Файл: Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации.pdf

- общеобразовательной – расширяет, дополняет и углубляет применительно к вопросам нотариальной деятельности знания, получаемые клиентами, широким кругом граждан в учебных заведениях и в иных образовательных (обучающих) учреждениях;

- информационной – повышает уровень осведомлённости широких слоёв населения нотариального округа относительно социальных, правовых и других вопросов нотариальной деятельности в РФ, расширяет возможности доступа граждан к получению общественно-значимой правовой информации, в том числе – о возможностях нотариальной защиты прав и свобод человека;

- разъяснительной – обеспечивает адекватность уяснения сообщаемых сведений, доступность и единство применения общих стандартов нотариальной деятельности и, в целом, прав человека;

- идеологической – популяризирует идеи и концепции развития, совершенствования нотариальной деятельности в РФ, отражающие особые интересы отдельных социальных общностей и групп;

- социализирующей – способствует получению клиентами, широким кругом граждан знаний, умений и навыков (ЗУН) для развития общественной активности и компетентностей, участия в обустройстве собственной жизни и защите своих прав;

- агитационно-пропагандистской – распространяет сведения о деятельности федеральной и региональных нотариальных палат (конкретно, МГНП), тех или иных просветительских организаций в сфере нотариальной деятельности в целях развития позитивного имиджа российской системы нотариата, привлечения в неё новых клиентов;

- консультативной – распространяет необходимые гражданам в повседневной жизни функциональные знания непосредственно о нотариальной деятельности, о едином понимании прав человека и т.д.

Соответственно этому, конкретно-практическим выражением просветительских функций нотариата применительно к сопутствующим проблемам нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе является:

- информирование клиентов об основных законах, касающихся прав граждан;

- оказание консультационных услуг;

- организация комплексной юридической помощи;

- регулярное освещение нотариальной деятельности в СМИ, с параллельным мониторингом эффективности («отдачи»), вплоть до уровня отдельных «знаковых» публикаций;

- участие в правовом просвещении граждан и т.п.

Просветительное направление деятельности нотариусов исследователь связывает с применением методов коммуникативной технологии, которая относится к регулирующим технологиям в процессе непосредственного взаимодействия нотариуса и клиента. Коммуникативная регуляция является самой распространённой и осуществляется в разнообразных формах и различными методами:

- коммуникативного включения, которое предполагает установление и расширение контактов со всеми заинтересованными лицами, т.к. нотариус должен учесть интересы всех, опираясь на законодательную базу и ту ситуацию, которая инициировала обращение клиентов за нотариальной помощью;

- коммуникативной адаптации, направленной на предварительное информирование человека о ситуациях, в которые он включается, и о людях, с которыми он вступает во взаимодействие;

- коммуникативного отстранения, которое применяется в тех случаях, когда контакты с обратившимся за нотариальной помощью человеком ставят нотариуса в чрезмерно щекотливое положение, связанное с реальной возможностью нарушения профессионального или нравственного долга;

- усилением коммуникативного взаимодействия между клиентами, которые должны осознать, что нотариус стоит на страже интересов всех;

- коммуникативной мобилизации, которая означает создание условий, активизирующих коммуникативный ресурс каждого партнёра. Нотариус здесь выступает как модератор коммуникативного взаимодействия, которым практически завершается третья стадия нотариального действия – выдача нотариального документа.

В этой связи особые смысл и значение приобретает наблюдающаяся с конца ХХ в. постепенная интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Так, Федеральная нотариальная палата Российской Федерации была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries), включающий нотариальные палаты семидесяти трёх стран мира со всех пяти континентов. Хотя стоит заметить, что в «микро-пространстве» Московской городской нотариальной палаты к традиционным постулатам и идеям нотариата латинского типа до сих пор сохраняется противоречивое («разнонаправленное») отношение – в частности, среди специалистов различных поколений.

Таким образом, сопутствующая проблематика нотариальной деятельности (конкретно, в Московском нотариальном округе) складывалась ещё в русле первоначальных рыночных реформ, процессов приватизации и изменения отношений собственности в России. В реалиях же конца 2010-х - начала 2020-х гг. явно расширившийся круг сопутствующих проблем потребовал, всё более настойчиво, и адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе – как раз путём развития института нотариата. При этом часть проблем обусловливается тем обстоятельством, что существующая в настоящее время система правовых регуляторов совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства, сформировала-таки в России институт нотариата, приближенный к латинскому (свободному) типу, и соответствующую ему проблематику, укоренённую ещё в традициях римского права и отвечающих им общеправовых концепций.

3. Перспективы и пути совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации

В решении насущных проблем функционирования института нотариата и совершенствовании нотариальной деятельности в Российской Федерации особое место объективно отведено нотариальным палатам, обеспечиваемых пакетом функций управления нотариальной деятельностью.

