Файл: Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации.pdf

1.2. Нотариус как специально уполномоченное должностное лицо и субъект регулирования социальных отношений

Нотариус, согласно определению «Большого юридического словаря», есть «должностное лицо, специально уполномоченное совершать нотариальные действия в качестве предмета своей профессии» [13, с. 375].

В Российской Федерации различаются частные и государственные нотариусы. Тем не менее, со стороны государства единые требования предъявляются уже к кандидату на должность нотариуса; в этом проявляется признание равенства прав и обязанностей при совершении нотариальных действий (процессуальных по своей природе) и в одинаковых последствиях нота­риальных действий, совершаемых нотариусами, как государственными, так и частными.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется орга­ном юстиции совместно с нотариальной палатой; ими же определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе. На должность нотариуса в Российской Федерации назнача­ется в установленном порядке гражданин РФ:

- имеющий высшее юридическое образование;

- прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося част­ной практикой;

- имею­щий лицензию на право нотариальной деятельности;

- сдавший квалификационный экзамен [25, 26].

Заявления о сдаче квалификационного экзаме­на подаются лицами, претендующими на право заниматься нота­риальной деятельностью, в соответствующий орган юстиции по месту своего жительства. Тем не менее, окончательное решение о про­фессиональной подготовленности того или иного лица для осуществ­ления им нотариальной деятельности принимается, в сугубо индивидуальном порядке, квалификационной комиссией.

Наделение же нотариуса полномочиями производится и вовсе по отдельной – кон­курсной – процедуре, порядок которой определяется Министерством юстиции РФ (Минюстом России) совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Действующий (после наделения полномочиями) нотариус имеет право:

- совершать предусмотренные законодательством нотари­альные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев обращения, когда место совершения нотариального действия, будучи определено за­конодательством РФ или международными договорами, отличается от местоположения данного нотариуса;

- составлять проекты сделок, заявлений и других докумен­тов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нота­риальных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Вместе с тем, нотариус обязан:

- оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, одновременно разъясняя обратившимся их права и обязанности, предупреждая их о последствиях совершаемых нотариальных действий;

- хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;

- отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или междуна­родным договорам;

- предоставлять в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан (документ, необ­ходимый для исчисления налога с имущества, переходя­щего в порядке наследования или дарения).

Назначение претендента на должность стажера и (или) помощника нотариуса, по сравнению с представленными многоступенчатыми процедурами, предельно упрощено. В государственной нотариальной конторе оно осуществляется орга­ном юстиции, а у частнопрактикующего нотариуса – нотариальной палатой; причём в обоих случаях – на основании трудового договора. Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса – имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Впрочем, к последнему применяются те же требования, что и к нотариусу, – за исключением прохождения конкурсного отбора.

Зато характерно, что именно помощник нотариуса, как правило, избирается лицом, замещающим временно отсутствующего нотариуса. Такое лицо наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совме­стно с нотариальной палатой по предложению нотариуса.

В этом случае но­тариальные действия совершаются от имени временно замещаемого нотариуса, а в удостоверительной надписи нотариальных документов делается следующая запись: «За нотариуса (Ф.И.О.) помощник нотариуса (Ф.И.О.) – подпись». При этом ставится печать временно отсутствующего нотариуса [25; 26].

Процедурой, прямо противоположной назначению на должность, закономерно является увольнение нотариуса. Если он работает в государственной нотариальной конторе, оно производится в обычном порядке, предусмотренном российским законо­дательством о труде [22]. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает свои полномочия по собственному желанию. Либо – освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности; происходит это в случаях:

- осуждения его за совершение умышленного преступления – после вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособ­ным в установленном законом порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное со­вершение дисциплинарных проступков, нарушение зако­нодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других слу­чаях, предусмотренных законодательными актами РФ.

В целом же, ответственность нотариуса определяется следующими положениями. Нотариус, занимающийся частной практикой и при этом умышленно разгласивший сведения о совершённом нотариальном дейст­вии или совершивший нотариальное действие, противореча­щее законодательству РФ, обязан по решению суда возмес­тить причинённый вследствие этого ущерб. В случае совершения частнопрактикующим нотариусом действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом. В то же время, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих за­конодательству РФ, несёт ответственность лишь согласно трудовому законодательству.

Между тем, ещё одним аспектом данной стадии настоящего исследования намечена характеристика нотариуса, как субъекта регулирования социальных отношений. Предметом взаимодействия нотариуса в этом своём статусе с клиентами, представляющими различные социальные группы населения, является так называемый «гражданский оборот». По определению, так именуется гражданско-правовое выражение экономического оборота, которое опосредуется как договорами, так и внедоговорными институтами обязательственного права [13, с. 131]. Или, иначе, совокупность правоотношений по поводу объектов гражданских прав (вещей, имущества, информации, результатов интеллектуальной деятельности и пр.), в силу которых изменяются статусные характеристики иных субъектов.

