Файл: Понятия и принципы местного самоуправления в Российской Федерации (Конституция - основа взаимодействия государства и личности. Принцип равенства).pdf

Введение

12 декабря 2018 года Россия отметила 25-летний юбилей со дня принятия Конституции, лежащей в основе российской правовой системы. Конституция 1993 г. открыла новые возможности совершенствования государственного управления социальными процессами, формирования гражданского общества и развития личности гражданина. Бесспорным шагом вперед является то, что в Основном Законе страны в качестве базового был закреплен принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, и одной из главных заслуг Конституции России является тот положительный эффект, который она оказала на массовое сознание россиян. Но это только начало пути. Следующая значимая задача конституционного регулирования жизнедеятельности российского государства и общества заключается не столько в совершенствовании юридического содержания конституционных норм, сколько в их реализации в практике взаимоотношений между государством и его органами, с одной стороны, и гражданами, гражданским обществом - с другой.

Взаимоотношения власти и личности, государства и человека - очень важная проблема, решение которой имеет не только теоретическое, но и практическое значение для любого государства. «Взаимодействие» - не только сложное слово, но и общенаучная категория, в различных отраслях знаний понимаемая по-разному. Тем не менее его смысловое значение во всех случаях предполагает общность, обоюдность, обусловленность и связанность одного с другим, воздействие друг на друга, результатом чего выступает изменение состояния и движение. Что касается социальной и государственно-правовой сферы, то здесь взаимодействие выступает в качестве основания для изучения всех процессов и явлений, поскольку присутствует на всех уровнях жизнедеятельности человека, общества и государства.

Взаимодействие указанных субъектов конституционных отношений между собой предполагает совершение определенных правовых действий по отношению друг к другу, причем если взаимные действия осуществляются длительное время, то данные отношения стабилизируются и организовываются, образуя вместо кратковременных и стихийных действий постоянную конституционно-правовую деятельность, осуществляемую в различных формах. Необходимо отметить, что вариативность правового поведения как властвующих, так и подвластных при осуществлении взаимодействия предполагает одновременное наличие как автономии, так и некоторой степени зависимости. Связующим звеном между взаимодействующими выступает согласование не только собственных интересов, но и интересов других субъектов и потребности окружающего мира. Объективная необходимость такого согласования с целью упорядочения взаимозависимой и совместной деятельности государства и личности несомненна, поскольку оба эти субъекта занимают центральное положение в проблеме конституционных прав, свобод и обязанностей^[1].

Таким образом, исследуемая тема представляет интерес не только с теоретической, но и с практической (прикладной) точки зрения. Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость.

Цель исследования - дать обобщающую, интегрирующую характеристику конституционных взаимоотношений государства и личности.

Объектом исследования являются общественные (конституционно - правовые) отношения, возникающие в процессе взаимодействия государства и личности.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, регулирующие взаимоотношения государства и личности.

Нормативно - правовой (эмпирической) основой исследования конституционных взаимоотношений государства и личности являются различные нормативно - правовые акты и материалы судебной практики в сфере российского конституционного права.

Теоретической (информационной) основой исследования конституционных взаимоотношений государства и личности является анализ специальной научной литературы в сфере российского конституционного права (монографии, статьи, комментарии, учебники и учебные пособия, диссертации).

Методология исследования конституционных взаимоотношений государства и личности основывалась на положениях общей теории научного познания. Методологической основой исследования конституционных взаимоотношений государства и личности являются общенаучный философский (диалектический) метод и системный подход к изучению явлений в их взаимодействии и взаимообусловленности.

Наряду с этим применялись частно-научные методы исследования:

1) формально - логический;

2) конкретно - социологический;

3) юридический (юридико - технический);

4) сравнительно - правовой;

5) историко - правовой.

Структура исследования определяется исходя из поставленной общей цели, частных задач и внутренней логики исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части с внутренним структурированием на главы и параграфы (подглавы), заключения и библиографического списка использованных источников.

Глава 1. Конституция - основа взаимодействия государства и личности. Принцип равенства

1.1. Конституция как базовая основа взаимоотношений государства и личности

Проблема переосмысления сущности Основного Закона в правовой системе представляет актуальность как для ученых-конституционалистов, так и для политиков современности. По своей природе конституция, с одной стороны, выполняет функцию высшего документа в иерархии нормативно-правовых актов, с другой стороны, конституция в отличие от других правовых актов обладает рядом уникальных юридических свойств, не присущих другим законам или правовым актам.

С.А. Авакьян в качестве основных черт Конституции РФ выделяет ее основополагающий характер, народность, реальность и стабильность. В качестве юридических свойств Конституции РФ автор выделяет силу Основного Закона, юридическое верховенство, базис для текущего законодательства, особый порядок принятия и изменения^[2].

