Файл: Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации.pdf

Введение

Оценка актуальности темы, предложенной для рассмотрения в настоящей курсовой работе, исходит из постулата, согласно которому нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами от имени Российской Федерации предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. При этом нотариальная деятельность осуществляется в соответствии с Конституцией РФ [1] и действующим законодательством о нотариате. Исторически значимость вопросов совершенствования отечественного нотариата:

- связана с перипетиями развития гражданского оборота, который обрёл новую силу («второе дыхание») в постсоветской России, восстанавливающейся после потрясений периода 1990-х гг.;

- обусловлена объективной потребностью в содействии участникам означенного гражданского оборота при совершении сделок, в плане юридического закрепления действий субъектов и охраны их прав.

Отсюда целью исследования в настоящей курсовой работе является обобщающая характеристика феномена нотариата в РФ – с анализом проблем развития и совершенствования нотариальной деятельности в нашей стране и необходимой степенью конкретизации на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект), посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект).

Поставленная цель поэтапно реализуется в решении ряда задач исследования:

- раскрыть понятие нотариата и сущность его деятельности;

- дать развёрнутую характеристику нотариуса как специально уполномоченного должностного лица и субъекта регулирования социальных отношений;

- определить нормативно-правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации;

- проанализировать актуальные проблемы правовой природы и правового регулирования нотариальной деятельности, их особенности в Московском нотариальном округе;

- очертить круг проблем совершения нотариальных действий;

- рассмотреть сопутствующую проблематику нотариальной деятельности в Московском нотариальном округе;

- сформулировать базовые рекомендации относительно перспектив и путей совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации.

Информационно-источниковую базу исследования образуют:

- Конституция Российской Федерации [1] и действующие редакции ряда нормативных правовых актов РФ, а также города Москвы;

- монографии отечественных авторов, изданные в период 2017-2020 гг. (Е.В. Вавилин, Ю.В. Виниченко, Н.В. Гончарова, В.П. Грибанов и др.);

- публикации по теме исследования в научной периодике и электронных изданиях («Вопросы экономики и права», «Молодой учёный», «Нотариус» и др.);

- учебно-справочная литература;

- официальный сайт Московской городской нотариальной палаты (МГНП), другие общедоступные интернет-источники.

В соответствии с поставленными целью и задачами, структура курсовой работы включает: введение, основную часть (в составе трёх глав), заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации

1.1. Нотариат и сущность его деятельности

В соответствии с темой, предложенной для рассмотрения в курсовой работе, ключевой категорией настоящего исследования является понятие «нотариат». Его наиболее развёрнутое определение позволяют сформировать ряд взаимодополняющих источников, изученных на предварительной стадии исследования [13, 19, 24, 27, 30 и др.].

В обобщающей трактовке подходов и изложении отдельных формулировок означенных источников, нотариат представляет собой:

- общественный институт, занимающийся удостоверением сделок и приданием юридической силы различным документам (завещаниям, доверенностям, копиям документов и т.д.);

- систему нотариальных контор, органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, призванных юридически закрепить гражданские права и предупредить возможность их нарушения. Такого рода действия именуются нотариальными; они не являются предпринимательством и не преследуют цели извлечения прибыли.

После приведённого понятийного обобщения особенно важно подчеркнуть, что современное состояние науки о нотариате и нотариальной деятельности характеризуется отсутствием терминологического единства и объективно необходимой общности подходов к пониманию объекта, целям, задачам и организации профильных исследований. В отношении феномена и категории нотариата означенная ситуация проявляется следующим образом.

Самые разнообразные версии по вопросам о юридической сущности и значении нотариата выдвигаются в научной литературе в связи с законодательной неопределённостью его административно-правового статуса. «При этом большинство авторских определений, – отмечают, в частности, А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина, – страдают высокой степенью абстрактности и подчёркиванием…» правозащитной функции нотариата [28, с. 302].

Наглядным образцом, с приведённой точки зрения, может служить энциклопедическое определение, согласно которому нотариат есть не что иное, как «система государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, иными законами защиту прав и законных интересов граждан» [34].

В том же, абстрактно-правозащитном ключе выдержано определение нотариата у И.Г. Черемных. Но интерес к нему исследователя обусловлен, наряду с иными факторами, и локальным всплеском внимания к проблематике нотариальной деятельности, которым ознаменовались разработка и доступность обсуждения проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [28].

Впрочем, тот же И.Г. Черемных может считаться в аспектах данной стадии настоящего исследования и «поборником» всё ещё во многом спорных идей нотариата «латинского типа», который, согласно концепции, помимо общих для нотариата удостоверительных функций, осуществляет вплоть до наших дней ещё и предварительное правосудие [28, с. 303-304].

В то же время, у таких авторов, как Т.В Зайцева, Р.Ф Галеева, В.В Ярков, нотариат трактуется в качестве:

- отрасли законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- отрасли (подотрасли) юридических знаний, в том числе научно-теоретических, о нотариате как правовом институте [28, с. 302].