Участниками гражданского оборота, в том числе и обращающимися к нотариусу, являются, прежде всего, лица физические и юридические. Хотя, например, Ю.В. Виниченко называет среди таковых и муниципальные образования, и само государство – в лице Федерации и (или) отдельных её субъектов [15].

При этом в аспектах взаимодействия с нотариусом (органами нотариата) характеризуются три уровня правового поля (иначе, «пространства») общества: нормативный (образованный запретами и разрешениями), неопределённый и регулятивный (архитектоника, как композиция, образуемая сочетанием частей в едином стройном целом [33, с. 38]).

Роль нотариусов в регулятивном воздействии на изменение социальных отношений определяется общими и специфическими факторами, обусловливающими возникновение ситуаций, когда субъект испытывает насущную потребность в нотариальных услугах. С этой точки зрения, предпосылками гармонизации социальных отношений (по Ф.С. Файзуллину, С.Д. Исанбаевой [32]) на путях становления и развития института нотариата являлись:

- генезис института частной собственности;

- усложнение видового состава сделок и правил их заключения в результате развития торговли и гражданского оборота;

- настоятельная потребность представителей различных слоёв общества в документальном подтверждении тех или иных фактов в процессе судопроизводства.

В этой связи история развития гражданского оборота и самого нотариата демонстрирует тенденцию постепенной эволюции статуса нотариуса от государственного служащего до лица независимой профессии, осуществляющего свою деятельность в соответствии с принципом относительной автономии института нотариата в системе государственных органов.

Таким образом, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Бесспорно, что нотариальная деятельность не является предприниматель­ством: нотариус, в отличие от предпринимателя, не преследует цели извлечения прибыли, поскольку не может устанавливать цены на свои услуги – они устанавливаются законом и нарушение закона о по­шлине (тарифах) является прямым основанием для лишения нота­риуса лицензии. Частично обособлен в этом плане лишь нотариус, занимающийся частной практикой: в определенных случаях тариф на его услуги определяется со­глашением между ним и клиентом, а остаток от всех обязательных плате­жей является доходом нотариуса.

В то же время, нотариус – это субъект - носитель особых социальных функций, вектор которых однонаправленно ориентирован на обеспечение и поддержание устойчивости социальных отношений и урегулирование интересов различных социальных групп, с опорой на принятые в обществе, охраняемые государством законы. В этом смысле сам нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, позволяя государству успешнее осуществлять его регулятивные, правоохранительные, а также фискальные и судебно-юрисдикционные функции.

1.3. Нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. своим решением № 4462-1 [3], остаются в действующем законодательстве нашей страны одним из немногих нормативных правовых актов, которые были приняты ранее вступления в законную силу Конституции Российской Федерации 1993 г. При этом ни для кого не секрет, что рассматриваемые в аспектах данной стадии настоящего исследования Основы с момента их легального утверждения подвергались редактированию (обусловливающему изменения и дополнения, как минимум, целого ряда положений первоначального текста) более 20 раз.

В ситуации, складывающейся в области нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности в российских реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг., сочетание даже только этих двух указанных обстоятельств, на взгляд исследователя, свидетельствует в пользу актуального тезиса о том, что развитие настоящих Основ осуществлялось, прежде всего, по жёстко ориентированному в правовом поле («пространстве») вектору соответствия требованиям максимально динамично изменяющихся общественных отношений.

В этой связи, благодаря всей совокупности последующих редакций Основ, вплоть до новейшей (от 27 декабря 2019 г.), можно говорить о том, что конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности в РФ осуществляется в полном и непосредственном соответствии с рядом ключевых положений Российской Конституции.

Так, согласно ст. 72 Основного закона РФ, нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Этим обусловливается, в частности, наличие двухуровневой модели законодательного регулирования в отечественной системе нотариата: на уровне федерального центра и субъектов Федерации.

Конкретным способом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности в постсоветской России является установление конституционно-правовых основ данной группы общественных отношений. В общем смысле, оно состоит в опосредовании правовых связей между основами конституционного строя России и организацией, непосредственной деятельностью нотариата. Содержание конституционных основ правового регулирования нотариата нельзя сводить только лишь к конституционно-правовым принципам. Конституционно-правовые основы правового регулирования нотариата предполагают закрепление конституционных целей и основополагающих принципов правового регулирования соответствующих общественных отношений, а также основных прав и обязанностей их участников, гарантий их реализации (рисунок 1).