Файл: Теоретические аспекты нотариальной деятельности в Российской Федерации.pdf

2. Способ конституционно-правового регулирования: установление конституционно-правовых основ нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции)

- осуществляется в соответствии

с ключевыми положениями Конституции Российской Федерации

- закрепление конституционных целей и принципов правового регулирования нотариальной деятельности

Рисунок 1 – Конституционно-правовое регулирование

нотариальной деятельности

Базой нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности выступают Основы законодательства о нотариате в РФ [3]. Они:

- закрепляют порядок назначения нотариуса на должность;

- устанавливают принцип ответственности нотариуса за причинённый его действиями ущерб;

- определяют перечень нотариальных действий и порядок установления тарифа за их совершение;

- регулируют вопросы членства нотариуса в нотариальных палатах;

- устанавливают порядок контроля нотариальной деятельности.

При этом:

- нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой (ст. 1 Основ). Российский негосударственный нотариат существует и относительно успешно развивается с середины 1990-х гг. (вопреки всем переходно-кризисным противоречиям этого периода в истории нашей страны);

- на необходимость руководствоваться Конституцией РФ, конституциями республик в составе Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации указывает ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате. Так, субъект РФ определяет минимальное количество нотариусов в нотариальном округе, – исходя из численности и плотности населения, а также из экономического положения, географического расположения, развитости инфраструктуры и других особенностей региона;

- в той же ст. 5 Основ отражён сформулированный выше принцип независимости нотариуса, который, по сути своей, является одной из основополагающих гарантий нотариальной деятельности (сродни провозглашённому в Российской Федерации, но, к сожалению, далеко не всегда осуществляемому на практике принципу независимости судей);

- принцип беспристрастности нотариуса отражается во взаимосвязи ст. 5 и ст. 6 Основ, определяющих, соответственно, гарантии нотариальной деятельности и законные ограничения в деятельности нотариуса.

Нормативно установленные ограничения в деятельности нотариуса таковы, что он не вправе:

а) заниматься самостоятельной предпринимательской и ка­кой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, науч­ной и преподавательской;

б) оказывать посреднические услуги при заключении дого­воров;

в) совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов и своих родст­венников (родителей, детей, внуков);

- статья 16 Основ законодательства РФ о нотариате является легальным воплощением рассмотренного выше принципа нотариальной деятельности, обязывающего нотариуса осуществлять (иначе, обеспечивать) охрану интересов лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;

- закон обязывает нотариуса хранить в тайне сведения, которые стали известны ему в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. И только суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, в случае если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ст. 16 Основ);

- принцип самофинансирования системы и органов нотариата отражён в ст. 22 и 23 Основ.

Управление нотариатом в настоящее время обладает существенной особенностью, проявляющейся в том, что Министерство юстиции РФ, в основном, осуществляет свои полномочия по организации и регулированию нотариальной деятельности при участии Федеральной нотариальной палаты. Она же, в свою очередь, представляет собой на практике достаточно «условное» объединение нотариальных палат (профессиональных сообществ нотариусов) субъектов РФ.

Контроль за деятельностью нотариусов в нормативном порядке подразделяется на:

- судебный контроль за совершением нотариальных действий. Конкретно, ст. 33 Основ законодательства о нотариате предусматривает обжалова­ние в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильно совершенного нотариального дейст­вия. Но, с точки зрения исследователя, в данном случае речь идёт о рассмотрении жалобы заинтере­сованного лица по существу, т.е. отправлении судом правосу­дия, а это, строго говоря, контролем за совершением нотариальных действий являться не может;

- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей – его осуществляют органы юстиции и нотари­альные палаты РФ;

- контроль за соблюдением налогового законодательства – осуществляют налоговые органы РФ.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. При этом первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после его наделения полномочиями нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заклю­чить договор страхования своей деятельности. Причём страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда (федеральный МРОТ с 1 января 2020 г. равен 12 130 р. [7]). Именно из означенной страховой суммы региональные и федеральная нотариальные палаты воз­мещают причинённый нотариусом ущерб. Если же ущерб превышает эту сумму, то взыскание в соответствии с гражданским за­конодательством обращается на имущество нотариуса.

За ущерб, причинённый клиенту нотариусом государст­венной нотариальной конторы, несёт ответственность орган юстиции как юридическое лицо. Нотариус же в этом случае возмещает причи­нённый им ущерб в порядке регрессного иска органа юстиции.

