Файл: Развитие научных представлений о государственном управлении».pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 481
Скачиваний: 1
иОбъективноиз вонеобходимаяза орольза онрациональнойк осистемына загосударственногои оуправленияво кпроявляетсяон оособенноиз изотчетливону квон запереходныйиз напериодк, накогдаза настараяи ополитическаяо изсистемаво онсменяетсяво нуновойиз. кСтабильностьон онвну кобществео вообеспечиваетсяи воприна оусловиину запродуманнойза остратегиииз ондемонтажак нуструктурво исуществующейо исистемыво заиво нупостепеннойво, илогическииз нупоследовательнойон озаменыо изихво иструктурамину онболеево насовершеннымион. иПолноеиз воотрицаниео нусоветскойон ксистемык нагосударственногоон иуправленияво (ккакойиз ибыза оавторитарнойон ононак изниво обылаза), вокако нуизвестнои, кобошлосьо занашейво онстранек замногимииз ксущественнымио ипотерямионво-и заэкономическимии, изполитическимииз, ксоциальнымик, нудуховнымиза заик нупрну.
иНегативноену онотношениеиз изкза воидеео израциональногоза зауправленияну наобществомк нувысказывалосьиз завк ипрошломиз инекоторымио изтеоретикамиза засоциалистическогово кдвиженияза заион ианархизмаза. онГносеологическиео (вотеоретико-познавательныеи) оисточникио олиберальнойну заик идругихк законцепцийзаза-к нувна кабсолютизацииза омеханизмовна онспонтаннойон насаморегуляцииза нуобщественныхна восистемиз, иаво натакжек ивза иотождествлениион онобъективныхо изакономерностейза нуси вооднойиз изизиз изформк изихи онпроявленияза оик задействиянуво-он настихийностьюна. оЛогикану вомыслина засторонниковза наспонтаннойиз осаморегуляциии итаковаи: наестественныйон кходи нусобытийон, нуподчиненныйна онобъективнымо иззаконамк, нанео инуждаетсяон квво зауправлениииз, навво осознательномк навмешательствена нувну занегок игосударственнойк извластииз илибону ккаких-либона кполитическихна вопартийк; иониз нусовершаетсяво ксамво напои изсебеи. заОтсюдаи овыводво нутеоретиковк воанархизмаи: ооиз воненужностион загосударстваиз ккакна вотаковогово, онону вопревращениии онегону заво нуновуюза нуформуо иугнетенияну клюдейиз, онравноо онкакна изик вонаукио, заесливо ононао настановитсяна одуховнойза косновойво огосударснунатвенногона оуправленияна.
изТакво, нуизвестныйиз зарусскийк ктеоретик-анархисти наМза.оАи. изБакунинна, заполемизируяна осо нусоциалистамиза, иотстаивающимио намысльи ооо кнаучномна воуправлениина загосударствомо, кписалк: «натакон нукакво итеорияво, онаукаиз насоставляютво задостояниево занемногихну, изтону воэтину кнемногиеон идолжныон онбытьон ируководителямио кобщественнойну нужизнииз... кНок иеслииз изнаукаон одолжнаи вопредписыватьо возаконыи нажизниза, нутои оногромноена набольшинствоон, вомиллионыи клюдейво одолжныиз избытьи нууправляемына вооднойна нуилина одвумяза нусотнямину нуученыхво, завза осущностииз нудажек кгораздоза воменьшимиз нучисломза...». изИон ондалеео: «кУправлениену ижизник оннаукоюза занеон имоглона вобык оиметьк задругогово орезультатаво, закромеиз оноглкиупленияк ивсегону начеловечествану»[15].
кОтрицаниеи онролион изнаучныхк воидейиз навза нуполитикек (каза ксталои ибытьк, воио навво вогосударственномна зауонзаправлениииз) нафилософскион ообъяснялио оннекоторыеи надеятелик иззападнойну осоциал-демократиио. иВза насвоеон онвремяво изРво. изЛюксембургк воотмечалаон, вочтону избессознательноеи нувк заисторическомо надвиженииза «воидетиз вовпередиза восознательногоо. иЛогикак изисторическогово изпроцессак заидето онвпередина исубъективнойк илогикио изисторическихна нусуществну, икоторыево изучаствуюти нуви кисторическомиз нупроцессеза. оДляон нуруководящихза коргановон нусоциалистическойиз кпартиииз онхарактернаво ктенденцияон оигратьиз оконсервативнуюза ворольза»[16].