Как уже было показано выше, в отношении просветительского потенциала нотариальной деятельности (конкретно, для Московского нотариального округа), исследователь предлагает социальные технологии, направленные на совершенствование деятельности отдельно взятой региональной нотариальной палаты, такие как:

- обобщение региональной нотариальной практики;

- проведение социологической экспертизы на предмет развёрнутого мониторинга общественного мнения о деятельности нотариусов в регионе;

- взаимодействие с органами государственной власти региона и расположенных на его территории муниципалитетов;

- обобщающий анализ совокупностей конфликтов с налоговыми, правоохранительными и регистрирующими органами региона и «надстоящего» федерального уровня;

- активная работа со СМИ – традиционными и «гаджетизированными», для популяризации нотариата как гаранта и защитника прав и законных интересов граждан.

Но в перспективе и непосредственно на путях совершенствования нотариальной деятельности в микро-, макро- и мега-пространствах российской нотариальной системы регулятивная деятельность нотариусов может стать действительно успешной лишь при условии, что каждым индивидуальным субъектом (нотариусом) накоплен непрестанно развиваемый высокий интеллектуальный потенциал. Причём достойным критерием здесь выступает уровень развития социально-технологической культуры специалистов системы российского нотариата, тесно связанной с владением тремя социально-технологическими методами анализа – проблемного, позиционного и ситуационного.

На основе изученных мнений учёных и практиков, конкретизированных на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект) и, соответственно, посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект), исследователь приходит к следующему выводу.

В современном российском нотариате существует ряд проблем, препятствующих эффективному функционированию и развитию указанного социального института. Так, двойственность нотариальной деятельности, выражающаяся в данном случае в «параллельном» сосуществовании государственной и частной практики нотариата, нередко оказывает противоречивое воздействие на развитие института нотариата на территории не только того или иного (в аспектах настоящего исследования, Московского) нотариального округа, но и всей нашей страны.

Относя нотариат к публично-правовым институтам, государство обязано регулировать численность нотариусов в нотариальных округах, устанавливать обязательные размеры нотариальных тарифов и жёстко контролировать вносимую по ним плату за осуществление профессионалами исследуемой сферы нотариальных действий, возложить на нотариат обязанность по организации и кадровому обеспечению льготного обслуживания малоимущих граждан и т.д.

Напротив, отнесение нотариата к частноправовым институтам, согласно логике этого шага, должно сопровождаться, прежде всего:

- отказом от оказания бесплатной нотариальной помощи льготной категории граждан (или, по крайней мере, передачей решения таких вопросов на усмотрение самих частнопрактикующих специалистов);

- отменой обязательных нотариальных тарифов и законодательного регулирования численности нотариусов в каждом нотариальном округе, что должно стимулировать развитие коммерческой конкуренции среди нотариусов, и т.д.

Публично-правовая природа нотариальной деятельности во многом определяет её восприятие обществом как «содержательного наполнения» исключительно технической, формально-бюрократической профессии. Этот эффект повсеместно усугубляется всё ещё относительно низкой правовой культурой населения и в среднем невысокими по стране доходами граждан. Впрочем, на территории Московского нотариального округа оценка уровня, достигнутого каждым из только что названных факторов, оказывается значительно выше, чем в целом по нашей стране.

Тем не менее, на обоих «этажах» рассматриваемой системы – собственно столичном и общефедеральном, согласно данным официальной статистики, круг нотариальных услуг значительно сужается. В аспектах «рекомендательного» этапа настоящего исследования означенная тенденция может рассматриваться в качестве наглядного подтверждения ставшего с недавнего времени широко известным тезиса о том, что нотариат вытесняется из гражданского оборота, а его функции передаются государственным службам. Это значительно снижает влияние нотариата на процессы построения гражданского общества и правового государства в России. Следовательно, ослабевает и воздействие нотариата как субъекта регулирования социальных отношений – в том числе, и в плане его участия в урегулировании возможных всплесков социальной напряжённости.

Таким образом, реальное совершенствование нотариальной деятельности в Российской Федерации представляется возможным через комплексную «проработку» управленческих механизмов, на путях создания полноценной, теоретически обоснованной концепции развития нотариата в России, в полной мере сочетающей в себе и публичный, и частный интересы. И, люс к тому – обеспечение широкомасштабных, потенциально мощных практик, ориентированных на повышение уровня правовой культуры населения российских регионов в рамках государственной социально-правовой политики.

Заключение

Результаты проведённого исследования позволяют сформулировать и обобщить ряд выводов, состоящих в следующем.

Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации рассмотрены в первой главе настоящей курсовой работы.

При этом подчёркивается, что современное состояние науки о нотариате и нотариальной деятельности характеризуется отсутствием терминологического единства и объективно необходимой общности подходов к пониманию объекта, целям, задачам и организации профильных исследований.

Вследствие этого понятие нотариата остаётся весьма многозначным, определяя и характеризуя одновременно: систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность, и т.д.

На должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном Основами законодательства РФ о нотариате, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В то же время, нотариус – это субъект - носитель особых социальных функций, осуществление которых направлено на обеспечение и поддержание устойчивости социальных отношений и урегулирование интересов различных социальных групп, с опорой на принятые в обществе, охраняемые государством законы.

Анализ проблем нотариальной деятельности в Российской Федерации (по материалам Московской городской нотариальной палаты) отнесён во вторую главу работы.

При этом находит общее подтверждение тезис, согласно которому существование значительной части проблем правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности (в том числе, с учётом специфики Московского нотариального округа) обусловливают различные проявления «двойственности» нотариата.