Файл: Понятия и принципы местного самоуправления в Российской Федерации (Конституция - основа взаимодействия государства и личности. Принцип равенства).pdf

В то же время данная формулировка является наиболее дискуссионной в определении соразмерности ограничения конституционных прав и свобод прежде всего в практике конституционного судопроизводства. При определении такой соразмерности Конституционный Суд РФ играет роль арбитра в интерпретации конституционных норм и обеспечении баланса интересов личности, общества и государства. Формируемые Конституционным Судом РФ правовые позиции напрямую влияют на гармонию и стабильность всей политико-правовой системы России.

Согласно установившейся правовой позиции Конституционного Суда РФ для ограничения отдельных прав и свобод человека и гражданина на основании федерального закона необходимо два условия: преследование таким федеральным законом конституционно-значимых целей и принцип соразмерности таких ограничений^[9].

Как многократно отмечалось Конституционным Судом РФ, законодателем не должны допускаться отмена или умаление ранее предоставленных гражданам Российской Федерации прав, с тем чтобы они не утрачивали свое реальное содержание, и он обязан исходить из того, что в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ возможные ограничения этих прав федеральным законом должны преследовать конституционно значимые цели и быть соразмерны им^[10].

В Постановлении от 7 июня 2012 г. № 14-П Конституционным Судом РФ сформирована правовая позиция о том, что «в Российской Федерации как правовом и демократическом государстве защита конституционных ценностей предполагает возможность в соответствии с конституционно одобряемыми целями на основе принципов разумности и соразмерности при соблюдении баланса публичных и частных интересов ограничений прав и свобод человека и гражданина... с тем чтобы не допустить умаления этих прав, т.е. искажения самого их существа. Соответственно, федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов, должен использовать лишь те из них, которые для конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции РФ, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами. Цели одной только рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод»^[11].

Нельзя обойти вниманием и правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 16 июня 1998 г., согласно которой ограничение конституционных прав возможно только путем принятия федерального закона. Ограничение конституционных прав путем толкования норм Конституции РФ, осуществляемого Конституционным Судом РФ, недопустимо^[12].

Стоит отметить, что вопрос о конституционности и легитимности в общественном понимании любого федерального закона, вызвавшего критику, остается дискуссионным и после проверки Конституционным Судом РФ.

Примером чему может служить признание конституционности ряда положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», касающихся порядка наделений полномочиями глав муниципальных образований и местных администраций^[13].

Градус общественной дискуссии может находиться в прямой зависимости от уровня политической свободы общества, его ожиданий от государства как стороны общественного договора.

Положения о горизонтальной форме общественного договора находят свое отражение в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод одного человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Корреспондирует данная конституционная норма и со ст. 1 Всеобщей декларации прав человека^[14], определяющей, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Направлена данная норма на обеспечение конституционного консенсуса между индивидами в государстве как общественном измерении. Без достижения такого консенсуса представляется невозможным достижение общественного согласия и предупреждения состояния «войны всех против всех», являющееся ключевой задачей общественного договора в теории Т. Гоббса.

Таким образом, Конституция РФ выступает не только Основным Законом, замыкающим иерархию правовых актов в российской правовой системе, но и материальным выражением общественного договора.

Необходимо отметить, что переосмысление Конституции РФ через призму теории общественного договора способствует повышению ее легитимности и популяризации в массовом сознании. Придание Основному Закону особого юридического свойства, связанного с двусторонней (консенсуальной) природой его принятия, направлено на его принципиально иное восприятие народом. Рассматривая Конституцию РФ как общественный договор, гражданское общество ощущает свое реальное участие в становлении и развитии национального конституционализма, шире вовлекается в формирование и деятельность конституционных институтов, а также в общественный контроль за функционированием органов власти и реализацией государственной властью конституционных норм.

1.2. Конституционный принцип равенства

Для характеристики правового статуса личности имеет значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала (принципы), на основе которых осуществляется их использование.

Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей^[15].

Влияние принципов на правовой статус личности велико. Во-первых, принципы универсальны, они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы. Во-вторых, принципы правового статуса личности находят закрепление непосредственно в Конституции РФ.