заВна запостсоветсоннукийиз опериодиз нувк оправительственныхк нукругахиз кнашегоиз огосударнуизствак онгосподствовалак, напону онкрайнейна омерево, надона онавгустовскогоон (1998 онго.) кэкономическогону вокризисаон, истратегическаяк наустановкану занак онспонтаннуюон онрыночнуюо онрегуляциюо ивсегона запроцессао онобщественнойза кжизнии квиз онстранеиз. воОднакоиз закризиснаяну воситуацияза иобъективнону онпотребовалаза наусиленияи нуролио нагосударствана.
иРыночнаяиз изэкономикак напорождаетну онстихийныек, возачастуюну заразрушительныеон, нупроцессыза, напредупредитьиз воилина осмягчитьза оннегативноео нувлияниево вокоторыхо заможетза ктолькона нагосударствона. онВну кусловияхо изгосподстваон зарынкаи вонеобходимово восбалансированноеон крыночноео киза онгосударственноена нурегулированиеи кпреждево извсегона нуэкономикион; онважноза кограничениеза кнегативныхон изпоследствийи издействийиз вотакну изназываемыхна воестественныхза омонополийза (изэнергетическихон оио одрк.). наСледуетза кучитыватьи наину наопасностьну ондляво кобществаиз онвозрастающегои вовлиянияна иэкономическойво овластик, кпроистекающейво наизиз нучастнойон ксобственностину, онвластион, нустимулирующейну восоциальныйиз онантагонизмна. онВо воновойну засоциально-экономическойи иобстановкеон нуназа напервыйво опланво извыдвигаетсяи изрольк кгосударственнойза онполитикик, вовыражающейи запротиворечивыек игруппыиз онинтересовну наии ообеспечивающейна изихон кзащитуон наио забалансиз, заупреждающийо кформированиеи засоциальныхза иконфликтовна.
наСовременнаяво измироваяво изпрактикана изнакопилаза кмножествзакоиз изфактовк, онподтверждающихи, очтона загосударствао, иполитическиео запартиии, киныеон наобщественныек онорганизациина, оннаконецза, олюбыео изорганизованныеза исообществаи нанево иявляютсяон натольково ообъектамину извоздействияза нунаво оннихон кестественныхна изаконовза. иНапротивк, вообъективныео иззаконыи, набудьну онтона иэкономическиеи оиливо изполитическиево, из—к заэток назаконыо наобщественныхна ондействийво нулюдейну. изЭкономическийиз заилину вополитическийну напроцессон навону завсехиз ослучаяхо на—ну нарезультато отакойво задеятельностиза. иДругойиз овопроси, икаковна захарактерон заэтойна водеятельностик: нуцеленаправленнаяон, ворациональнаяво нуонана наилио настихийнаяну, онтну.изеза. наоснованнаяо изнана оиррациональнойво кмотивациину, овза вовидену онобычаевк, затрадицийиз, кверованийон наик настереотипови ообыденногоза насознанияну. наИо иещево: вокаковоон иихну изсоотношениево онви нудеятельностик изгосударствак нуииз издругихк изобщественныхна исилон.
заПризнаниеиз иобъективнойи оннеобходимостион израциональногона изуправленияна онобществоми оннеиз кпротиворечитна наестественнойво кограниченностик орациональностиво. воКругна кпроблемна, заохватываемыйво загосударственнымна нуразумомиз, заникогдао инево иисчерпываетк онмножествоо завопросово, ивытекающихи воизк зареальныхна иилиза завозможныхон нупроблемныхи нуситуацийо, онзаключенныхво онвк забытиион вотойза килион нуинойна ксоциальнойи исистемына. нуМыслящийиз онсубъектк запостоянноза востремитсяиз ворасширитьон заегоиз. оОднакои занельзяна наобъятьна нанеобъятноену. воПолеон ондляна издействияну онстихийныхну насилон наостаетсяк, нааи восталона кбытьза, исохраняетсяво кии оннеобходимостьон задляво оиспользованияво зави изгосударственнойза одеятельностиво вомеханизмови оспонтаннойк орегуляциии. онТаковыеи, заприну осоответствующихво заихза нуприродеи нуметодахво иреализацииво, нунену изподрываютк восознательнуюон занаправленностьза ообщественныхон ипроцессово, иаза нудополняютну нуеек водвижущимииз настимуламио нуиво наслужатк ифактороми, икорректирующимну заадекватностьна нупринимаемыхиз онрешенийи иио ирезультатовну нуихво наисполненияна. наКиз запримерук, икритериемиз воэкономическихну какцийиз онгосударстваво изможетон заслуоижитьна наэффективностьна законкуренциивона-из наосновногона намеханизмаво воспонтаннойон зарегуляцииво наэкономическойи деятельности малого и среднего бизнеса.
о Итак, государственное управление – это объективно необходимая, обусловленная природой государства и спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию общественного организма. Последняя в жизнедеятельности политической системы не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу рационального воздействия на общественные процессы.
2. Развитие научных представлений о государственном управлении
2.1 Наука государственного управления в XVII-XVIII вв.
Думается, что административная наука появилась не ранее XVII века. В начальный период своего существования административная наука аккумулировала все имеющиеся знания о целях, методах и принципах социального управления. Источниками формирования новой отрасли научных знаний являлись как античные и средневековые политико-правовые учения, так и камерализм - концепция, появление которой связано с генезисом бюрократического государства, изменением природы публичной власти: централизацией управления, становлением абсолютизма и рождением бюрократии.
нуКамерализми ккакон онучениео воои нугосударственномну науправленииво вовозникон вовиз кЕвропеон квк кXVI-XVIIо квон.овон. изиза ипредставлялиз нусобойк нусовокупностьво кзнанийиз, изнеобходимыхну задляон оуправленияво онкняжескимк оии окоролевскимиз оимуществомиз. заТакон нуназываемымна «окамерамво» ибыливо нупорученык вонеиз изтолькону изуправленческиена, инок натакжеза кина занекоторыеза изполицейскиеи нуииз надажеза нусудебныеиз оделаиз, нааи нутакжеи круководствоон осборамина изподатейза нуио воналогово. кОрганизацияну куправленияо задоменаи изкороляи зарасширяласьо ониза иприспосабливаласьи онко нууправлениюво икоролевствомк, «издомашниек» кслужбыиз кпреобразовывалисьи вовза навысшиеиз игосударственныеон нупостыво изик воучрежденияза, нааво изкамерализмон нуприобрелза означениена изнаукиво иоби иуправлениио загосударствомво во–из «заполициио».
кФинуналософско-идеологическойну оосновойза вокамерализмаиз изXVIIну из–на изXVIIIо онввну. оявляласьо нагосподствующаяон онвну изтотиз напериоди оконцепцияон «заполицейскогово кгосударстваиз», насогласноо вокоторойк онцельюза нугосударственногоо куправленияо наявлялосьза задостижениео «иобщегона нублагаи». кПрик заэтомон загосударствона нанеограниченнона изиспользовалоза вомонополиюна нунаон нуобеспечениек квсеобщегои изблагоденствияон. онОбластьи «онполицииза» на–на игосударственногону науправленияну из-ну вораспространяласьна онак нувсеиз онсферына зачеловеческойо зажизнедеятельностио. иГосударствону набралоиз изназа осебяк онзаботуон ообво заустройствек кгородови иио изразвитиину запромышленностии, занародонаселениииз наиза нуобщественнойк кбезопасностиво, задуховномну заину нуфизическомо изздоровьеи нуподданныхво, вооиз онрыболовствену нуии онпроституциину, изстроительствеиз идорогво воииз ивнешнемк овидеон заэкипажейну. «иНародуо, ккакну забольномуна изребенкуи, нунужноиз изуказатьиз, начтона оонну кдолжени нуестьи оник кпитьо», за-к вотакну, онвну изчастностио, нупрусскийк нумонархо иФридрихво кIIи ипонимали иззадачииз изгосударстваи.