Наиболее важной чертой здесь следует выделить народность, связанную с непосредственным участием народа в разработке и принятии Основного Закона государства.

При этом, как полагает С.А. Авакьян, Конституция РФ, помимо сугубо юридических функций, несет в себе и функцию идеологическую^[3]. Формально ст. 13 Конституции РФ провозглашает, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В то же время само провозглашение свободы от какой-либо идеологической нагрузки формирует идеологию политического плюрализма. Такая конституционно-идеологическая модель может играть роль свободной платформы для формирования различных политических идей при участии народа, являющегося, как определяет ст. 3 Конституции РФ, носителем национального суверенитета и единственным источником государственной власти.

Аналогичной позиции придерживается и В.В. Комарова, рассматривая Конституцию РФ в качестве «политико-юридического документа»^[4].

В понимании М.В. Баглая, Конституция, находясь вне идеологии, создает условия для формирования «философии свободы» и правового государства, закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом^[5].

Однако в современной конституционной теории недостаточно внимания уделяется изучению договорного начала принятия основных законов в демократических политических режимах.

Для осмысления сущности конституции в данном аспекте стоит обратиться к теории общественного договора, получившей научную разработку в трудах мыслителей XVII - XVIII вв. Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Б. Спинозы, Ж.Ж. Руссо, А.Н. Радищева.

Договорное начало построения публичной власти в понимании вышеназванных мыслителей связано с частичным отказом гражданского общества от определенных априорных свобод. В основе общественного договора лежит взаимный компромисс государства и личности ради достижения согласия.

Идея общественного договора легла в основу парадигмы либеральной политической мысли США и Западной Европы, составив, например, теоретическую основу Декларации Независимости США 1776 года^[6].

По мнению С.М. Шахрая, Конституция РФ 12 декабря 1993 г., не став «плодом согласия» элит, не могла в полном смысле играть роль общественного договора. Тем не менее автором признается, что наличие специальных конституционных механизмов позволило превратить спорный документ в платформу для последующего формирования широкого гражданского согласия^[7].

В то же время следует позволить себе не согласиться с позицией С.М. Шахрая и признать Конституцию РФ 1993 г. в качестве первого общественного договора.

Стоит отметить, что не любая конституция государства может играть роль общественного договора. Для определения в ней договорного начала необходимо наличие следующих признаков:

- двусторонний (консенсуальный) характер ее принятия, когда одной из сторон выступает народ;

- наличие в конституции компромисса личных, общественных и государственных интересов;

- решение в конституции задачи, связанной с консолидацией социальных групп;

- консолидация и баланс в конституционном акте различных ценностных установок: либерализма и социализма; индивидуализма и солидарности.

Наряду с этим общественный договор нельзя рассматривать как формальный единовременный акт, который связан с одномоментным принятием конституционного акта путем референдума 12 декабря 1993 г. Постоянное «перезаключение» общественного договора происходит в ходе обеспечения баланса личных, общественных и государственных интересов.

В связи с этим уместным представляется рассуждение о двух формах общественного договора:

- Вертикальной. Данная форма представляется традиционной для изучения теории общественного договора как политико-правового феномена, связанного с взаимоотношением гражданского общества и верховной власти. В этом понимании признак общественного договора в Конституции РФ представлен консенсусом взаимных прав и обязанностей между личностью и государством.

- Горизонтальной. Данная форма предполагает конституционализацию идеи о консенсусе между индивидами, прежде всего равными по правовому статусу. Прежде всего состояние горизонтального общественного договора относится к взаимоотношению физических лиц между собой и связано с недопустимостью нарушения прав и свобод другого лица при осуществлении субъективных прав.

Признаки вертикального общественного договора находят свое выражение в ст. ст. 15, 53, 55 (ч. 3) Конституции РФ.

Так, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ на государство и граждан в равной степени возлагается обязанность по соблюдению Конституции РФ и законов. Исходя из паритетного начала взаимоотношений личности и государственной власти, государство признает ответственность перед человеком, правам которого причинен ущерб вследствие незаконных действий его органов и должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Другой, наиболее важной составляющей консенсуса интересов личности и государства является возможность ограничения прав и свобод человека в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Согласно указанной конституционной норме «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Такой подход корреспондирует с фундаментальной идеологемой теории общественного договора, связанной с частичным отказом человека от своих суверенных прав в пользу государства в обмен на последующее обеспечение своих интересов в области безопасности, охраны интересов, социальной защиты посредством государственной власти^[8].

Названная конституционная норма позволяет федеральному законодателю вводить существенные ограничения прав, нашедших свое непосредственное закрепление в Конституции РФ. Например, ограничение тайны связи (ст. 9 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), свободы средств массовой информации (Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).