Конституция РФ содержит довольно широкий перечень принципов правового статуса личности. Во многом это объясняется признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также тем, что, провозгласив общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью своей правовой системы, Конституция РФ вобрала в себя практически все закрепленные в международных документах о правах человека принципы правового положения личности, принятые мировым сообществом.

Среди совокупности основных идей, начал, на основании которых строится система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, особое место занимает принцип правового равенства, или принцип равноправия.

Данный принцип является основополагающим в правовом статусе любого человека и нашел свое отражение в различных международных актах: все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах <2>; всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство^[16].

Принцип равноправия получил свое закрепление в ст. 19 Конституции РФ. Согласно конституционным положениям указанный принцип включает в себя три аспекта (элемента):

1) равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19);

2) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств (ч. 2 ст. 19);

3) равноправие мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19).

Конституционное положение о равенстве всех перед законом и судом является одним из фундаментальных начал правового государства, что, в свою очередь, сближает его нормативное содержание с требованием ч. 2 ст. 6 как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, предусматривающей равенство зафиксированных в Конституции РФ прав, свобод и обязанностей для каждого гражданина России.

Конституционное положение о равенстве всех перед законом и судом распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ принцип равенства всех перед законом и судом гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории^[17]. Таким образом, принцип равноправия означает равенство не только физических лиц между собой, но и физических и юридических лиц.

Сферой действия рассматриваемого положения является вся система правового регулирования. В силу чего принцип равенства всех перед законом и судом нашел законодательное закрепление не только в Конституции РФ, но и в положениях различных отраслевых законов (например, правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан; стороны обвинения и защиты равноправны перед судом).

При очевидной взаимосвязи требований равенства перед законом, с одной стороны, и равенства перед судом - с другой, они представляют собой относительно независимые конституционно-правовые императивы. Различия между ними проявляются уже в том, что равенство граждан перед законом - понятие более широкое, чем равенство их перед судом: первый принцип характеризует правовое положение граждан во всех областях жизни общества, а второй касается только сферы осуществления правосудия^[18].

Равенство всех перед законом включает в себя:

- во-первых, отсутствие в законодательных актах каких-либо норм дискриминационного характера, недопустимость установления в законах различий или предпочтений, основанных на признаках расы, пола, национальности, языка или на других обстоятельствах;

- во-вторых, равную для всех защиту закона;

- в-третьих, неотвратимость наказания для всех, кто совершил правонарушение;

- в-четвертых, конституционное содержание равенства всех перед законом содержит представительно-обязывающий (позитивный) уровень регулирования правового положения человека и гражданина.

Равенство всех перед судом представляет собой специфичную по своей юридической природе норму, усиливающую сочетание материальных и процессуальных начал. Принцип равенства всех перед судом предусматривает:

- равный доступ всех к правосудию;

- наличие единой, одинаковой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку, независимо от каких бы то ни было обстоятельств, справедливое и гласное разбирательство дела компетентным, независимым судом;

- равное для всех применение норм законодательства в процессе разрешения судебного спора;

- процессуальное равенство сторон в судебном заседании.

Несмотря на относительную самостоятельность, составляющие указанный принцип части нахотся в единстве, взаимосвязи. Равенство перед законом может рассматриваться как первичное, исходное по отношению к равенству перед судом, имея в виду, что процессуальное равноправие в сфере судопроизводства осуществляется в порядке, регламентированном соответствующими законами.

Следующим элементом (аспектом) принципа правового равенства является закрепленное в ч. 2 ст. 19 конституционное положение о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо признаков и обстоятельств.

Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от природных свойств (пола, расы, национальности), социальных условий (происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства), общественных характеристик человека (отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям). Причем перечень обстоятельств, которые не могут быть условиями ограничения равенства прав и свобод, не является исчерпывающим. Конституция предусматривает возможность учета других обстоятельств (например, состояния здоровья, возраста, сексуальной ориентации). Так, Конституционный Суд РФ в одном из постановлений указал, что государство призвано принимать меры, направленные на исключение возможных ущемлений прав и законных интересов лиц по мотиву их сексуальной ориентации, и обеспечивать эффективные возможности для защиты и восстановления их нарушенных прав на основе закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства всех перед законом и судом^[19].