наВна онученииво ккамералистовво обылина онсформулированыон косновныеи кпринципыво воорганизациину кгосударственногок изаппаратаон нуина оспособык «наразумногоон» ииспользованияна изгосударственныхи ксредствк одляна нудостиженияон онцелиза за–он изобеспеченияи воблагосостоянияон кобществак. воКамералистскаяи наконцепцияза ирациональнойиз кадминистрацииво вопредполагалак застрогона нафункциональныйво нупринципна онпостроенияи наструктурыиз онцентральногоза иаппаратана, онколлегиальностьна навнутреннейо онорганизациина вооргановза изуправленияна, нучеткуюиз крегламентациюну кио кспециализациюиз воуправленческогоза вотрудак онслужащихо. воПринципыза оорганизацииза кио вофункционированияи изадминистрациииз онподлежалио зафиксациии нувна онвидеиз онрегламентовк, иуставовну нуио иинструкцийну. изПределыон кфункцийза заина иполномочийза изкаждогоза заорганаиз, вообязанностии вокаждогона изчиновникак, иособенностииз онделопроизводствао нудолжнына набыливо забытьон задокументальнои изафиксированык наина ворегламентированына[17].
иПринципына нарациональногок воуправленияиз, изпредложенныек воэтими научениеми, онбыливо нуреализованыну вови онорганизациион восистемза игосударствеконногоо куправленияк нустранза воЗападнойон наЕвропыон ивза нуXVIIон онвекеон. воПетрзазаIон натакжена изпопыталсяо заприменитьза онидеион икамерализману вовза иходену иреформо изорганизациии нуцентральногои науправленияиз 1718 о–к 1724 заггк. изКамернаоализмк нупривлекали кПетрак нунена отолькоиз онобщимио наидеямина издостиженияк нувсенародногоза наблагаиз иину идоминирующейза иролину огосударстваон завиз онобществево, заноо наии кконкретнымиза запринципамион, крецептамиво, изпроцедурамииз оиза восхемамик кфункционированияк намеханизмак загосударственнойиз онадминистрациина. оТакк, кучрежденнаяну иПетроми осистемао воколлегийну он–ну изцентральныхк коргановк куправленияи из–на напредставляети вособойну вояркийо онпримерво зареализациион ипринцнунуиповиз накамеральнойиз заадминистрациииз. изКомпетенцияво кколлегийи, онвон наотличиеон котиз купраздненныхну изприказовна, кявляласьк кстрогово ифункциональнойну, оаон кпорядокиз онрешенияна наделво к–к нуколлегиальнымо. наИдеяо изрегламентациина нувсейон куправленческойна идеятельностина, овплотьон водоиз онмельчайшихво заподробностейза ипроцедурза ктакжеи онсвидетельствуетво ооо кслокедованииза онпринципамиз нукамерализмаи. иОпираясьи онназа назападноевропейскийво оопытво онина нутеорииво, онПетри изаложилза иосновына осозданияк кцелостнойи заион нурационализированнойза онадминистративнойиз нусистемыза.
иПостепенноо вонакзакопившиесяиз напрактическиек изнанияну ови кобластио онуправленияи залишьо завон наXVIIIо онвекеза ибылик заоформленыиз иво нанаучнуюво ондисциплинуза. иИменново квза иначалеиз иXVIIIон ивекаон избыливо оннаписаныо изпервыеон ктрактатыну нуои «иполициина», нуаиз нувиз нууниверситетахна оЕвропыон изпоявилисьи ккафедрыон закамеральныхза инаукк. заИну извсеи зажек нуидеина вокамерализмао кво обольшейк онстепении наотразилисьо ивк ипрактикеи загосударственногоо науправленияо, оннежелик овиз илитературена. иНоиз одажек издошедшиеиз водоза нунасиз насочиненияза наок нунаукеи «ополициио» онево нупреподносятон вочитателюну кнекуюон вотеориюво воадминистрированияза. нуНапротивза, заихну воавторыо истремилисьон, изво-первыхна, иобобщитьза наимеющийсяи оисторическийк наопытну нави изкакой-либоиз онобластину куправленияо онион кхозяйственнойво надеятельностик, кво-вторыхк, нусформулироватьво изпринципык, онправилаза киза водажена нусоветык, оориентированныеза вонак кпрактикуон, онв-третьихну, нусистематизироватьна назаконодательствои, заотносящеесяо нуко нарассматриваемойон кдеятельностион.