ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 56
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Главным в этой области стал Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденный Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 г. № 3612-1. Закон определил, что задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:
- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;
- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;
- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;
- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.
В законе определены область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность, право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей, понятие культурного достояния народов Российской Федерации, обязанности государства в области культуры.
Нормативно-правовая основа муниципального бюджетного учреждения культуры дома культуры «40 лет ВЛКСМ» - это ряд нормативно-правовых актов, среди которых важнейшими являются Устав и Правила внутреннего распорядка МБУК ДК «40 лет ВЛКСМ».
Устав организации является основным законом учреждения и необходим для того, чтобы регулировать осуществляемую им деятельность и порядок её организации.
Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий внутренний трудовой распорядок в муниципальном бюджетном учреждении культуры города Новосибирска «Дом культуры «40 лет ВЛКСМ» (далее – Учреждение) с учетом целей, задач, предмета и видов деятельности Учреждения, порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности работников и Работодателя, режим рабочего времени и его использование, время отдыха, меры поощрения и взыскания, применяемые к работникам, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в Учреждении.
Не менее важными являются и другие нормативно-правовые акты Учреждения (Приложение 1):
- коллективный трудовой договор – это договор между трудовым коллективом и работодателем о правах и обязанностях сторон;
- положение о клубном формировании – это локальный документ организации культуры, на основании которого работает кружок, секция или другое формирование;
- штатное расписание – это учётный документ с информацией о структуре компании, численности работников, их должностях, квалификации, окладах и надбавках;
- прейскурант на платные услуги – это локальный акт, где указывают название услуг и их стоимость;
- план финансово-хозяйственной деятельности – это внутренний документ учреждения, отражающий плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения в течении отчётного периода;
- положение о системе оплаты труда работников – это локальный нормативный акт, необходимый для того, чтобы установить систему оплаты труда в организации;
- журнал учёта работы учреждения является документом строгой отчётности, служащей основанием для определения показателей по отнесению к группам по оплате труда и других организационно-экономических показателей, формой контроля по итогам планирования работы, а также служит основанием для заполнения годового статистического отчёта по форме 7 НК;
- положение о конфликте интересов – это локальный нормативный акт Учреждения, устанавливающий порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников в ходе выполнения ими трудовых обязанностей;
- карта коррупционных рисков – это представленный в табличном формате перечень коррупционно-опасных функций, типовых ситуаций, возникающих при их реализации, должностей в учреждении, исполнение обязанностей по которым предполагает участие работника учреждения в реализации функций, включенных в перечень, степень риска и меры по минимизации коррупционного риска;
- должностная инструкция – это документ, в котором указаны обязанности определённого работника на конкретной должности: полномочия, за что отвечает, какие имеет права, требования к его квалификации, за какие конкретно действия его можно наказать или поощрить.
2. Совершенствование процессов муниципального управления в сфере культуры на примере деятельности МБУК ДК «40 лет ВЛКСМ»
2.1 Особенности реализации вопросов местного значения в сфере культуры
Начнём с того, что муниципальное бюджетное учреждение культуры дом культуры «40 лет ВЛКСМ» территориально расположен удалённо от центра города и является единственным учреждением культуры в Первомайском районе города Новосибирска. Этот факт возлагает на работников Учреждения большую ответственность по оказанию культурно-досуговых услуг жителям и гостям Первомайского района.
На данный период (2021 год) учреждение выполняет Муниципальное задание (Муниципальное задание № 53 на 2021г. и на плановый период 2022 2023гг. – утверждено заместителем мэра города Новосибирска – начальником ДКСиМП мэрии города Новосибирск, 28.12.2020г), которое содержит 100 бесплатных мероприятий для населения. Это концерты, фестивали (районного и городского уровня), развлекательно-игровые мероприятия для детей, уличные гуляния, театрализованные развлекательные представления на праздничные даты и другое… Кроме этого, организуются и проводятся платные мероприятия, которые не входят в муниципальное задание.
Большая часть из этих мероприятий организуется и проводится силами сотрудников творческого отдела.
В творческом отделе на данный момент работает восемь человек:
- художественный руководитель;
- специалист по связям с общественностью;
- методист;
- кульорганизатор;
- менеджер;
- художник-оформитель;
- звукорежиссёр;
- костюмер.
План мероприятий составлен с учетом удобства посещения населением, т.е. преимущественно в выходные дни. Исходя из этого, сотрудники творческого отдела работают по гибкому графику, о чём и указано в их трудовом договоре.
При детальном изучении реального графика работы сотрудников творческого отдела была выявлено нарушение ст. 110 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями), которая гласит, что продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов.
Так как большое количество мероприятий и невозможность проведения большинства из них в будние дни, не позволяют соблюдать вышеуказанную статью, возникла необходимость найти решение этой проблемы.
В письме Роструда от 20.01.2014 · № ПГ/13281-6-1 говорится: «Минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха в соответствии со ст.110 Кодекса не может быть менее 42 часов и должна соблюдаться во всех организациях при установлении режимов работы и графиков сменности. Вместе с тем, для отдельных категорий работников, как правило имеющих особый характер работы, нормативными правовыми актами предусматривается, что, при суммированном учете рабочего времени, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть уменьшена в отдельные недели по сравнению с установленной законодательством. Однако в среднем за учетный период эта норма должна быть соблюдена. Например, в соответствии
с п.9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников связи, имеющих особый характер работы, для работников, работающих посменно, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.
Таким образом, возможность сокращения еженедельного непрерывного отдыха в отдельные дни недели при соблюдении в среднем за учетный период продолжительности еженедельного непрерывного отдыха не менее 42 часов должна быть закреплена в соответствующем нормативном правовом акте.»
Из вышеизложенного следует вывод, что проблема может быть решена внесением дополнения в Правила внутреннего трудового распорядка муниципального бюджетного учреждения культуры города Новосибирска «Дом культуры «40 лет ВЛКСМ», об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, имеющих особый характер работы, а также для работников, у которых рабочий день разделен на части. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха таких работников может быть более 42 часов и может быть сокращена до 24 часов. Но за учетный период (месяц, квартал) продолжительность еженедельного отдыха должна быть не менее 42 часов.
В связи с этим было принято решение разработать дополнительные соглашения к трудовым договорам сотрудников со скользящим графиком работы. (Приложение 2. и Приложение 3)
2.2 Перспективные направления правового регулирования процессов муниципального управления в сфере культуры на примере МБУК ДК «40 лет ВЛКСМ»
Все учреждения культуры оказывают услуги культурно-досугового характера, но сами эти услуги имеют разное направление.
Досуг – это свободное время, организованное в какие-либо виды. Понятие досуга неразрывно связано с понятием свободного времени, т.е. времени, свободного от работы и других обязательных занятий и дел, используемого полностью по своему усмотрению. И в этом смысле понятие свободного времени ассоциируется с удовлетворением культурных потребностей, отдыхом и развлечениями.
В основе организации досуга лежат следующие методы:
1) Сочетание отдыха с различными просветительными и воспитательными задачами (игры, конкурсы, викторины и др.)
2) Многообразие форм и методов организации и добровольность в их выборе (кружки, любительские объединения, клубы по интересам, вечера отдыха, массовые праздники и др.)
В структуре досуга выделяются несколько уровней, которые отличаются друг от друга своей психологической и культурной значимостью, эмоциональной весомостью, степенью духовной активности.
а) Самый простой вид досуга – отдых. Он предназначен для восстановления затраченных во время работы сил и подразделяется на активный и пассивный.
Пассивный отдых характеризуется состоянием покоя, которое снимает утомление и восстанавливает силы.
Активный отдых, напротив, воспроизводит силы человека с превышением исходного уровня. Он дает работу мышцам и психическим функциям, которые не нашли применения в труде. Активный отдых в отличие от пассивного, требует некоторого минимума свежих сил, волевых усилий и подготовки.
К нему относят физкультуру, спорт, физические и психические упражнения, туризм, игры, просмотр кинофильмов, посещение выставок, театров, музеев, прослушивание музыки, чтение и приятельское общение.
б) Следующий уровень – развлечения. Традиционно развлечениями именуют такие виды деятельности в свободное время, которые дают возможность повеселиться, отвлекают от забот, доставляют удовольствие, т.е. развлечения всегда требуют активности в отличие от отдыха, который может быть пассивным или полупассивным. Еще уточним, в процессе отдыха человек восстанавливает свое физическое состояние, а развлечения необходимы для снятия психологического переутомления. Следовательно, развлечения требуют особой эмоциональной нагрузки.
в) Познавательная деятельность, которая вырастает из активного отдыха и состоит в систематическом чтении серьезной литературы, посещения музеев, выставок. Этот вид досуга носит целенаправленный, систематический характер, это овладение миром культурных ценностей, которое раздвигает границы духовного мира личности.
г) В познавательной деятельности набирает силу самый серьезный способ проведения свободного времени, рассчитанный не на потребление, а на созидание культурных ценностей – творчество. Потребность в творчестве глубоко свойственна каждому человеку, и тем более молодому. Творчество приносит высшее удовлетворение и одновременно является средством духовного совершенствования.