Финансовое обеспечение деятельности нотариусов определяется в действующей системе нормативно-правового регулирования тем, что за совершение нотариальных действий, составление проек­тов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и вы­полнение технической работы нотариус, работающий в государ­ственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за выполнение тех же действий взимает плату по тарифам, соответствую­щим размерам государственной пошлины, которая предусмотрена за совершение аналогичного действия в государственной но­тариальной конторе. В других случаях тариф определяется со­глашением между обратившимися к нотариусу физическими и (или) юридическими лица­ми, , и самим нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса, из них оплачивается: аренда помещения, коммунальные платежи, канцелярские товары, страховые взносы, взносы в нотариальную палату, заработная плата сотрудникам нотари­альной конторы, подоходный налог, взносы в пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Оставшаяся от всех плате­жей часть является доходом нотариуса. Зато при совершении нотариаль­ных действий вне конторы нотариусу возмещаются все транспортные расходы, связанные с этими действиями, а го­сударственная пошлина (тариф) взыскиваются в полуторакратном размере.

Локальным всплеском интереса к проблематике нотариальной деятельности, как уже упоминалось выше, ознаменовались разработка и возможность обсуждения проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Однако противоречия, существовавшие между Основами законодательства о нотариате и другими нормативно-правовыми актами были устранены во второй половине 2010-х гг. и без придания законной силы настоящему законопроекту. Кроме того, отдельные его положения утратили свою актуальность и значимость с принятием и вступлением в силу федеральных законов:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 30 марта 2015 г. № 67-ФЗ [5];

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ [6].

Достаточно сказать, что названными нормативными правовыми актами было узаконено создание единой информационной системы нотариата, в частности, также предлагавшейся поименованным выше законопроектом.

Таким образом, к представленной характеристике нормативно-правовых основ нотариальной деятельности в Российской Федерации остаётся лишь добавить, что профессиональный праздник всех работников органов нотариата – День нотариата – ежегодно отмечается 26 апреля в соответствии с Указом Президента РФ от 26 апреля 2016 г. № 195 [8].

2.2. Анализ проблем нотариальной деятельности в Российской Федерации (по материалам Московской городской нотариальной палаты)

Правовая природа и правовое регулирование нотариальной деятельности: актуальные проблемы и их особенности в Московском нотариальном округе

На аналитическом этапе исследование в настоящей курсовой работе, в соответствии с поставленной целью, конкретизируется на примере Московского нотариального округа (территориальный аспект) и, соответственно, посредством использования доступных (опубликованных) материалов Московской городской нотариальной палаты (содержательный аспект).

В соответствии со ст. 6 Закона города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» (действующая ред. от 6 июня 2018 г.), территория Российской столицы является единым нотариальным округом; его наименование – город Москва.

Физическое или юридическое лицо вправе обратиться за совершением нотариального действия к любому из нотариусов города Москвы, если иное не установлено действующим законодательством РФ.

Нотариус же не вправе осуществлять нотариальную деятельность вне пределов города Москвы, кроме случаев, исчерпывающим образом оговорённых настоящим Законом и законодательством РФ.

Тем не менее, совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа признания этого действия недействительным за собой не влечёт.

Зато совершение нотариальных действий в городе Москве нотариусами других нотариальных округов не допускается никоим образом.

Профессиональным объединением нотариусов города Москвы, основанным на их обязательном членстве, является (в организационно-правовой форме некоммерческой организации) Московская городская нотариальная палата (МГНП) [22]. В настоящее время она располагается по адресу: Москва, (индекс 101000), Бобров пер., дом 6, строение 3.

Согласно данным официального сайта данной некоммерческой организации, в настоящее время МГНП объединяет 700 нотариусов. Будучи создана в целях организации публично-правовой (профессиональной) деятельности нотариусов города Москвы, осуществления контроля за этой деятельностью, а также представления и защиты интересов нотариусов, оказания им специальной помощи и др., Палата возглавляется Президентом, а текущее руководство осуществляется Управляющим делами. Высшим органом Палаты является собрание её членов. В периоды между собраниями руководство Палатой осуществляется её Правлением [22].

Повседневной практикой деятельности МГНП, всех её членов всемерно подтверждаются выводы современной юридической науки, согласно которым в реалиях конца 2010-х - начала 2020-х гг. особо актуальными в нотариальной деятельности на территории Московского нотариального округа (как, впрочем, и всей Российской Федерации, в целом) являются проблемы, связанные с пониманием и адекватным отражением в целях совершенствования нотариальной деятельности:

- правовой природы нотариата и его места в системе отраслей права;

- соотношения составных частей понятия и действующей системы нотариата;