Однако наибольшим, с точки зрения исследователя, числом возражений (или «чёрных шаров») в современной научной литературе опровергается тезис, согласно которому нотариат выполняет сегодня и функции органа управления. Аргументы против подобных утверждений (в том числе терминологических определений) можно свести к следующим двум положениям:

- административный (административно-управленческий) порядок защиты гражданских прав соответствует по своему характеру таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому (Е.В. Вавилин, В.П. Грибанов и др. [14, 16]);

- нотариальный орган и, тем более, любой отдельно взятый нотариус не может находиться в каких бы то ни было «особых» отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия. Хотя бы в силу того, что не имеет никакой заинтересованности в исходе дела (Н.В. Гончарова, А.О. Иншакова, О.П. Казаченок, Р.Т. Кулишова и др. [20, 23].

Отметим, что данный подход корреспондирует, по меньшей мере, с одним из рассматриваемых ниже принципов нотариальной деятельности.

Определённое сходство нотариальной формы защиты права, скорее, прослеживается не с административной, а именно с судебной формой; это, действительно, неоднократно отмечалось в литературе (Т.Г. Калиниченко, А.А. Рассохина, Д.А. Суходолина, А. Швахтген и др.) [18, 28].

В аспектах настоящего исследования можно, в принципе, согласиться и с М.А. Треушниковым – в том, что правовая природа нотариата носит правоприменительный характер (но, опять-таки, никак не управленческий) [31, с. 36] Основные же формы управленческой деятельности вообще не имеют ничего общего с осуществлением нотариальных действий; об этом напрямую говорится, например, в учебнике под редакцией Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной [12, с. 250]. Обоснованность такого рода утверждений подкрепляется и зарубежным опытом анализа правовых основ нотариальной деятельности [23].

Формулировка принципов нотариальной деятельности также не исключает совмещения (обобщения и «состыковки») непротиворечивых подходов различных источников. В результате в аспектах настоящего исследования перечень означенных принципов принимается в следующем виде:

- законность нотариальной деятельности – данный принцип обязывает нотариусов (как государственных, так и частных) неукоснительно и точно и следовать предписаниям закона;

- охрана интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия – предполагает со стороны нотариуса оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов. Такого рода содействие выражается, в частности, в исчерпывающих разъяснениях означенным лицам их прав и обязанностей, своевременных предупреждениях о последствиях совершаемых нотариальных действий – с тем, чтобы юридическая неосведомленность обратившихся к нотариусу лиц не могла быть использована им во вред. Соответственно этому, в случаях, когда у нотариуса возникает подозрение в том, что лицо действует не по своей воле, а под воздействием насилия или угрозы насилия, он должен отказать в совершении нотариального действия;

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий – конкретно, сохранение в тайне сведений, которые нотариусу (государственному либо частному) становятся известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Освобождение уполномоченного сотрудника системы нотариата от данной обязанности возможно, – однако, лишь в определённых законом случаях и исключительно по решению суда. Умышленно разглашая тайну совершения того или иного нотариального действия, нотариус вступает в противоречие с основополагающими нормами профессиональной этики [4] (что влечёт исключение, как правило, пожизненное, из профессионального сообщества с лишением права заниматься нотариальной деятельностью), а также несёт материальную ответственность в соответствии с действующим законодательством;

- принцип национального языка нотариального производства – представляет собой правило, согласно которому нотариальное производство ведётся на языке, предусмотренном законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, а лицам, не владеющим языком, на котором ведётся нотариальное производство, обеспечивается возможность перевода;

- принцип независимости нотариуса – провозглашает незыблемость правил и норм, согласно которым уполномоченный сотрудник нотариальной системы совершает нотариальные действия и осуществляет иные свои полномочия, руководствуясь только нормативными актами соответствующего уровня, что означает – без влияния каких-либо органов или лиц;

- принцип самофинансирования системы и органов нотариата – согласно ему, нотариальная деятельность обеспечивается самим нотариусом, за счёт оплаты совершаемых нотариальных действий клиентами по установленным государством нотариальным тарифам;

- принцип диспозитивности – представляет собой правило, согласно которому заинтересованные в исходе дела лица, в рамках нотариального производства, вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами защиты;

- принцип беспристрастности нотариуса – гласит: «При совершении нотариальных действий нотариус обязан в равной мере защищать права и охраняемые законом интересы всех участников нотариального производства». По существу, данный принцип отражает объективную необходимость обеспечения личной незаинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного нотариального действия.

Таким образом, можно сделать вывод, что понятие нотариата остаётся весьма многозначным, определяя и характеризуя одновременно:

- систему органов юстиции и органов нотариального самоуправления;

- систему должностных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;

- отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;

- учебный курс, предметом которого выступает изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В свою очередь, предметом собственно нотариальной деятельности являются только бесспорные дела; соответственно, нотариальная деятельность в системе органов гражданской юрисдикции осуществляться исключительно в бесспорной форме. Отсюда следует, что при возникновении конфликтной ситуации нотариус (вне зависимости от того, является он государственным или частным) обязан предпринять меры к сближению позиций сторон. Если же они, во всём допустимом законом объёме, не приводят к положительному результату, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд.