее. Принцип разделения властей означает, что функции государственной власти распределены между тремя ветвями власти, которые самостоятельны и взаимно уравновешенны. Взаимный контроль и сбалансированность полномочий необходимы для того, чтобы не допустить присвоение полномочий одной власти другой властью. Ведь, если предположить, что один человек издает законы и исполняет их, и даже, судит по ним, то получится, что у этого человека будет неограниченная власть, и он сможет творить все что захочет.

Общество заинтересовано в соблюдении принципа разделения властей, поскольку в противном случае возможен переход к тоталитарному и авторитарному режимам, где, как правило, не признается принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено формально.

Думаю, что изучение конституционно-правовых норм, научной литературы по теме курсовой работы позволят мне выявить недоработки реализации принципа разделения властей и предложить возможные пути их устранения. Что в результате будет способствовать более правильному пониманию и совершенствованию реализации принципа разделения властей. В этом и заключается, на мой взгляд, значение курсовой работы для общества в целом.

---

Целью курсовой работы является исследование сущности принципа разделения властей и особенностей его реализации в России.

В ходе написания курсовой работы решаются следующие задачи:

- рассмотреть исторические аспекты разделения властей;

- изучить сущность принципа разделения властей;

- исследовать принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации;

- выявить особенности принципа разделения властей в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения возникающие в процессе деятельности высших органов государственной

власти, направленные на реализацию принципа разделения властей.

Предметом курсовой работы являются конституционно-правовые нормы, регулирующие реализацию принципа разделения властей, научные труды по теме курсовой работы.

Изучением принципа разделения властей занимались следующие авторы: С.А. Авакьян, А.М. Бармащов, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, Э.В. Краснов, О.Е. Кутафин, Г.В. Мальцев, С.В. Нарутто, Б.Н. Топорин, Г.Н. Чебатарев, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин и др.

В курсовой работе были применены общенаучные методы: метод анализа и синтеза, исторический метод, метод сравнения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1. Исторические аспекты разделения властей

Концепция разделения властей окончательно сформировалась в период буржуазных революций XV11-XV111 вв. Основные положения этой теории были разработаны Д. Локком, а затем Ш. Монтескье.

Структура государственной власти, по концепции Локка, состоит из трех элементов: законодательной, исполнительной и федеративной властей. Законодательная власть является «верховной». Она появляется ранее всех прочих и призвана обеспечить согласие и доверие общества. Именно тем, какому органу вручена законодательная власть – одному, нескольким или многим, - и предопределяется форма правления. Вместе с тем законодательное верховенство государства не абсолютно, а законодательная власть далеко не всевластна над людьми^[1].

---

Развивая это положение, Локк формулирует ряд конкретных ограничений, налагаемых на законодательную власть государства.

1) Она должна реализовываться посредством постоянных и опубликованных законов (не меняющихся в зависимости от политических обстоятельств), равных для всех; 2) Она должна следовать целям образования государства, поэтому единичные законы должны оцениваться с точки зрения общего блага; 3) Она не может покушаться на главное - собственность народа, в связи с чем, без согласия народа собственность отчуждаться не может, не могут вводиться налоги; 4) Она не может быть передана другому субъекту тем, кому изначально была доверена народом^[2].

Исполнительная власть занимает подчиненное место в государстве. Ее существование в условиях верховенства закона, вызвано необходимостью постоянно исполнять и следить за исполнением законов, принимаемых здесь и сейчас. Необходимое условие существования исполнительной власти - отделение ее от власти законодательной.

Дж Локк выделял исполнительную власть вообще, занимающуюся вопросами внутренними, и власть «федеративную». К полномочиям «федеративной власти он относил: право войны и мира, заключение международных соглашений, ведение дел с отдельными лицами, сообществами за пределами данного государства.

Сравнительно развитая система местного самоуправления, существовавшая в Англии, нашла отражение в положении о разделении исполнительной власти вообще на власть исполнительную, занимающуюся вопросами внутренними, и власть «федеративную», в компетенцию, которой входит право войны и мира, заключение международных соглашений, ведение дел с отдельными лицами, сообществами за пределами государства. Создавая подобное подразделение Д. Локк как бы уравновешивает между собой отдельные части исполнительной власти, делая ее эффективной и безопасной во внешнеполитических делах и одновременно не способной использовать свою внешнюю мощь для решения внутренних задач, для подчинения других ветвей власти^[3].

Идеи Д. Локка были восприняты и углублены в трудах Ш.Л. Монтескье, который внес основополагающий вклад в процесс оформления концепции разделения властей. Он считал, что для предотвращения злоупотребления властью необходимо создать такую систему, где законодательная, исполнительная и судебная власть стали бы разделены и взаимно сдерживали друг друга.

«Особое значение Ш.Л. Монтескье придавал своей идее равновесия властей и системе «издержек и противовесов». Он считал необходимым установить такие взаимоотношения между выделенными им властями, при которых они, самостоятельно решая государственные задачи, каждый своими правовыми средствами, могли одновременно уравновешивать друг друга, не допуская возможность узурпации полномочий верховной власти каким –либо одним учреждением»^[4].

---

Если Локк видел разделение властей в их сотрудничестве и тесном взаимодействии при преобладании законодательной власти над исполнительной, то Монтескье подчеркивал необходимость полного равновесия, независимости и даже жесткого обособления властей^[5].

Концепция «классической» модели разделения властей, разработанная Д. Локком и Ш.Л. Монтескье явилась одним из средств утверждения и политического оформления гражданского общества, его освобождения от полной зависимости от государства, обеспечения прав и свобод граждан, оказала влияние на развитие теории и практики правовой государственности; выступила в качестве основы конституционализма. Вместе с тем, сегодня законодательная, исполнительная и судебная ветви власти не рассматриваются как параллельно существующие и абсолютно независимые, напротив, господствующей является идея их сотрудничества и даже единства, в рамках которого сохраняется и конституционно обеспечивается различие и самостоятельность органов, осуществляющих государственную власть^[6].

Дальнейшее развитие концепции разделения властей связано с войной за независимость английских колоний в Северной Америке и образованием США. Впервые разделение властей как конституционный принцип было воплощено в жизнь конституциями тридцати североамериканских штатов и Конституцией США 1787 года.

«Следуя принципу разделения властей, учредители американской Конституции стремились строго разграничить компетенцию центральных органов государственной власти. Необходимо писал Т. Джефферсон, чтобы «полномочия государственной власти были бы так разделены и сбалансированы между несколькими правительственными органами, чтобы ни один из них не смог выйти за пределы своих законных прерогатив, находясь под эффективным контролем и сдерживаемый другими». В соответствии с этим в принятой в 1787 г. Конституции США была предусмотрена сложная система «сдержек и противовесов», предназначенная как для «балансирования» властных полномочий государственных органов, так и для ограждения юридической самостоятельности каждой из организационно выделенных «ветвей» государственной власти»^[7].

Таким образом, создателям американской конституционной системы удалось на практике реализовать принцип разделения властей, вписав его в основной закон государства, при этом была окончательно сформирована система сдержек и противовесов, которая и по сей день составляет основу государственного устройства всех демократических стран.

---

«В современных конституционных исследованиях модели разделения властей чаще всего привязываются к определенной форме правления, в рамках которой та или иная модель существует. Например, Л.М. Энтин рассматривает разделение властей в президентской республике (американский вариант), разделение властей в парламентских монархиях и республиках, разделение властей в странах со смешанной формой правления»^[8]. «Такой подход нацелен на то, чтобы показать взаимосвязь между конституционно установленным распределением полномочий между органами государственной власти и существующей в государстве формой правления»^[9].

В современных конституционных государствах сложилось несколько моделей реализации принципа разделения властей, а именно: «жёсткая», «гибкая» и «смешанная».

«Жесткая модель» восходит к доктрине Ш.Л. Монтескье и опирается на идеи Д. Медисона, А. Гамильтона, Г. Джефферсона о равновесии, независимости и взаимном контроле властей. На практике в первые была реализована в Конституции США 1787 г. Данная модель характерна для президентской республики. Для «жесткой модели» разделения властей свойственны следующие черты:

1) Органы исполнительной и законодательной власти формируются самостоятельно, независимо друг от друга посредством электоральных процедур, при этом сроки их полномочий различны;

2) Одно и то же должностное лицо одновременно может принадлежать только к одной ветви власти, для этого существует конституционный запрет на совмещение депутатского мандата, министерского портфеля должности судьи;

3) Ни органы законодательной, ни органы исполнительной власти не могут досрочно прекратить полномочия друг друга. Так, президент не обладает правом досрочного роспуска нижней палаты парламента, а парламент не может выразить вотум недоверия правительству;

4) Вместе с тем глава государства обладает правом отлагательного вето, а парламент имеет право осуществлять процедуру импичмента в отношении президента;

5) Допустимость существования разделенного политического правления, которое наступает всякий раз, когда президент относится к одной политической партии, а большинство одной или обеих палатах парламента, принадлежит к другой политической партии^[10].

«Гибкая модель» опирается на учение Д. Локка о тесном сотрудничестве и взаимодействии властей при верховенстве одной из властей. Такая модель присуща странам с парламентской формой правления. И парламентарным монархиям (например, Великобритания), и парламентарным республикам (например, Германия). «Гибкая модель» разделения властей плотно связана с теорией и практикой парламентаризма. Для нее характерны следующие черты:

---